部分國家食品安全管理體系概況

法  國

德  國

    食品衛(wèi)生和安全關系到每個人的健康。一直以來，德國政府實行的食品安全監(jiān)管以及食品企業(yè)自查和報告制度，成為德國保護消費者健康的決定性機制。 
    德國的食品監(jiān)督歸各州負責，州政府相關部門制定監(jiān)管方案，由各市縣食品監(jiān)督官員和獸醫(yī)官員負責執(zhí)行。聯(lián)邦消費者保護和食品安全局（BVL）負責協(xié)調和指導工作。在德國，那些在食品、日用品和美容化妝用品領域從事生產、加工和銷售的企業(yè)，都要定期接受各地區(qū)機構的檢查。 
    食品生產企業(yè)都要在當?shù)厥称繁O(jiān)督部門登記注冊，并被歸入風險列表中。監(jiān)管部門按照風險的高低確定各企業(yè)抽樣樣品的數(shù)量。每年各州實驗室要對大約40萬個樣本進行檢驗，檢驗內容包括樣本成分、病菌類型及數(shù)量等?！　?nbsp;
    食品往往離不開各種添加劑，添加劑直接關系到食品安全與否。在德國，添加劑只有在被證明安全可靠并且技術上有必要時，才能獲得使用許可證明。德國《添加劑許可法規(guī)》對允許使用哪些添加劑、使用量、可以在哪些產品中使用都有具體規(guī)定。食品生產商必須在食品標簽上將所使用的添加劑一一列出。 
    德國食品生產、加工和銷售企業(yè)有義務自行記錄所用原料的質量，進貨渠道和銷售對象等信息也都必須有記錄為證。根據(jù)這些記錄，一旦發(fā)生食品安全問題，可以在很短時間內查明問題出在哪里。 
    消費者自身加強保護意識也非常重要。例如，一旦發(fā)現(xiàn)食品企業(yè)存在衛(wèi)生標準不合格或者食品標簽有誤，可以通知當?shù)厥称繁O(jiān)管部門。如果買回家的食品在規(guī)定的保質期內出現(xiàn)變質現(xiàn)象，也可以向食品監(jiān)管部門舉報。聯(lián)邦消費者保護部開設有“我們吃什么”網(wǎng)站，提供多種有關食品安全的信息，幫助消費者加強自我保護能力?！　?nbsp;
    值得一提的是，歐盟范圍內已經初步形成了統(tǒng)一、有效的食品安全防范機制，即歐盟食品和飼料快速警報系統(tǒng)。德國新的《食品和飼料法典》和《添加劑許可法規(guī)》的一大特點就是與歐盟法律法規(guī)接軌。 
    如果某個州的食品監(jiān)管部門確定某種食品或動物飼料對人體健康有害，將報告BVL。該機構對匯總來的報告的完整性和正確性加以分析，并報告歐盟委員會。報告涉及產品種類、原產地、銷售渠道、危險性以及采取的措施等內容。如果報告來自其他歐盟成員國，BVL將從歐盟委員會接到報告，并繼續(xù)傳遞給各州。如果BVL接到的報告中包含有對人體健康危害程度不明的信息，它將首先請求聯(lián)邦風險評估機構進行毒理學分析，根據(jù)鑒定結果再決定是不是在快速警告系統(tǒng)中繼續(xù)傳遞這一信息?！　?nbsp;
    通過信息交流，BVL可以及時發(fā)現(xiàn)風險。一旦確認某種食品有害健康，將由生產商、進口商或者州食品監(jiān)管部門通過新聞公報等形式向公眾發(fā)出警告，并盡早中止有害食品的流通。

