法制晚報(bào)訊（記者 紀(jì)欣）網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)是近幾年快速發(fā)展的新興行業(yè)，為一些單位員工用餐及家庭用餐提供了方便，目前市場(chǎng)上有百度外賣、麗華快餐、“到家”美食等多家平臺(tái)，也形成了激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
在中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊?？磥恚啿推脚_(tái)在網(wǎng)絡(luò)上提供“場(chǎng)地”給其他商戶售賣商品，在法律上其理應(yīng)承擔(dān)對(duì)消費(fèi)者的安全保障義務(wù)，“若平臺(tái)知道或者應(yīng)當(dāng)知道入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者利用其平臺(tái)侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，未采取必要措施的，則應(yīng)依法承擔(dān)連帶責(zé)任”。
現(xiàn)狀原因 互聯(lián)網(wǎng)+背景下 對(duì)管理提出巨大挑戰(zhàn)
根據(jù)平臺(tái)與餐廳的部分協(xié)議內(nèi)容條款可以看出，在具體操作中，平臺(tái)本身不經(jīng)營(yíng)餐飲，只是提供互聯(lián)網(wǎng)訂餐信息服務(wù)。
根據(jù)平臺(tái)方與餐廳的協(xié)議范本，平臺(tái)方還將對(duì)餐廳進(jìn)行補(bǔ)貼。
中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)政策法律委員會(huì)副主任阿拉木斯告訴法制晚報(bào)（法晚微信ID：fzwb_52165216）記者，我國當(dāng)前在對(duì)電子商務(wù)及電商平臺(tái)的管理上還是比較寬松的，“只要有一個(gè)網(wǎng)站備案，就可以從事這方面的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而App平臺(tái)更是互聯(lián)網(wǎng)管理的新領(lǐng)域”。
在我國的很多傳統(tǒng)行業(yè)中，特別是食品行業(yè)，都采用了許可證管理制度，管理比較嚴(yán)格。但是，在互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展的大背景下，出現(xiàn)了一種新名詞，即共享經(jīng)濟(jì)。
通俗地講，共享經(jīng)濟(jì)就是通過網(wǎng)絡(luò)電子平臺(tái)，接入海量的個(gè)人或商事服務(wù)者，在各個(gè)領(lǐng)域滿足人們的各種現(xiàn)實(shí)需求。譬如，網(wǎng)絡(luò)送餐、春節(jié)訂票、網(wǎng)上掛號(hào)、網(wǎng)約車。這種經(jīng)濟(jì)模式對(duì)原有的許可證管理制度產(chǎn)生了巨大的挑戰(zhàn)。
阿拉木斯說，以本事件為例，“餓了么”本身并不從事生產(chǎn)食品的活動(dòng)，因此也不需要什么食品生產(chǎn)許可證。
四種原因?qū)е聼o照商販橫行
為什么無照商販、不符合衛(wèi)生條件的作坊制作的便餐可通過網(wǎng)絡(luò)送餐平臺(tái)銷售？北京市律師協(xié)會(huì)合同法專業(yè)委員會(huì)主任李學(xué)輝律師分析認(rèn)為，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因主要包括以下四個(gè)層面。
第一，提供食品的商家虛假宣傳、粗制濫造；第二，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商把關(guān)不嚴(yán)，致使諸多存在問題的商家進(jìn)入平臺(tái)，對(duì)外提供餐飲服務(wù)，出現(xiàn)責(zé)任后逃之夭夭；第三，消費(fèi)者辨識(shí)不夠，一味選擇低價(jià)食品供應(yīng)商；第四，消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)不夠，食品出現(xiàn)質(zhì)量問題，要么不愿意維權(quán)，要么由于證據(jù)存在問題等原因而告狀無門，致使商家損害消費(fèi)者權(quán)益事件雖然頻發(fā)，但真正曝光的卻不多。
法律責(zé)任 訂餐平臺(tái)應(yīng)審核入圍商戶資質(zhì)
根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，餐飲服務(wù)企業(yè)或者個(gè)人從事經(jīng)營(yíng)，通常需要取得餐飲行業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可證、稅務(wù)許可證、衛(wèi)生許可證等證件，即為合法，經(jīng)營(yíng)范圍需要特別批準(zhǔn)的，需要辦理批準(zhǔn)手續(xù)。
那么，像“餓了么”這種網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)是否應(yīng)對(duì)進(jìn)入其平臺(tái)銷售快餐的飯館進(jìn)行資質(zhì)審核呢？李學(xué)輝律師認(rèn)為，答案是肯定的。2015年8月，國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》。該意見稿對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者的義務(wù)、網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)督管理、法律責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。
