隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，對(duì)食品質(zhì)量安全要求也越來越高。然而，在人們追求更高要求食品的過程中，食品安全問題不斷發(fā)生，農(nóng)村食品安全問題尤為嚴(yán)峻，作為擁有70%以上農(nóng)村人口的全椒，農(nóng)村食品安全問題不僅僅關(guān)系到群眾的飲食健康，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要內(nèi)容，已引起社會(huì)各界的極切關(guān)注。
 

2014年，基層食品監(jiān)管體制改革以來，全椒縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局大力探索農(nóng)村食品安全監(jiān)管新途徑，構(gòu)建“一體兩翼”監(jiān)管模式，使農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作由原來的“一家獨(dú)唱”，變成了齊抓共管、全民參與“大家唱”的新局面，收到了良好的社會(huì)效果。11月6日，滁州市農(nóng)村食品安全監(jiān)管暨“四員”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在全椒召開，對(duì)全椒“一體兩翼”監(jiān)管模式和農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作成效給予充分肯定。至目前，全縣共有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體3803家，其中食品生產(chǎn)企業(yè)41家，食品經(jīng)營(yíng)單位1881家，小作坊367家，餐飲服務(wù)單位526家，食用農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)988家。
 

“一體兩翼”監(jiān)管模式，即以市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法為主體，以鎮(zhèn)、村（社區(qū)）“四員”為左翼，以電子監(jiān)控監(jiān)管系統(tǒng)為右翼，不斷強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，保障農(nóng)村食品安全。
 

以市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法為主體。
 

充分發(fā)揮食品監(jiān)管隊(duì)伍主力軍作用，實(shí)行農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作三級(jí)聯(lián)動(dòng)和合力共治。制定縣級(jí)食品監(jiān)管事權(quán)劃分機(jī)制，繪制全縣食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶分布示意圖和網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任示意圖。在網(wǎng)格化巡查的基礎(chǔ)上，明確監(jiān)管目標(biāo)和重點(diǎn)，責(zé)任到人，延伸到戶，做到了“四明確、三建立、兩不漏”。即：明確安全責(zé)任人員，明確監(jiān)管責(zé)任區(qū)域，明確監(jiān)督管理范圍，明確監(jiān)督管理任務(wù)；建立食品安全屬地監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、職能機(jī)構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任制和食品安全基層監(jiān)管崗位責(zé)任制；做到管理對(duì)象一戶不漏，管理人員一個(gè)不漏。實(shí)現(xiàn)了以“網(wǎng)格化”管理為基礎(chǔ)，以“責(zé)任化”管理為手段，以“精細(xì)化”管理為標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管工作機(jī)制。同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)食品安全采取“零容忍”。按照最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)等“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，聯(lián)合農(nóng)委、教育等部門開展各類專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊和查處食品安全違法犯罪行為。去年以來，在農(nóng)村食品安全整治中，共查獲“五無”、過期、變質(zhì)和仿冒侵權(quán)等假冒偽劣食品1500余件、13400公斤，立案查處農(nóng)村食品市場(chǎng)食品安全違法違規(guī)案件215起，其中有較大影響力的案件4起，移交司法機(jī)關(guān)2起，依法處理農(nóng)村食品安全投訴舉報(bào)38起，為農(nóng)村消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失42萬元。
 