韓  國

    韓國的食品安全管理是以保護消費者安全為核心，以提高品質和市場競爭力為重點的發(fā)展格局。從監(jiān)管對象看，對進口食品的安全管理明顯嚴于本國。從監(jiān)管措施看，對進口產品以強制性檢驗檢疫和市場檢查為重點，對國內產品則以技術服務和認證為重點。
    在管理體制方面，韓國成立了由國務總理主持的食品安全協(xié)會，負責制定食品安全管理的方針政策、部門間的組織協(xié)調、食品衛(wèi)生事故的組織處理。食品質量安全管理涉及農林部、海洋漁業(yè)部和食品藥品安全廳三家。
    具體分工：農林部負責農產品（即種植業(yè)產品）生產、儲藏和批發(fā)市場中的質量安全管理，畜產品從“牧場到餐桌”全過程的質量安全管理和農畜產品的品質認證、地理標識管理、原產地管理和GMO標識管理以及進口農畜產品及其加工品的病蟲害檢疫和畜產品（包括加工品）的質量安全管理工作。
    在韓國農林部，農產品質量安全在全國實施的是垂直管理。農林部內設的農產品質量管理局、畜產品質量管理局和糧食管理局，負責農產品質量安全方面對策的擬定、法律法規(guī)的制定等。海洋漁業(yè)部負責水產品的質量安全管理工作和病蟲害檢疫工作。衛(wèi)生部的食品藥品安全廳負責農產品加工品（經加工已不能辨認其原有形態(tài)的產品）和流通領域農產品的安全（有毒有害物質）管理工作。各部門各司其職，分工明確，而且各部門有專門機構統(tǒng)一協(xié)調，形成了一套比較完整、清晰的管理體系。
    韓國社會十分重視食品安全。在食品安全監(jiān)管過程中，韓國政府成立了專門的食品藥品安全廳，對食品安全進行監(jiān)管，并將重點由管理和處罰轉為宣傳食品安全意識，預防和杜絕對食品安全造成危害的因素。
    通過整合統(tǒng)一監(jiān)管力量。為了整合韓國國內的食品和藥品安全管理部門，建立獨立的政府機構對韓國食品、化妝品、藥品和醫(yī)療器械的安全進行監(jiān)管，韓國食品藥品安全廳于1998年2月正式成立。
    為了實現(xiàn)對全國的監(jiān)控，食品藥品安全廳在首爾、釜山、光州、大田、大邱和京仁這6個重要城市設立地方管理機構處理有關事務，還下設獨立的“國立毒性研究所”，進行鑒定和研究工作，成立時有776名職員。
    此后，食品藥品安全廳經過多次調整和擴大，職員數(shù)量增加了近80％。目前，食品藥品安全廳下屬9個部門，分別負責信息化技術支持、綜合咨詢、新材料食品、臨床管理、韓藥（中藥）管理、化妝品鑒定、生物醫(yī)學管理、韓藥（中藥）鑒定和醫(yī)療器械質量。
食品藥品安全廳成立后，對食品安全監(jiān)管的重點從以往的政府監(jiān)督和被動處理食品和藥品安全事故的模式，逐步轉變?yōu)橐揽堪l(fā)達的通信和網(wǎng)絡技術，實現(xiàn)全民參與監(jiān)管和主動預防潛在的有害因素的模式，并不斷提出新的目標。
    近年來，食品藥品安全廳確立了制定科學的食品安全管理體制、建立放心體驗性食品安全管理體系、與全社會建立食品安全伙伴關系、將食品安全管理由以生產者為中心轉換為以消費者為中心、發(fā)展生物醫(yī)學、推進食品安全管理國際化這六大工作目標。其中，重視消費者、變被動的監(jiān)管為主動的預防、與全社會建立食品安全共識、發(fā)動全社會認識食品和藥品安全重要性、共同參與管理被認為是韓國食品藥品安全廳的最成功之作。

新西蘭

新西蘭良好的食品衛(wèi)生狀況是建立在一系列法規(guī)條例之上的。新西蘭的食品安全法規(guī)不僅簡潔明確，而且最關鍵的是，執(zhí)行過程非常嚴格、透明，極少發(fā)生執(zhí)法不嚴、徇私枉法的情況。     新西蘭食品安全局是監(jiān)管食品衛(wèi)生和質量的最高政府管理機關，改制成立于2002年7月，其職能是確保新西蘭有效執(zhí)行食品安全法規(guī)。此前，新西蘭也曾出現(xiàn)過管理部門職能重合、管理標準執(zhí)行不統(tǒng)一的情況，造成管理部門、生產商和銷售商以及消費者之間的糾紛和矛盾。食品安全局的成立有效解決了這一問題，從而達到了有法可依、執(zhí)法嚴明的目的。

