新《食品安全法》實(shí)施一個(gè)多月來的情況顯示，仍需要出臺(tái)更多的配套法規(guī)才能使這部法律更好地落地。
在《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》、藝康集團(tuán)2日舉辦的“中國食品健康七星公約聯(lián)盟·星研會(huì)”活動(dòng)上，國家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司李衛(wèi)新博士表示：“《食品安全法》修訂完成以后，為了做好新法的實(shí)施工作，食藥監(jiān)總局法制司會(huì)同其他有關(guān)司局，對(duì)于現(xiàn)行的法規(guī)文件進(jìn)行了梳理，形成了《食品安全法》配套法規(guī)文件的制定、修訂計(jì)劃。經(jīng)過梳理，需要制定、修訂的配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件有30余項(xiàng)。”
食品安全已然成為“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)之一，2009年《食品安全法》頒布實(shí)施以來，中國的食品安全工作取得積極進(jìn)展，但也面臨一些問題。李衛(wèi)新表示，比如農(nóng)業(yè)投入品的濫用還比較嚴(yán)重；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)；監(jiān)管能力和監(jiān)管方式還不能完全適應(yīng)食品安全工作的需要；同時(shí)食品安全方面的故意違法犯罪行為多發(fā)、頻發(fā)，法律責(zé)任偏輕，法律的威懾作用沒有得到充分發(fā)揮。雖然食品安全形勢(shì)總體上穩(wěn)中向好，但食品安全事件還是時(shí)有發(fā)生，形勢(shì)依然不容樂觀。因此，有必要對(duì)《食品安全法》進(jìn)行修訂，以便更好地解決上述問題。
“首先，新《食品安全法》以法律的形式把監(jiān)管體制改革的要求加以固定，鞏固了監(jiān)管體制改革的成果，同時(shí)明確食用農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售及食品添加劑也由食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一監(jiān)管，由此完善了統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)；其次是完善監(jiān)管制度，解決當(dāng)前食品安全管理當(dāng)中存在的突出問題，主要包括企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程的控制制度，同時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易等新興業(yè)態(tài)作出規(guī)定，為網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管提供了法律依據(jù)；對(duì)保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方食品等特殊食品，新法也確立了嚴(yán)格監(jiān)管的要求；為改變過去比較單一的管理手段，彌補(bǔ)原法在社會(huì)共治方面的不足，新法強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮社會(huì)各方面的作用，實(shí)行食品安全社會(huì)共治。為加大對(duì)食品安全違法行為的懲處力度，新法還規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任制度。”李衛(wèi)新表示。
但如何把食品安全的保障真正落地，不僅僅是公眾，正在執(zhí)法的監(jiān)管人員以及食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)也在等待新《食品安全法》配套法規(guī)的落地。
據(jù)李衛(wèi)新介紹，為保證新法實(shí)施，食藥監(jiān)總局一直在抓緊制定配套法規(guī)文件。
目前，《食品安全法實(shí)施條例》經(jīng)過多方征求意見，已經(jīng)形成征求意見稿，準(zhǔn)備進(jìn)一步修改完善后報(bào)送國務(wù)院法制辦。
在規(guī)章和規(guī)范性文件方面，有些需要由食藥監(jiān)總局單獨(dú)制定、修訂，有些需要會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合制定、修訂，有些則是由其他部門制定、修訂。李衛(wèi)新說：“目前食藥監(jiān)總局已經(jīng)出臺(tái)了《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》、《食品召回管理辦法》、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》以及《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》等規(guī)章。”
