“舌尖上的安全”歷來是攸關(guān)民生福祉的頭等大事。近日，國家食藥監(jiān)局發(fā)布了一則《超市生鮮食品包裝和標簽標注管理規(guī)范（征求意見稿）》（簡稱意見稿，下同）。其中最為引人關(guān)注的是，新規(guī)要求超市經(jīng)營者不得以包裝日期代替生產(chǎn)日期，生鮮食品的產(chǎn)地標注應(yīng)至少具體到縣級行政區(qū)劃，不得將生鮮肉類預(yù)加工成肉餡進行售賣等。
不過，新快報記者走訪廣州市場發(fā)現(xiàn)，市場現(xiàn)狀距意見稿的要求仍存在較大差距。而對于意見稿的態(tài)度，一邊是街坊的拍手稱快，一邊則是超市經(jīng)營者開始犯難。
■本版文圖：新快報記者 吳俊捷
新規(guī)變化
不得以包裝日期代替生產(chǎn)日期
據(jù)悉，意見稿共計24條，其中近三分之一的條款始終圍繞超市生鮮的標簽標注要求展開詳盡闡述，另外近三分之一則集中論述超市若違反相應(yīng)規(guī)定，對應(yīng)的應(yīng)該承擔的法律責任。
依據(jù)意見稿，超市生鮮食品的包裝物上加貼的標簽標注應(yīng)該包括生鮮食品的名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)日期，以及生產(chǎn)者或者供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式。其中，畜禽肉類應(yīng)標注為畜禽屠宰或肉類出廠日期，果蔬的生產(chǎn)日期應(yīng)標注為收獲采摘日期，水產(chǎn)品的生產(chǎn)日期為起捕日期或出廠日期。意見稿指出生鮮食品包裝不得以包裝日期代替生產(chǎn)日期，并鼓勵超市經(jīng)營者按小時標注畜禽肉類等生鮮食品的保質(zhì)期。
對于生鮮食品的產(chǎn)地標注，意見稿表示應(yīng)至少具體到縣級行政區(qū)劃。畜禽肉類的產(chǎn)地應(yīng)標注為畜禽屠宰廠的具體地址，果蔬的產(chǎn)地應(yīng)標注為果蔬種植企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社或種植區(qū)域所在地縣級行政區(qū)劃名稱，水產(chǎn)品的產(chǎn)地應(yīng)標注為捕撈水域或養(yǎng)殖區(qū)域歸屬地縣級行政區(qū)劃名稱。
意見稿還針對進口生鮮食品、轉(zhuǎn)基因生鮮食品的標簽標注做出說明。進口生鮮食品應(yīng)當用中文標注生鮮食品的名稱、原產(chǎn)國及具體產(chǎn)地、生產(chǎn)者名稱、生產(chǎn)日期、進口日期、保質(zhì)期，以及進口商和供貨商名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。轉(zhuǎn)基因生鮮食品應(yīng)在標簽標注中按照規(guī)定顯著標示，做到標注內(nèi)容位置醒目、顏色鮮明，文字字體不小于標簽中其他標注文字。
散裝銷售也得標產(chǎn)地生產(chǎn)日期
除了這些超市稱重后包裝好的生鮮食品外，意見稿還指出，超市以無包裝等散裝形式銷售生鮮食品的產(chǎn)地、生產(chǎn)日期等也要按照上述要求在容器、外包裝上或展銷柜臺的顯著位置進行嚴格標注。
此外，意見稿中還有一處頗為引人注目。超市不得將購進的生鮮肉類預(yù)先加工成肉餡等產(chǎn)品形態(tài)進行包裝或直接銷售，只可應(yīng)消費者要求現(xiàn)場加工售賣。
市場走訪
1 生產(chǎn)日期=包裝日期、打印日期、打秤日期
近日，新快報記者走訪廣州城區(qū)多個超市，發(fā)現(xiàn)市場現(xiàn)狀距離規(guī)范尚存在很大差距，用一位超市經(jīng)營者的話來說，就是“至少還有一段路要走”。
記者走訪發(fā)現(xiàn)，眾多消費者最為關(guān)注的“生產(chǎn)日期”一欄在多個超市的生鮮食品標簽上都顯得非常模糊，大有“就不告訴你”之勢。
