編者按
在爭(zhēng)論金融危機(jī)與經(jīng)濟(jì)周期的喧囂聲中，擔(dān)憂糧食、能源與水資源安全的新聲音，正在日漸響亮起來。有關(guān)它們的討論，不僅成為達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇2008年會(huì)的核心焦點(diǎn)，也成為聯(lián)合國(guó)、世界各國(guó)政府、經(jīng)濟(jì)決策機(jī)構(gòu)和投資銀行的重要關(guān)注點(diǎn)，而且也越來越多地占據(jù)世界各主要媒體的重要版面。有媒體甚至預(yù)言：下一場(chǎng)危機(jī)將是農(nóng)產(chǎn)品危機(jī)。
世界糧食價(jià)格已經(jīng)而且正在經(jīng)歷的持續(xù)快速上漲，影響著世界各國(guó)的糧食消費(fèi)，尤其是貧困國(guó)家的生活水平，甚而影響國(guó)際穩(wěn)定與安全局勢(shì)。通過與石油以及生物能源之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，糧食供給與價(jià)格勢(shì)必影響未來世界經(jīng)濟(jì)的基本面。
中國(guó)人民銀行在上周五發(fā)布的貨幣政策執(zhí)行報(bào)告中也談及了國(guó)際和中國(guó)的糧食問題，報(bào)告指出：國(guó)際石油價(jià)格高企、生物能源發(fā)展和新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)加大了糧食需求，加劇了全球糧食供求的緊張格局。而國(guó)內(nèi)土地資源總體有限，人口增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及工業(yè)用糧需求持續(xù)增加，支撐國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較大上行壓力。
我們關(guān)注全球糧食問題，這是關(guān)注中國(guó)糧食問題的重要基礎(chǔ)。《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》特此專訪了國(guó)際糧食政策研究所（IFPRI）所長(zhǎng)、糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)家約阿希姆·馮·布勞恩（Joachim von Braun），就世界糧食供求形勢(shì)，以及糧食價(jià)格的短期與長(zhǎng)期走勢(shì)作深入探討分析。歡迎參與討論：cbn_wer@yahoo.com.cn。
生物能源擠占了糧食種植的資源，消耗了糧食收成，造成了大量的浪費(fèi)，并破壞了土地資源，加重了糧食短缺的情況，加劇了貧困和饑餓。生物能源已經(jīng)成為全球糧食短缺的罪魁禍?zhǔn)?/p>
世界糧食價(jià)格或是長(zhǎng)期問題
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：去年，世界主要糧食品種的價(jià)格經(jīng)歷了令人矚目的上漲。小麥上漲112%，大豆上漲75%，玉米是47%。其中，小麥和玉米價(jià)格達(dá)到了近十年來的最高價(jià)位。您怎么看這種上漲的持續(xù)性？
馮·布勞恩：探討當(dāng)前的糧食價(jià)格上漲的持續(xù)性，也就是說到底是長(zhǎng)期的還是短期的，這是一個(gè)很重要的問題。我作出的評(píng)估是，這將是一個(gè)長(zhǎng)期的問題。糧食價(jià)格不會(huì)下降，在短期內(nèi)將繼續(xù)上漲。我們國(guó)際糧食政策研究所（IFPRI）的其他一些學(xué)者也同意我的這種判斷。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，在糧食高價(jià)位的刺激下，糧食供給自然會(huì)擴(kuò)張，價(jià)格自然會(huì)在一定時(shí)期的上漲之后回落。