加拿大

    采取聯(lián)邦制，實行聯(lián)邦、省和市三級行政管理體制。在食品安全管理方面，采取分級管理、相互合作、廣泛參與的模式。聯(lián)邦、各省和市政當局都有管理食品安全的責任，負責實施法規(guī)和標準，并對有關法規(guī)和標準執(zhí)行情況進行監(jiān)督。省級政府的食品安全機構提供在自己管轄權范圍內，本地銷售的小食品企業(yè)的產品檢驗。市政當局則負責向經營食品成品的飯店提供公共健康標準，并進行監(jiān)督。 
    1997年，加拿大整合了國內的食品安全管理機構，把農業(yè)與農業(yè)食品部、漁業(yè)與海洋部、衛(wèi)生部、工業(yè)部的食品安全監(jiān)督檢驗職能整合在了一起，成立了加拿大食品檢驗署（Canadian Food Inspection Agency, CFIA），主要負責加拿大食品、動物、植物的監(jiān)管和檢驗。食品檢驗署的職權范圍非常廣，從肉品加工企業(yè)的監(jiān)督到外來昆蟲和病害的控制，從假冒標簽的管理到食品的召回，從種子、植物、飼料、肥料的實驗室檢驗到環(huán)境評價等，都是加拿大政府負責動植物檢驗檢疫和食品安全管理的行政執(zhí)法內容。自1997年成立以來，在保護加拿大動植物健康、食品安全，促進加拿大農林產品及食品的出口貿易方面發(fā)揮了重要作用。
    加拿大衛(wèi)生部負責制定食品安全與營養(yǎng)相關標準，并對食品監(jiān)督局的食品安全工作情況進行評估，同時負責食源性疾病的監(jiān)測和預警。 
    加拿大動植物檢驗檢疫和食品安全管理模式被認為是世界一流的，已經引起包括國際食品法典委員會及其他國際組織的注意，并已有多個國家先后到加拿大對此進行考察學習，一些國家已開始效仿采用。

馬來西亞

    食品安全不僅僅是某個企業(yè)的問題，也不僅僅是某個組織的責任，而是一個國家、一個政府需要致力解決的間題。
    2001年，馬來西亞健康部成立了國家食品安全和營養(yǎng)委員會（the National Food Safety and Nutrition Council，NFSNC），由健康部部長主持該委員會及其辦公室工作。為了與其他國內政策（如健康、經濟和商貿出版物）彼此吻合，NFSNC需要經過多方磋商來制定相關的政策，并不斷完善食品安全計劃。相關政府機構、企業(yè)、消費者代表以及其他機構參與的多方磋商，構建了一種以精準合作、明晰職責、鼓勵企業(yè)作出承諾、消費者廣泛參與為基礎，切實保障公眾食品安全的策略，為徹底解決食品安全問題開辟了更廣泛的途徑。
    由于馬來西亞食品安全的政策貫穿于食物鏈條的始終，包括食品安全基礎、食品安全立法、質量監(jiān)督和強制服務、實驗室建設、信息與通訊技術（Information and Communication Technology，ICT）、科技信息的采集和分析、產品追溯、危機管理、保障系統(tǒng)管理、食品安全教育、進出口安全、新食品及其工藝、廣泛參與國際事務等，這就需要有關政府部門、企業(yè)、消費者、科研團體等的全方位緊密合作。
    2002年，該國健康部制定了食品安全條例（National Food Safety Policy），制定和執(zhí)行食品安全措施，加強參與者的合作，保障公眾健康，并于同年制定了國家食品安全行動計劃（National Plan of Action on Food Safety），明確劃定了每位參與者的角色和需采取的行動。這是有關政府機關和非政府組織(NGOs)商議一致的結果，它的成功落實依賴于有關政府機關和參與者的支持和承諾。