絕大多數(shù)超市生鮮食品的標簽信息都設(shè)置有商品品名、產(chǎn)地、等級、單價、重量等基礎(chǔ)信息。部分超市，還會在商品標簽上設(shè)置“備注”項，補充說明生鮮的儲藏條件，如建議常溫還是冷藏等提示。相比之下，比較關(guān)鍵的“生產(chǎn)日期”則顯得諱莫如深。
不少超市生鮮標簽則干脆直接不設(shè)與“生產(chǎn)日前”相關(guān)的項目。少數(shù)超市在生鮮標簽上特意設(shè)置有“此日前食用”、“生產(chǎn)（包裝）日期”項，但也多為空白項。“為何設(shè)置有該價簽項，卻只是流于形式化呢？”消費者文先生對此表示難以理解。
此外，一些超市還將生產(chǎn)日期直接等同于包裝日期、打印日期、打秤日期等。
新快報記者隨機走訪的天河區(qū)龍口西路的好又多超市，就看到其售賣的排骨，標簽上標注有包裝日期、此日期前食用最佳，但是并沒有生產(chǎn)日期。賣場內(nèi)的一位工作人員向記者解釋道，生鮮都是每日采購新鮮食材，包裝日期就是生產(chǎn)日期。而記者走訪百佳超市（天娛廣場店）也看到其生鮮食品生產(chǎn)日期在標簽上顯示為“生產(chǎn)（包裝）日期”。工作人員介紹稱，生產(chǎn)日期即包裝日期。
而新快報記者走訪的華潤萬家天河公園店，眾多商品標簽或設(shè)置有“打印日期”或設(shè)置有“打秤日期”，而難尋“生產(chǎn)日期”字樣。賣場的工作人員告訴記者，打印日期或者打秤日期就是生產(chǎn)日期。
2 產(chǎn)地范圍大多只標注到省
除了生鮮商品本身的生產(chǎn)日期模棱兩可以外，新快報記者走訪的多個超市，生鮮商品的產(chǎn)地絕大多數(shù)能具體到省級行政區(qū)，少部分標注到地市級行政區(qū)，但是鮮見標注到縣級行政區(qū)劃。而進口生鮮商品普遍是具體到原產(chǎn)國家，細化到更具體的行政區(qū)劃幾乎是難以見到。
以記者走訪的百佳超市金田分店為例，相比于超市內(nèi)的其他生鮮商品，生鮮冷柜前的精品凍黃花魚，它的信息要詳盡許多。其食品外包裝上印有生產(chǎn)產(chǎn)地為浙江臺州，保質(zhì)期為9個月，生產(chǎn)日期為2015年11月20日。但是工作人員告訴記者，若按照新規(guī)中提出的“水產(chǎn)品的產(chǎn)地應(yīng)標注為捕撈水域或養(yǎng)殖區(qū)域歸屬地縣級行政區(qū)劃名稱”卻很難。
價格高昂的進口生鮮，其產(chǎn)地也一直是不少消費者購買前關(guān)注的必要信息。華潤萬家的一位工作人員告訴記者，進口生鮮一般都用中文標注生鮮食品的名稱、原產(chǎn)國、等級、規(guī)格、計價單位、單價。但按照意見稿要求的提供更具體的產(chǎn)地、生產(chǎn)者名稱、生產(chǎn)日期、進口日期、保質(zhì)期，以及進口商和供貨商名稱、地址、聯(lián)系方式等信息，商品標簽上若沒有，一般是可以在進口商品本身的外包裝中查到。新快報記者在走訪的多個超市的進口生鮮區(qū)域都看到不少進口生鮮的外包裝上的確附有一張中譯版本的詳盡標注信息。然而，也頂多是具體到商品的原產(chǎn)國家，難以追溯到更具體的行政區(qū)劃。
而多位在超市購物的街坊也向記者證實確實如此。正在超市選購進口水果的趙女士就告訴記者，諸如進口的青檸檬則只是具體到國家“越南”。類似于進口褚橙，其產(chǎn)地標注為“南非天地山谷”，能像這樣精確到國家的某個大致區(qū)域的，實屬難得。
相比于事先包裝好售賣的生鮮果蔬來說，散裝的生鮮果蔬其價簽信息則顯得更粗糙。不少超市只是用一個稍大一點的標志牌，標識單價、產(chǎn)品名稱，更談不上具體產(chǎn)地、規(guī)格、生產(chǎn)日期等等詳盡信息。
3 散裝肉餡多數(shù)超市有賣
記者走訪的規(guī)模稍大的超市都有賣事先加工好的肉餡，一些超市除了按照豬肉的瘦肥肉比重來定價以外，還有根據(jù)豬本身的飼養(yǎng)方式來定價，如飼料豬、土豬所絞的肉餡價錢是完全不同的。