馮·布勞恩：當(dāng)然，價(jià)格的走高也會(huì)刺激糧食生產(chǎn)，最終消弭糧食價(jià)格上漲的因素，達(dá)成新的供求平衡。但是，這種狀況不會(huì)在近期內(nèi)出現(xiàn)。在中長(zhǎng)期，比如說五年，也許那個(gè)時(shí)候供求能達(dá)到均衡。不過，只要經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速發(fā)展，能源價(jià)格繼續(xù)高企，這仍將是高位上的平衡；糧食價(jià)格上漲將至少在幾年之內(nèi)影響這個(gè)世界。此外，糧食價(jià)格上漲將是個(gè)長(zhǎng)期問題，是達(dá)到新的均衡之后仍然會(huì)面臨的重大問題。
美國(guó)糧食和農(nóng)業(yè)政策研究所（Food and Agricultural Policy Research Institute）預(yù)測(cè)，在2009~2010年糧食生產(chǎn)周期之前，對(duì)玉米的需求將會(huì)持續(xù)上漲，超過玉米的供給；在高位價(jià)格上的新的供求平衡將會(huì)至少在2010年后出現(xiàn)。
糧食領(lǐng)域的新供求關(guān)系
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：為什么您堅(jiān)持認(rèn)為糧價(jià)走高將是長(zhǎng)期性的呢？
馮·布勞恩：因?yàn)閷?dǎo)致糧食價(jià)格上漲的因素是結(jié)構(gòu)性的。這些結(jié)構(gòu)性因素決定了這種上漲將是長(zhǎng)期而不是短期的。
目前來看，供需雙方的情況都支持糧食價(jià)格上漲。糧食需求快速上升，而糧食供給相對(duì)不足并且在局部地區(qū)出現(xiàn)絕對(duì)性下降，這種涉及供求關(guān)系的結(jié)構(gòu)性因素是糧食價(jià)格上漲的主要原因。
一方面，糧食需求推高了價(jià)格。糧食消費(fèi)增長(zhǎng)，部分原因是一些新興大國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致的，當(dāng)然我想強(qiáng)調(diào)，這是令人歡欣鼓舞的事情。但是這帶來了兩個(gè)方面的結(jié)果：一是一些人口大國(guó)比以前消費(fèi)了更多的糧食；二是糧食消費(fèi)的結(jié)構(gòu)也在變化，比過去吃更少的谷物，而吃更多的肉類、乳類等食品，由于肉、蛋、乳等食物制成品要消耗更多的糧食，所以刺激了糧食需求的大幅度增加，部分導(dǎo)致了世界糧食價(jià)格上漲。
另一方面，糧食供給方面也有問題。糧食與其他農(nóng)作物不同，大量的糧食是通過機(jī)械化的方式生產(chǎn)出來的，能源變成了耕作的要素之一。因此，石油價(jià)格的上漲抬高了糧食種植的成本，并直接導(dǎo)致了2007年糧食價(jià)格上漲。另外，很多地方對(duì)農(nóng)業(yè)的投資乏力，至少與播種面積的增加不匹配。特別是對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣的投資跟不上去，沒有投資和技術(shù)，種糧食的成本就降不下來。
在糧食供給方面，除了石油價(jià)格的短期波動(dòng)以外，還有一些長(zhǎng)期因素在起作用。比如，在東亞和南亞的糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食生產(chǎn)很多是通過小農(nóng)耕作的方式，這種耕作需要悉心照顧田地，需要在選種、播種、施肥、收獲等過程中投入大量人力。這種耕作方式是長(zhǎng)期存在的，因此糧食種植的成本不可能很快降低，而且，隨著這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這些糧食產(chǎn)區(qū)的人力資源成本和種糧的機(jī)會(huì)成本也會(huì)抬高。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：您在一些場(chǎng)合中提到，世界糧食平衡正在改變，出現(xiàn)了一些決定糧食價(jià)格的新的驅(qū)動(dòng)因素，這些新的因素有哪些？