以鎮(zhèn)、村（社區(qū)）“四員”為左翼。
 

強(qiáng)力推進(jìn)“四員”工作，在全縣10個(gè)鎮(zhèn)129個(gè)村居建立起有282人的“四員”隊(duì)伍，其中，各鎮(zhèn)政府明確2名工作人員為食品安全管理員和食品安全宣傳員，各村（居）委會(huì)明確2名干部為食品安全協(xié)管員和食品安全信息員。“四員”隊(duì)伍承擔(dān)食品安全隱患排查、協(xié)助執(zhí)法、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)的職責(zé)。一是每月對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的證、照、環(huán)境衛(wèi)生、進(jìn)貨查驗(yàn)等基本要求對(duì)照檢查1次，并填寫“日常監(jiān)督檢查記錄”；二是協(xié)助縣食品安全監(jiān)管部門適時(shí)開展專項(xiàng)整治和執(zhí)法檢查，處理消費(fèi)者投訴舉報(bào)，應(yīng)對(duì)處置食品安全事故，做到積極參與，主動(dòng)配合，形成合力。三是堅(jiān)持每半月將隱患排查信息匯總報(bào)縣食安辦和轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管所，遇重大、臨時(shí)突發(fā)性時(shí)間及時(shí)報(bào)告，為食品安全監(jiān)管執(zhí)法提供參考，增強(qiáng)了基層監(jiān)管的實(shí)效性和靶向性。四是開展食品安全宣傳，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)公眾健康安全消費(fèi)意識(shí)，提高食品安全工作社會(huì)知曉率。一年多來，全縣“四員”隊(duì)伍共檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位約11280戶次，協(xié)助專項(xiàng)整治和執(zhí)法136次，處理或配合處理消費(fèi)者投訴舉報(bào)374起，報(bào)送工作信息7590多條，農(nóng)村自辦群體性宴席備案登記1429份，備案率95%以上，簽訂《食品安全承諾書》2276份，有效預(yù)防了農(nóng)村食品安全事故的發(fā)生，為保障農(nóng)村食品安全作出了積極貢獻(xiàn)。
 

在鞏固完善食品安全監(jiān)管鎮(zhèn)村“四員”的基礎(chǔ)上，結(jié)合新《食品安全法》關(guān)于推動(dòng)社會(huì)共治和省局關(guān)于建立社會(huì)監(jiān)督員制度的要求，全椒縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局在全縣再聘請(qǐng)了48名社會(huì)監(jiān)督員、100名群眾評(píng)審員、10名媒體傳播員和10名輿情監(jiān)測(cè)員，建立了168人的“新四員”隊(duì)伍，引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)參與，推動(dòng)食品安全社會(huì)共治，打通農(nóng)村食品安全監(jiān)管執(zhí)法的“最后一公里”。8月份在創(chuàng)建省級(jí)食品安全示范縣驗(yàn)收中，該縣“四員”工作受到省檢查驗(yàn)收組的充分肯定。
 

以電子監(jiān)控監(jiān)管系統(tǒng)為右翼。
 

2014年以來，全椒縣市場(chǎng)監(jiān)管局以“電子監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)控”為主線，建立了一套集數(shù)據(jù)、圖表、影像于一體的可跟蹤、追溯的食品安全電子監(jiān)管系統(tǒng)，在食品安全監(jiān)管中極大的提高了監(jiān)管效能，有效避免監(jiān)管死角，降低行政成本，解決監(jiān)管人員不足的問題。一是實(shí)時(shí)監(jiān)控。按照“試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破、因地制宜、全面推進(jìn)”原則，以鎮(zhèn)村中小學(xué)、幼兒園食堂、餐館為試點(diǎn)，通過安裝高清攝像頭的方式，對(duì)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)加工過程全過程實(shí)行圖像視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控，為及時(shí)處置各類食品安全問題創(chuàng)造有利條件；二是便捷執(zhí)法。通過在手機(jī)中安裝客戶端的方式，執(zhí)法人員在農(nóng)村監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)就可以登錄系統(tǒng)查看生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的檢查記錄、誠(chéng)信記錄等信息，也可以將本次檢查情況及影像等發(fā)送到系統(tǒng)，對(duì)違法違規(guī)行為及時(shí)查處或整改，增強(qiáng)打擊力度，提高監(jiān)管效能。在應(yīng)急處理和重大案件辦理時(shí)，可以通過這一電子監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)場(chǎng)和監(jiān)控中心的聯(lián)合辦公，縣局第一時(shí)間對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行分析、研判、處置，并對(duì)一線執(zhí)法人員進(jìn)行指導(dǎo)；三是政企互動(dòng)。建立完善的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體臺(tái)賬系統(tǒng)，利用監(jiān)管系統(tǒng)推送功能，及時(shí)向農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傳達(dá)有關(guān)政策、通知，起到了良好的宣傳教育效果。通過政務(wù)公開系統(tǒng)及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布監(jiān)督抽樣結(jié)果、專項(xiàng)整治成果、重大案件辦理等信息，提高對(duì)農(nóng)村食品安全違法分子的打擊力和震懾力。