新快報記者在龍口西路的好又多超市看到，下午四點多時，托盤中的肉餡僅僅只剩下一小半。工作人員告訴記者，每天早上都會提前絞好將近100斤的肉餡，當天一般都可售完。
記者在華潤萬家天河公園店也看到有“豬肉糜”出售。記者詢問道事先絞好的豬肉餡是否更安全，工作人員隨即表示，若是不放心，只要購買一斤及以上豬肉，均可以提供當面絞肉的服務(wù)。
街坊聲音
贊 食品信息更透明
在廣州的超市里選購果蔬的王先生告訴記者，果蔬的產(chǎn)地往往是果蔬進行品質(zhì)區(qū)分的關(guān)鍵。他以進口果蔬為例，它們的價錢一般至少是國產(chǎn)果蔬的一倍，然而進口果蔬卻只是粗泛地標明原產(chǎn)國，很難保證是否物有所值。“以美國進口的葡萄為例，產(chǎn)自加州的葡萄品質(zhì)要遠優(yōu)于其它州，然而，即便是加州同一產(chǎn)區(qū)的，北海岸的那帕山谷、索諾瑪山谷區(qū)域品質(zhì)又更為上乘一些。”他表示，若能夠獲知更詳盡的產(chǎn)地信息，這樣可以做到心中有數(shù)。
一聽聞超市今后或不能售賣事先加工好的肉餡，陳阿姨就連連拍手稱快。“肉餡不像整塊的生肉，用肉眼頂多只能分辨出肥肉與瘦肉的比例多少，肉餡所使用的原料肉的品質(zhì)卻無法辨別。”對于肉餡，她一直都頗為擔心的是，事先加工，如果使用的是血脖肉、下角料等品質(zhì)不好的肉，經(jīng)過絞肉機一絞，很難判斷出來。“超市一旦禁止賣事先加工好的肉餡，不少超市肯定會買了當面加工，這樣肉餡品質(zhì)更有保障。”
除了品質(zhì)、產(chǎn)地外，生鮮的保質(zhì)期也是大部分消費者較為關(guān)心的問題。正在沃爾瑪超市購買生鮮的劉小姐表示，若按照新規(guī)，生鮮嚴格標注生產(chǎn)日期，可以有效規(guī)避超市的“擦邊球”行為。“生鮮的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期這些都是消費者購買前必然要了解的信息，若這些信息都難以知曉，讓我怎么吃得安心呢？”她表示。
彈 剁肉餡費時費力
也有不少街坊對超市不能售賣預(yù)先加工好的肉餡流露出絲絲遺憾。
新快報記者近日走訪，有不少超市表示若提供當面絞肉餡必須得達到一定的購買量。還有不少廣州超市就坦言，每日肉餡售量并不大，新規(guī)若出，大不了就停止售賣肉餡。
愛吃餃子的北方人王阿姨表示，預(yù)加工的肉餡省時又省力。“若不讓賣了，豈不是得天天自己回家剁。若自己去剁，也不見得能有機器絞的這般細滑均勻。”
記者走訪華潤萬家一超市遇上正在購買肉餡的幾位老奶奶。對于超市今后可能不能再售賣肉餡，她們都表示惋惜。“肉餡的價錢至少比一般豬肉一斤便宜五塊錢左右，而且我們老年人消化不好，都比較愛買肉餡。這下估計要買得多，超市才能幫絞碎。”
超市回應(yīng)
市場信息不對稱 落實有難度
對于新規(guī)，不少超市的經(jīng)營者紛紛表示，新規(guī)初衷是好的，但是能否落地還是有難度。
“意見稿中有一些規(guī)定是比較容易實現(xiàn)的。比如對于加工肉餡方面的要求，可能只涉及到銷售和購買習慣的變化。”廣州一家大型超市相關(guān)負責人表示。他直言，規(guī)模小的分店，這塊兒今后可以砍去不做；規(guī)模稍大的超市，可以為消費者提供當面絞好的服務(wù)。而對于散裝食品銷售這塊，超市也一直按照食品安全法等現(xiàn)行規(guī)定。即便有些信息沒有全部體現(xiàn)在消費者拿到商品后的那個“價簽”上，但在盛放散裝食品的玻璃器皿外都會有比較詳盡的標注。
不過，對于意見稿中的一些新提法新規(guī)范，有經(jīng)營者表示如果照此公布實施的話，落實起來將有一定難度。
另一家大型超市的工作人員指著商品的標簽告訴記者，連鎖超市部分生鮮一直和一些生產(chǎn)基地直接對接合作，詳盡標注的話，做到難度并不大。但是超市還有很多生鮮產(chǎn)品是和第三方經(jīng)銷商、代理商合作的。
“經(jīng)銷商、代理商本身和生鮮原產(chǎn)地就是層層代理合作的模式，尤其是進口生鮮食品。我們作為超市經(jīng)營者來說，本身也面臨著‘信息不對稱’問題。即便是國產(chǎn)的生鮮，不少都是從大的批發(fā)市場采購來的。對方頂多是提供一個大致的產(chǎn)地信息。而且超市不少生鮮食品都是前一批、后一批混賣的。”這名工作人員表示很無奈。
