南都訊 記者吳斌 發(fā)自北京 中央和地方各級(jí)食藥監(jiān)部門的行政執(zhí)法與公安機(jī)關(guān)的刑事偵辦日后將有望更趨無縫對(duì)接。國家食藥監(jiān)總局昨日與公安部、最高法、最高檢和國務(wù)院食安辦聯(lián)合發(fā)文，要求“食藥監(jiān)部門在查辦食藥違法案件中，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送公安機(jī)關(guān)”。
不依法移送，檢察院可上門
上述五部門昨日聯(lián)合發(fā)文《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，確立涉嫌食藥犯罪案件移送公安的條件和程序。同時(shí)，包括證據(jù)使用、法律監(jiān)督、涉案物品的檢驗(yàn)與認(rèn)定，案件線索互相通報(bào)、重大案件聯(lián)合督辦、信息共享與聯(lián)合發(fā)布等內(nèi)容也在《辦法》中明確。
《辦法》要求，食品藥品監(jiān)管部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)自作出移送決定之日起24小時(shí)內(nèi)移交案件材料，并將案件移送書抄送同級(jí)人民檢察院。
《辦法》也確定了檢察機(jī)關(guān)對(duì)于食藥監(jiān)部門移送案件的監(jiān)督責(zé)任，要求檢察院發(fā)現(xiàn)食品藥品監(jiān)管部門不依法移送涉嫌犯罪案件線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與食品藥品監(jiān)管部門協(xié)商，并可以派員調(diào)閱、查詢有關(guān)案卷材料；對(duì)于涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)提出建議依法移送的檢察意見。
食藥監(jiān)與公安協(xié)作“互相通報(bào)”
《辦法》還對(duì)食藥監(jiān)執(zhí)法與公安偵辦過程中的配合約法三章，要求食品藥品監(jiān)管部門在日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和處理投訴舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的食品藥品重要違法信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)公安機(jī)關(guān)。
而公安機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)將偵辦案件中發(fā)現(xiàn)的重大監(jiān)管問題通報(bào)食品藥品監(jiān)管部門。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)在偵查食品藥品犯罪案件中，已查明涉案食品藥品流向的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)食品藥品監(jiān)管部門依法采取控制措施。
國家食藥監(jiān)總局方面稱，出臺(tái)《辦法》是為解決以往食藥行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中存在的案件移送標(biāo)準(zhǔn)不明確、涉案物品檢驗(yàn)認(rèn)定難、案件查辦協(xié)調(diào)配合不到位等問題。此前，不少地方也先行制定了一些類似規(guī)定，明確各方責(zé)任。
專家建議公安機(jī)關(guān)放寬案件移送標(biāo)準(zhǔn)
十八屆四中全會(huì)決定中指出，要“深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制”。辦法出臺(tái)也是這一要求的產(chǎn)物。
國家食藥監(jiān)總局稽查局局長(zhǎng)毛振賓此前表示，近年來，食品藥品違法犯罪呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)：制假售假“黑窩點(diǎn)”與有證企業(yè)主觀故意違法并存，違法主體隱匿深、取證難、查處難；違法渠道由傳統(tǒng)的制假售假向新興的網(wǎng)絡(luò)犯罪逐步轉(zhuǎn)變；制假售假違法犯罪手段向跨區(qū)域、集團(tuán)化、科技化發(fā)展。
在這種情況下，“單憑食品藥品監(jiān)管部門單打獨(dú)斗，難以鏟除毒瘤，還需要與各有關(guān)職能部門并肩戰(zhàn)斗，形成打擊食品藥品違法犯罪的合力”，毛振賓說。
大量重大疑難復(fù)雜的食藥案件得以偵破，與公安機(jī)關(guān)提前介入關(guān)系密切。不過，這一機(jī)制并非新提出，此次辦法出臺(tái)能否就公安機(jī)關(guān)提前介入、案件移送、以及證據(jù)轉(zhuǎn)換、涉案物品處置等關(guān)鍵問題上找到機(jī)制，還有待考驗(yàn)。
對(duì)食藥監(jiān)管體制頗有研究的中國公安大學(xué)教授李春雷建議，公安機(jī)關(guān)通常會(huì)以刑事立案標(biāo)準(zhǔn)衡量移送案件，為了順暢案件移送，未來工作實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)對(duì)有線索、可深挖的案件可適當(dāng)放寬移送標(biāo)準(zhǔn)，以免遺漏部分涉罪刑事案件。