意見稿規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行經(jīng)營(yíng)主體審查登記、銷售食品信息審核等管理制度，保證食品安全；網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)入平臺(tái)的食品經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)進(jìn)行審查，并及時(shí)核實(shí)更新經(jīng)營(yíng)者許可證件或者備案憑證等內(nèi)容。
對(duì)商戶食品質(zhì)量負(fù)有監(jiān)管義務(wù)
“App平臺(tái)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)哪些商戶可在其平臺(tái)上進(jìn)行經(jīng)營(yíng)擁有選擇權(quán)，同時(shí)，App平臺(tái)比消費(fèi)者擁有更多的信息資源，隨時(shí)可以接收到消費(fèi)者的投訴和反饋意見。” 中國人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海認(rèn)為，綜上所述，App平臺(tái)對(duì)于在其平臺(tái)上經(jīng)營(yíng)的商戶勢(shì)必應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管義務(wù)。
從合同法的角度講，App通過賺取加盟網(wǎng)絡(luò)商家的傭金，從事有償居間服務(wù)，也負(fù)有保證商家提供食品質(zhì)量的監(jiān)管義務(wù)。當(dāng)前，淘寶網(wǎng)、一號(hào)店等越來越多的網(wǎng)站規(guī)定，未提交食品特種經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的賣家不允許發(fā)布商品，同時(shí)對(duì)存量商品執(zhí)行下架處理。不過，對(duì)于純粹經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品及經(jīng)營(yíng)地方特色食品的商家，如自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品、水果、蔬菜、水產(chǎn)、海產(chǎn)這些無QS包裝的商品，暫時(shí)還不需要賣家提供相關(guān)證照。
顧客吃出問題可向App平臺(tái)索賠
若網(wǎng)友在App平臺(tái)消費(fèi)時(shí)遭遇糾紛，該如何維權(quán)？李學(xué)輝律師表示，消費(fèi)者通過App平臺(tái)與提供食品的商家發(fā)生合同關(guān)系，互為權(quán)利的享有者和義務(wù)的履行者，一旦食品發(fā)生質(zhì)量問題或者造成更為嚴(yán)重的后果，通常由提供食品的商家承擔(dān)法律責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商并不承擔(dān)責(zé)任。
但是，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者知道或者應(yīng)當(dāng)知道入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者利用其平臺(tái)侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，未采取必要措施的，依法與該經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。
劉俊海進(jìn)一步解釋，消費(fèi)者權(quán)益受損后，原則上應(yīng)找提供商品的商戶進(jìn)行協(xié)商解決辦法，但如果App平臺(tái)無法提供真實(shí)、準(zhǔn)確的商戶信息，如電話號(hào)碼、地址等，導(dǎo)致消費(fèi)者找不到商戶，那么此時(shí)App平臺(tái)就需要承擔(dān)連帶責(zé)任，對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行先行賠償。在糾紛得到解決后，App平臺(tái)可再對(duì)涉事商戶進(jìn)行追償。
立法建議 對(duì)手機(jī)App監(jiān)管 可借鑒電商
阿拉木斯表示，今年剛剛修訂的《食品安全法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。
法制晚報(bào)（法晚微信ID：fzwb_52165216）記者獲悉，國家工商總局在2014年出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》，則明確了淘寶等第三方交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)負(fù)有數(shù)據(jù)保存等若干義務(wù)。
2013年新修訂的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》明確，消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)購買商品或者接受服務(wù)，合法權(quán)益受到損害，可向銷售者或者服務(wù)者要求賠償。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者不能提供銷售者或者服務(wù)者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，消費(fèi)者也可向網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者要求賠償。
阿拉木斯建議，在完善App平臺(tái)監(jiān)管的過程中，可適當(dāng)借鑒淘寶、天貓等商務(wù)平臺(tái)的管理模式，隨著十幾年電子商務(wù)平臺(tái)的不斷發(fā)展，這套管理模式已相對(duì)成熟。文/記者 紀(jì)欣