馮·布勞恩：我認(rèn)為，國(guó)際糧食價(jià)格上漲，且在未來有進(jìn)一步上漲趨勢(shì)，這是因?yàn)橐恍┬鲁霈F(xiàn)的供求關(guān)系左右糧價(jià)。這些新的供求關(guān)系包括，全球經(jīng)濟(jì)尤其是新興地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、能源價(jià)格上漲、氣候變化、快速的城市化和針對(duì)糧食貿(mào)易的出口限制等等。這些因素改變了原有的糧食供需關(guān)系，推高了糧價(jià)，給糧食價(jià)格的走勢(shì)加入了更多不確定的因素。
IFPRI基于糧食新供求因素建立了新的模型，并依據(jù)該模型對(duì)2015年前的糧食價(jià)格作了預(yù)測(cè)。
新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)普遍出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致糧食需求的結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)，很多發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)都出現(xiàn)了較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，即便是非洲很多經(jīng)濟(jì)體也在不穩(wěn)定中開始了超過4%的增長(zhǎng)。這種出現(xiàn)在人口密集、經(jīng)濟(jì)較為落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更有力地帶動(dòng)了糧食需求的上升。
2008年世界糧價(jià)波動(dòng)將會(huì)加大
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：您預(yù)測(cè)2008年的世界糧食價(jià)格的走勢(shì)將會(huì)怎樣？
馮·布勞恩：糧食價(jià)格將可能繼續(xù)攀升，至少會(huì)維持在高位。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織在今年1月份預(yù)測(cè)，今年全球主要糧食作物的產(chǎn)量將會(huì)低于需求量約3000萬~4000萬噸，約占全年總產(chǎn)量的1.5%~2%左右。另一方面，全球糧食庫(kù)存在最近30年間不斷下降，2007年已經(jīng)降到了30年來的最低點(diǎn)。供需結(jié)構(gòu)和庫(kù)存水平共同決定了2008年糧食價(jià)格走勢(shì)。
在短期，也有很多因素促使2008年糧價(jià)甚至2009年糧價(jià)上漲。石油價(jià)格已經(jīng)突破100美元，如果在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步上升，就會(huì)使得糧食價(jià)格出現(xiàn)上漲。另外，異常氣候的因素可能使糧食短缺問題雪上加霜，可能會(huì)使今年的糧食價(jià)格產(chǎn)生巨大震蕩。
最后，我們預(yù)測(cè)，從長(zhǎng)期來看，目前的糧食價(jià)格上漲的趨勢(shì)將會(huì)持續(xù)。根據(jù)IFPRI建立的模型，在10年之內(nèi)谷物價(jià)格將至少上漲10%，可能達(dá)到20%。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：很多人除了關(guān)注價(jià)格高低以外也關(guān)注價(jià)格的波動(dòng)。
馮·布勞恩：是這樣。在糧食價(jià)格上升的同時(shí)，價(jià)格波動(dòng)也將更為明顯。比如，氣候變化對(duì)糧食價(jià)格的作用將會(huì)更為明顯并且來得直接。發(fā)展中國(guó)家，尤其是貧困國(guó)家，缺乏應(yīng)對(duì)異常天氣的準(zhǔn)備，因此在異常天氣面前更為脆弱。這種脆弱性將直接導(dǎo)致2008年的糧價(jià)有可能繼續(xù)大幅度波動(dòng)。
同時(shí)，糧食價(jià)格也會(huì)更受石油價(jià)格的波動(dòng)影響。數(shù)據(jù)分析表明，糧食價(jià)格與石油價(jià)格將越來越有同步性，也就是說，相關(guān)性更為強(qiáng)烈。在過去的兩年時(shí)間里，小麥和玉米價(jià)格的變化幅度是過去五年的2~3倍。我預(yù)測(cè)，今后糧食價(jià)格的波動(dòng)將會(huì)更大。
