2月1日上午，湖北省十二屆人大第四次會(huì)議高票表決通過《湖北省土壤污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2016年10月1日起正式施行。這意味著，我國(guó)首部土壤污染防治方面的地方性法規(guī)正式出臺(tái)。

 

    據(jù)悉，《條例》共八章65條，由“總則”“土壤污染防治的監(jiān)督管理”“土壤污染的預(yù)防”“土壤污染的治理”“特殊土壤環(huán)境的保護(hù)”“信息公開與社會(huì)參與”“法律責(zé)任”“附則”組成，是湖北省立法史上審次最多、審議時(shí)間最長(zhǎng)的一部法規(guī)。

 

    預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先

 

    土凈才能糧安。有研究表明，土壤一旦被污染，通過自凈能力完全恢復(fù)，周期長(zhǎng)達(dá)千余年。中國(guó)科協(xié)副主席陳章良曾表示，他帶領(lǐng)幾位中科院專家去廣西治理水稻田污染，忙了幾年，用了各種辦法，一畝地投入數(shù)十萬元，至今仍然一棵水稻不長(zhǎng)。

 

    “強(qiáng)調(diào)后期治理，不如提前做好預(yù)防。”湖北省人大常委會(huì)法規(guī)工作室副主任付正中表示，土壤環(huán)境污染影響范圍大、影響時(shí)間長(zhǎng)、污染容易治理難，治理成本高、代價(jià)大，必須采取預(yù)防為主的原則，才能將污染和損害減至最低程度。

 

    因此，《條例》明確了“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的立法原則。

 

    付正中介紹，《條例》在土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、土壤污染防治規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)評(píng)等方面作了具體規(guī)定，注重對(duì)土壤污染產(chǎn)生的源頭控制。

 

    此外，《條例》還設(shè)專門章節(jié)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地及人居建設(shè)用地等特定用途土壤環(huán)境加強(qiáng)保護(hù)。“土壤問題關(guān)系到老百姓的‘米袋子'’菜籃子‘和’錢袋子‘。”付正中說。

 

    例如，《條例》第五章專門對(duì)“特定用途土壤的環(huán)境保護(hù)”作出規(guī)定，區(qū)分出農(nóng)產(chǎn)品用地和居住、公共管理與服務(wù)、商業(yè)服務(wù)用地；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地劃分為清潔、中輕度污染、重度污染等三級(jí)，實(shí)行不同的保護(hù)措施；規(guī)定居住、公共管理與服務(wù)、商業(yè)服務(wù)用地，在未按照規(guī)定進(jìn)行評(píng)估或經(jīng)認(rèn)定可能有損害人體健康的建設(shè)用地，相關(guān)部門不得辦理供地手續(xù)。

 

 

    針對(duì)現(xiàn)行土壤環(huán)境管理體制存在“條塊分割”“各自為政”現(xiàn)象，《條例》第二章第十條規(guī)定，實(shí)行行政首長(zhǎng)土壤污染防治責(zé)任制和土壤環(huán)境損害責(zé)任追究制，具體辦法由省人民政府制定?？h級(jí)以上環(huán)境保護(hù)委員會(huì)建立由政府主要負(fù)責(zé)人召集、有關(guān)部門參加、環(huán)保部門承擔(dān)日常工作的土壤污染防治綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，并明確政府各職能部門的責(zé)任分工。

 

    此外，《條例》中明確了土壤污染防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，安排土壤污染防治經(jīng)費(fèi)。任期內(nèi)因未盡職盡責(zé)或盲目決策造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的，利用職權(quán)干預(yù)、阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，使轄區(qū)內(nèi)土壤環(huán)境質(zhì)量惡化的政府主要負(fù)責(zé)人，將被依規(guī)實(shí)行終身追責(zé)。

 

    “有’牙齒‘的法律才是’良法‘。”湖北省環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng)呂文艷表示，為使《條例》成為湖北省土壤污染防治的總綱，真正發(fā)揮法治的威力，《條例》吸收了新環(huán)保法按日連續(xù)處罰、污染土壤環(huán)境違法行為涉嫌犯罪的案件移送制度，對(duì)造成土壤污染的單位、個(gè)人及其他相關(guān)主體明確了相應(yīng)的行為罰、財(cái)產(chǎn)罰等嚴(yán)厲法律措施。

 

    例如，第七章第六十四條規(guī)定：“單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，對(duì)排放污染物的單位主要負(fù)責(zé)人處5萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、關(guān)閉。”

 

 

    “公眾不參與，環(huán)保沒希望。”付正中表示，《條例》將建立市場(chǎng)化機(jī)制，鼓勵(lì)第三方開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)等有關(guān)專業(yè)性較強(qiáng)的活動(dòng)。

 

    同時(shí)，建立土壤環(huán)境信息發(fā)布制度、土壤污染防治的舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)制度、誠(chéng)信檔案等，實(shí)現(xiàn)多元共治，讓違法排污者承擔(dān)相應(yīng)的違法成本。

 

    付正中說，《條例》中明確規(guī)定，支持土壤環(huán)境公益訴訟和維權(quán)行為。對(duì)土壤環(huán)境污染公益訴訟和因土壤污染受到損害請(qǐng)求賠償案件的當(dāng)事人提供支持，保障公眾提起涉及土壤污染的訴訟和公益訴訟的權(quán)利。

 

    “也就是說，任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)的決策活動(dòng)提出意見和建議，政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為公眾參與提供便利。”付正中進(jìn)一步解讀道。

 

    湖北省人大城環(huán)委主任楊三爽認(rèn)為，目前我國(guó)還沒有土壤污染防治領(lǐng)域的現(xiàn)成立法，外省也沒有立法先例，土壤污染防治主要依據(jù)環(huán)境保護(hù)法等法律的零星分散的規(guī)定來指導(dǎo)工作。湖北“先行先試”的地方立法，將為國(guó)家立法積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。

 

    《中國(guó)科學(xué)報(bào)》 （2016-02-17 第8版 區(qū)域）