而另一位超市經(jīng)營者表示，即便是國產(chǎn)水果，當前要層層追溯下去，需要在采購之余花費額外的人力、物力，這些只會助推生鮮商品本身的生產(chǎn)成本。
只對超市提要求“有失公允”
也有超市經(jīng)營者坦言，生鮮非只有超市有售，只對超市提要求，未免太不公平。
“超市經(jīng)營一向比自由菜市場要規(guī)范，反倒政策下來，卻難逃‘試驗田’的命運，太不公平了。”一家超市經(jīng)營者表示，超市相對容易監(jiān)管，出現(xiàn)問題可以立即下罰單。“
另一位超市經(jīng)營者就坦言，食品安全是流通渠道聚焦最多的地方，既然超市不讓賣，其他流通渠道也應(yīng)有這樣的規(guī)定，這樣才凸顯安全與公平。
一家超市的工作人員就表示，超市是否能售賣預(yù)先加工好的肉餡，應(yīng)交由市場來決斷。”有需求自然有供給。因為擔心肉餡存在的安全隱患就禁止超市售賣事先加工好的肉餡，這純屬因噎廢食。“她告訴記者，消費者是有自己的決斷力的，假如某家超市的肉餡真是有問題的，那消費者自然不會再去選擇這個超市的。”她表示。
專家解讀
應(yīng)兼顧食品安全、產(chǎn)業(yè)利益及可行性
多位業(yè)內(nèi)人士表示，新規(guī)應(yīng)充分征求各方面意見，既保證生鮮食品安全、產(chǎn)業(yè)利益，同時還要保障切實可行。
華南理工大學食品科學與工程系主任曾慶孝表示，意見稿的主要目的是為了確保超市生鮮食品的可追溯及保障消費者對產(chǎn)品的知情權(quán)。
對此，暨南大學國際學院院長唐書澤也持贊同態(tài)度。“政策本身的出發(fā)點是好的。生鮮食品的標簽細化，這樣一旦食品安全出了問題，很快就可以清楚問題產(chǎn)品的產(chǎn)地來源等更詳細的信息，便于追責。”
但是唐書澤也進一步指出，現(xiàn)實操作起來非一朝一夕之功。他指出，果蔬等生鮮食品不像工業(yè)產(chǎn)品，采用批量化生產(chǎn)，它較普遍地采用散戶經(jīng)營模式，因此產(chǎn)地來源十分分散。若確保生鮮食品可追溯，就得從原產(chǎn)地開始，運用二維碼、射頻識別等技術(shù)。然而，現(xiàn)在生鮮果蔬在源頭實現(xiàn)二維碼掃描都很難。
他還指出，食品本身是一種特殊的商品。“首先要保證安全、營養(yǎng)，同時必須要考慮它的商品屬性，經(jīng)營者必須要有一定的利潤空間。”他指出，超市生鮮食品的可追溯，存在一定的操作成本，而成本的上升會直接帶來商品價錢的上漲。
此外，他也指出在既保證安全，又保證產(chǎn)業(yè)利益的同時還要保障切實可行。而多位專家人士都提出，意見稿不能僅僅停留于網(wǎng)上簡單公示，必須要充分征求類似于生鮮生產(chǎn)廠家、原產(chǎn)地經(jīng)營者等各個方面的意見，充分討論，才能形成各方都能接受的可行性條款。
食品安全尺度宜從嚴 不存在“針對”之說
對于新規(guī)對超市提出一系列規(guī)范要求，不少超市叫苦不迭。唐書澤表示，不能簡單粗暴地理解新規(guī)刻意針對超市。
他表示，只要是對消費者的食品安全有保障有預(yù)防作用，切實可行且有顯著社會效果的政策，無論是對自由菜市場還是對連鎖經(jīng)營、企業(yè)化管理的超市來提，都是對的，不存在所謂的專門針對誰之說。
“如果法律條款，實施效果極有限的話，無論是對超市還是對自由菜市場，那都是沒有意義的。”他表示，食品安全直接關(guān)乎百姓利益，從嚴且可操作又有利于百姓福祉的法律條款，無論是對誰提，都是應(yīng)該鼓勵支持的。
即便超市規(guī)范經(jīng)營，但食品安全也仍是門必修課。唐書澤指出，“相比于自由市場，超市生鮮產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)更長。因此，意見稿對超市提要求也不是沒有道理的。”