考慮到一些發(fā)展中國(guó)家的居民改善餐桌的需求，不同食物之間的價(jià)格差距也會(huì)拉大。高質(zhì)量的食物制成品的價(jià)格將會(huì)領(lǐng)先于其他食品上漲。此外，蔬菜和水果的價(jià)格因?yàn)橄M(fèi)結(jié)構(gòu)的變化也將隨之增加，增速也會(huì)在谷物之上。
生物能源擠占糧食種植資源
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：我們來談您提到的糧食領(lǐng)域的新供求關(guān)系。先談能源價(jià)格，能源價(jià)格如何影響糧食問題？
馮·布勞恩：在最新出現(xiàn)的影響糧價(jià)的因素中，我們需要特別關(guān)注能源問題對(duì)糧食問題的影響。有證據(jù)表明，糧食價(jià)格越來越受到能源價(jià)格的影響。這種關(guān)聯(lián)將使得糧價(jià)在高企的同時(shí)，波動(dòng)也更為劇烈。同時(shí)，這也會(huì)刺激期貨市場(chǎng)的活動(dòng)，加劇糧價(jià)的波動(dòng)。
我們已經(jīng)提到，目前大量的糧食是機(jī)械化生產(chǎn)，能源價(jià)格提高將抬高糧食種植成本。能源價(jià)格影響糧食供求的另一個(gè)重要方面，同時(shí)，石油價(jià)格的進(jìn)一步上漲也會(huì)刺激生物能源作物的種植。比如在巴西不斷擴(kuò)大的生物能源作物種植，美國(guó)將于2008年用四分之一以上的玉米用于乙醇加工作為汽車燃料，歐盟也計(jì)劃在2010年前生物能源產(chǎn)量可望達(dá)到1100萬噸。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：請(qǐng)您詳細(xì)介紹生物能源對(duì)糧食問題的影響，另外生物能源作物的種植是否會(huì)擴(kuò)大？
馮·布勞恩：從生物能源來說，生物能源擠占了糧食種植的資源，消耗了糧食收成，造成了大量的浪費(fèi)，并破壞了土地資源，因此這顯然不是個(gè)好主意。生物能源反而加重了糧食短缺的情況，加劇了貧困和饑餓。
在2008年和今后更長(zhǎng)的一段時(shí)間，生物能源作物的種植是否擴(kuò)大，取決于它是否能夠獲利；而能否獲利，取決于能源價(jià)格的高低——能源價(jià)格又以石油價(jià)格為晴雨表。根據(jù)調(diào)查研究，當(dāng)石油價(jià)格為60到70美元的時(shí)候，生物能源的生產(chǎn)就能夠帶來利潤(rùn)。也就是說，只要石油價(jià)格高于這個(gè)門檻，生物能源生產(chǎn)就有擴(kuò)大的趨勢(shì)。當(dāng)前，石油價(jià)格顯著高于這個(gè)門檻，并且已經(jīng)突破100美元門檻；因此，只要不加以限制，用于生物能源生產(chǎn)的初級(jí)糧食作物就會(huì)增加。
與生物能源作物種植擴(kuò)大相應(yīng)，進(jìn)入食品生產(chǎn)加工過程的糧食就會(huì)減少——這將提高糧食價(jià)格。另外，由于這些初級(jí)農(nóng)作物是許多其他農(nóng)業(yè)活動(dòng)的原料，因此這些初級(jí)農(nóng)作物的價(jià)格將會(huì)推高肉類、乳類和其他日常食品的價(jià)格。
IFPRI艾倫·威爾遜（Ellen Wilson）和邁克爾·魯賓斯坦（Michael Rubinstein）在一篇文章里通過建立新的模型，已經(jīng)成功地證明了生物能源作物的種植與糧食價(jià)格上漲的相關(guān)關(guān)系。我個(gè)人的觀察表明，這種相關(guān)關(guān)系是非常強(qiáng)烈的。一句話，生物能源已經(jīng)成為全球糧食短缺的罪魁禍?zhǔn)住?/p>
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：巴西是個(gè)種植生物能源作物非常多的國(guó)家，但是似乎并沒有造成顯著的糧食安全問題……
馮·布勞恩：在巴西，生物能源的擴(kuò)大生產(chǎn)已經(jīng)部分導(dǎo)致了該國(guó)食品價(jià)格的上漲。這種影響表現(xiàn)為石油的替代品比如乙醇的生產(chǎn)與糧食價(jià)格之間的強(qiáng)烈關(guān)聯(lián)。通過分析證明，自從上世紀(jì)70年代以來，巴西的乙醇價(jià)格和蔗糖價(jià)格表現(xiàn)出越來越強(qiáng)烈的關(guān)聯(lián)。但巴西并沒有遭受更大的困難。
巴西確實(shí)是個(gè)特例。這首先是因?yàn)樗且粋€(gè)糧食出口國(guó)，從國(guó)際糧價(jià)上漲中獲得了不少好處，這種好處多少?gòu)浹a(bǔ)了生物能源對(duì)糧食生產(chǎn)造成的損失。其次，巴西是一個(gè)大國(guó)，資金方面比較充裕，研究機(jī)構(gòu)也比較發(fā)達(dá)，因此對(duì)農(nóng)業(yè)的投資和技術(shù)研發(fā)推廣還基本能夠保證。第三，巴西政府自從“零饑餓計(jì)劃”實(shí)施以來，采取了不少政策補(bǔ)助國(guó)內(nèi)的窮人，完善了社會(huì)保障體系。因此，我們說巴西在應(yīng)對(duì)糧食短缺方面做得比較好，給了其他糧食出口國(guó)處理國(guó)內(nèi)缺糧問題樹立了一個(gè)典范。
但是，發(fā)展中國(guó)家中畢竟只有少數(shù)是像巴西、阿根廷那樣的糧食出口大國(guó)。中國(guó)的糧食出口雖然不如巴西，但是中國(guó)有充足的資金技術(shù)、受教育程度較高的人力資源和運(yùn)行良好的政府。但是，不能指望所有發(fā)展中國(guó)家都像巴西、中國(guó)這樣；事實(shí)上，很多非洲國(guó)家既不出產(chǎn)糧食作物，也沒有錢沒有技術(shù)，又處于戰(zhàn)亂、無政府狀態(tài)或政府治理不當(dāng)?shù)睦Ь持小?/p>
所以說，如果眼光只盯在中國(guó)、印度、巴西這樣的發(fā)展中大國(guó)，而不考慮非洲地區(qū)面臨的困難，我們就可能會(huì)得出過于樂觀的結(jié)論。
氣候變化影響糧食供給
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：您提到了氣候變化對(duì)糧食問題的影響，這種影響體現(xiàn)在哪些方面？
馮·布勞恩：氣候變化使得全球性的異常氣候普遍增加了，這個(gè)觀點(diǎn)在最近一段時(shí)間越來越得到普遍認(rèn)同。比如2007年干旱、洪澇災(zāi)害頻發(fā)，導(dǎo)致了澳大利亞和俄羅斯等糧食主產(chǎn)區(qū)大幅度減產(chǎn)。在澳大利亞，旱災(zāi)是該國(guó)糧食減產(chǎn)的主要原因，這導(dǎo)致了這個(gè)糧食出口大國(guó)的大幅度減產(chǎn)，直接影響了全球糧食價(jià)格。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：氣候變化通過什么樣的機(jī)制作用于糧食價(jià)格？
馮·布勞恩：很多地區(qū)不能維持正常的糧食產(chǎn)量，特別是東歐和俄羅斯地區(qū)以及撒哈拉以南的非洲地區(qū)，它們對(duì)氣候變化特別敏感，因此今年受影響很大。今年中國(guó)南方的雪災(zāi)也是這種情況，不過中國(guó)南方氣候條件比較好，可以在災(zāi)害結(jié)束后再種植下一季，甚至現(xiàn)在就可以通過補(bǔ)種挽回一些損失。但是，在俄羅斯那樣的光熱條件下只能收獲一季，一旦遭了災(zāi)就會(huì)受很大影響。各種資料還顯示，在撒哈拉以南的非洲地區(qū)，氣候變化的負(fù)面影響尤為明顯。
糧食市場(chǎng)還有一個(gè)特點(diǎn)，就是氣候?yàn)?zāi)害造成的損失不會(huì)立刻造成市場(chǎng)價(jià)格的上漲，因?yàn)榧Z食的種植需要幾個(gè)月的周期。但是幾個(gè)月以后，甚至一年以后，這種影響就會(huì)顯現(xiàn)出來。
根據(jù)一些專業(yè)機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)，2008年的異常氣象有可能繼續(xù)如去年一樣大面積出現(xiàn)，這會(huì)對(duì)糧食生產(chǎn)造成短期影響。在中長(zhǎng)期，由于氣候變暖，世界農(nóng)業(yè)最終產(chǎn)值到2020年時(shí)將下降16個(gè)百分點(diǎn)；其中發(fā)展中國(guó)家將下降20個(gè)百分點(diǎn)。
擔(dān)憂糧食貿(mào)易壁壘
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：我們探討了糧食的供給和需求。那么在糧食流通和貿(mào)易領(lǐng)域，會(huì)出現(xiàn)什么新情況？
馮·布勞恩：這是一個(gè)復(fù)雜的問題。目前，糧食作物和其他農(nóng)作物的貿(mào)易流通不是很順暢。各國(guó)都想關(guān)上門，用自己的糧食養(yǎng)活自己的人民。但是，同時(shí)，在全球化的糧食和食品生產(chǎn)鏈條中，由于分工更加明細(xì)，各國(guó)都不足以完全滿足國(guó)內(nèi)的食品需求。道理很簡(jiǎn)單，我們除了吃糧食以外，還需要攝入一些高營(yíng)養(yǎng)的食物和飲料，比如咖啡，在中國(guó)是茶，此外還有煙草等作物豐富人們的需求。這就需要一些國(guó)家專門生產(chǎn)非糧食類作物，并在國(guó)際市場(chǎng)上購(gòu)買糧食。
我們假設(shè)世界上只有兩個(gè)國(guó)家：非洲國(guó)和美洲國(guó)。人們只食用兩種食物：糧食和咖啡。美洲國(guó)生產(chǎn)糧食、進(jìn)口咖啡；非洲國(guó)生產(chǎn)咖啡、進(jìn)口糧食。非洲國(guó)（糧食進(jìn)口國(guó)）希望在國(guó)際市場(chǎng)上購(gòu)買到足夠的糧食以養(yǎng)活本國(guó)人民?？紤]到對(duì)于非洲國(guó)來說貿(mào)易條件不斷惡化，為了購(gòu)買足夠的糧食，非洲國(guó)需要種植越來越多的咖啡，這反過來又不斷降低咖啡相對(duì)糧食的價(jià)格，這就形成了糧食相對(duì)短缺的局面。同時(shí)，美洲國(guó)為了保證其國(guó)內(nèi)供應(yīng)，又對(duì)糧食進(jìn)行出口限制，這更加劇了非洲國(guó)的嚴(yán)重問題。
我假設(shè)的情境在現(xiàn)實(shí)中是有所指的。在1月18日，阿根廷政府剛剛宣布，在兩個(gè)月前提高玉米、小麥、大豆的出口關(guān)稅的情況下，再次提高出口關(guān)稅，并對(duì)一些糧食產(chǎn)品和肉類進(jìn)行出口限制。
另一個(gè)與此不同的過程也在加劇糧食價(jià)格上漲。競(jìng)爭(zhēng)力弱的國(guó)家為了保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，樹起貿(mào)易壁壘，限制糧食作物的進(jìn)口，推高了國(guó)內(nèi)糧價(jià)。再舉一個(gè)上個(gè)月發(fā)生的例子。印度尼西亞政府為了保護(hù)國(guó)內(nèi)大豆生產(chǎn)，宣布采取35%的大豆進(jìn)口關(guān)稅。但是，這一舉措導(dǎo)致了印尼國(guó)內(nèi)很多人抗議，原因是害怕此舉會(huì)導(dǎo)致大豆價(jià)格暴漲，加劇饑荒。為反饑餓而生的貿(mào)易壁壘反而加劇了饑餓，這對(duì)一些發(fā)展中國(guó)家來說是個(gè)難解的問題。
此外，因?yàn)槭蛢r(jià)格可能在2008年維持高位或繼續(xù)上漲，導(dǎo)致糧食的海運(yùn)費(fèi)用大幅度上漲，這將增加糧食貿(mào)易的成本，阻礙貿(mào)易的發(fā)生和進(jìn)行。
要保持一定的糧食庫(kù)存
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：全球糧食庫(kù)存問題呢，您提到這已經(jīng)下降到了30年來的低點(diǎn)。世界糧農(nóng)組織報(bào)告說，目前全球的谷物儲(chǔ)備只夠消費(fèi)57天。
馮·布勞恩：過去30年來，世界糧食庫(kù)存一直在不斷減少。尤其是近幾年來，糧食庫(kù)存下降得很厲害。到2007年，全球糧食庫(kù)存已經(jīng)到達(dá)了30年來的最低點(diǎn)。全球小麥庫(kù)存僅夠全球人口不到三個(gè)月的消費(fèi)；而玉米庫(kù)存僅夠兩個(gè)月的消費(fèi)。這其實(shí)是我們更為擔(dān)心的問題，比糧食價(jià)格上漲本身還要擔(dān)心。也就是說，一旦出現(xiàn)重大事端，除了造成饑荒以外，還會(huì)造成恐慌，這是對(duì)安全更大的威脅。所以，對(duì)于一些人口大國(guó)來說，與其開倉(cāng)放糧平抑糧價(jià)，倒不如保持一定數(shù)量的庫(kù)存，以備不時(shí)之需，這樣不會(huì)造成糧食安全方面的重大問題。
另外我們也曾研究過鼠患對(duì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)的耗損。以前很多地方都擔(dān)心鼠患問題?，F(xiàn)在，由于糧食庫(kù)存持續(xù)下降，這個(gè)問題好像已經(jīng)不存在了。從這個(gè)事例中看到，糧食短缺確實(shí)已經(jīng)是一個(gè)嚴(yán)重的問題。我們必須行動(dòng)起來，面對(duì)饑餓這個(gè)重要的全球性問題。也許2008年糧食短缺還只是像“鼠患”一樣的小問題；但是，如果不加以解決，到了2010年，也就是你們中國(guó)的虎年，糧食短缺將會(huì)“猛于虎”。
糧價(jià)上漲將影響窮國(guó)糧食安全
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：世界糧食價(jià)格上漲的主要影響是哪些？
馮·布勞恩：發(fā)展中國(guó)家和低收入階層最容易受到糧食價(jià)格上漲的影響。因?yàn)檫@些地區(qū)和家庭的恩格爾系數(shù)很高，掙的錢大部分都用在維持生存上。而且，這些地區(qū)的貿(mào)易條件似乎呈現(xiàn)出惡化的趨勢(shì)。我們?cè)诿霞永瓏?guó)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該國(guó)普通家庭的食品購(gòu)買力平均低于30年前。
在更長(zhǎng)的時(shí)期，糧食價(jià)格上漲將會(huì)導(dǎo)致更多營(yíng)養(yǎng)不良的現(xiàn)象。尤其是在撒哈拉以南的非洲地區(qū)，饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良人口到2020年可能比現(xiàn)在增加一倍，到2050年可能增加兩倍。到那時(shí)，糧食安全問題可能就會(huì)演變成人道主義災(zāi)難。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：那么，這些低收入群體受到的影響會(huì)不會(huì)在將來形成重大的糧食安全問題？
馮·布勞恩：不是在將來，而是說現(xiàn)在糧食安全問題已經(jīng)很嚴(yán)重了。很多窮國(guó)不能用足夠的貨幣交易糧食，本國(guó)的出口經(jīng)濟(jì)作物價(jià)格又低廉，難以換得足夠購(gòu)買糧食的外匯。因此，他們將會(huì)更多地受到糧食短缺的影響。
讓我們將目光從一兩年的中短期放長(zhǎng)，在今后的一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間，糧食安全將會(huì)越來越成為一個(gè)棘手的問題?，F(xiàn)在那些貧困和饑餓的人群在10年以后將會(huì)繼續(xù)貧困和饑餓。我們看到，在過去的15年里，營(yíng)養(yǎng)不良的人口從8.23億上升至8.3億。這是根據(jù)IFPRI的數(shù)字，世界糧食計(jì)劃署的數(shù)字比較保守一些，也達(dá)到7.8億?？梢韵胍姡绻覀儾徊扇〈胧?，今后的15年至少也是這個(gè)數(shù)字，也許還會(huì)更多。
四大措施緩解糧食問題
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：各國(guó)政府和國(guó)際社會(huì)需要采取什么行動(dòng)，來增加糧食供給或給糧食消費(fèi)者予以補(bǔ)貼？
馮·布勞恩：首先，需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣的投入，這種投入要選擇那些見效盡量比較快的項(xiàng)目。在加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的投資力度的同時(shí)，要特別加大對(duì)耕地的投資。
其次，需要開放糧食市場(chǎng)，促進(jìn)糧食貿(mào)易而不是對(duì)其加以限制，這樣對(duì)糧食出口國(guó)和進(jìn)口國(guó)都有好處。
第三，本國(guó)政府要利用社會(huì)保障體系和其他項(xiàng)目，對(duì)本國(guó)的貧困人口和家庭進(jìn)行補(bǔ)貼，或采取其他手段滿足其基本生存需求，以保護(hù)對(duì)糧食價(jià)格上漲最脆弱的貧困人群。
第四，要將農(nóng)業(yè)與糧食問題置于氣候變化政策討論的議題內(nèi)，通盤考慮生物能源生產(chǎn)與糧食價(jià)格的關(guān)系。
當(dāng)然，正如我所說，這些行動(dòng)由于周期較長(zhǎng)的關(guān)系，不會(huì)在這一個(gè)糧食生產(chǎn)周期內(nèi)顯現(xiàn)效果。但是，這些努力將有助于在長(zhǎng)期解決糧食安全問題，保護(hù)貧困人群。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：在這些措施中，哪個(gè)是見效最快的舉措？
馮·布勞恩：在農(nóng)業(yè)投資中，保有、擴(kuò)大和改良耕地，進(jìn)行農(nóng)地投資是見效最快的，也是最能賺錢的投資。在糧食貿(mào)易中，取消目前流行的出口配額比較緊要，因?yàn)檫@種配額比關(guān)稅還要阻礙糧食貿(mào)易、傷害消費(fèi)者。
中國(guó)糧價(jià)越來越與世界同步
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：具體到中國(guó)，2008年的糧食價(jià)格的走勢(shì)將會(huì)是怎樣的？
馮·布勞恩：中國(guó)的國(guó)內(nèi)糧價(jià)將會(huì)越來越與世界糧價(jià)同步，這是毫無疑問的。比如，在過去四年，中國(guó)經(jīng)歷了一次連續(xù)數(shù)年的大豐收；但是，你會(huì)看到，中國(guó)的國(guó)內(nèi)糧價(jià)不僅沒有大幅度下降，反而上升了。這說明了在全球化的背景下，一個(gè)國(guó)家的糧食價(jià)格越來越受到國(guó)際糧食價(jià)格的影響。2008年，在世界糧食短缺的大背景下，中國(guó)糧食價(jià)格將至少會(huì)繼續(xù)在高位運(yùn)行。
中國(guó)作為一個(gè)糧食生產(chǎn)大國(guó)和消費(fèi)大國(guó)，已經(jīng)越來越受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。中國(guó)在糧食生產(chǎn)、流通和進(jìn)出口方面的舉措對(duì)世界來說非常重要。事實(shí)上，中國(guó)糧食消費(fèi)、進(jìn)出口和庫(kù)存等一些數(shù)據(jù)已經(jīng)成為研究世界糧食問題的重要參考。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：最近一段時(shí)間，中國(guó)國(guó)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)經(jīng)歷了一次較為明顯的牛市之后又經(jīng)歷了震蕩，您有沒有一些了解？
馮·布勞恩：我對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的情況并不十分了解，尤其是一些短線的操作并不在糧食政策研究的范疇內(nèi)。但一個(gè)基本的事實(shí)是，在糧食問題上，中國(guó)已經(jīng)越來越與國(guó)際聯(lián)系在一起。首先，最近在全球經(jīng)歷了一次大范圍的飼料價(jià)格上漲，你說的期貨市場(chǎng)變化可能處于這樣的大背景下；其次，阿根廷玉米單產(chǎn)下降和該國(guó)的出口限制措施，巴西玉米交割率比往年同期的46%左右高出10個(gè)百分點(diǎn)，這些消息可能都刺激了投資者作出這樣的短線行為。
另外一個(gè)事實(shí)是，在這樣一個(gè)高的價(jià)格上，市場(chǎng)對(duì)信息是高度敏感的：任何一點(diǎn)小小的信息變動(dòng)都能引起市場(chǎng)的反應(yīng)。
能夠確定的是，隨著全球糧價(jià)的高企，越來越與世界同步的中國(guó)可能在享受一個(gè)更加繁榮的糧食期貨市場(chǎng)的同時(shí)，承受糧價(jià)波動(dòng)更為劇烈所帶來的麻煩。
