星沙時報/星沙新聞網(wǎng)2月23日訊（記者 盛磊）在一片空地上搭個棚作為餐廳，廚房是完全露天的，用磚頭砌成爐灶，開始風(fēng)風(fēng)火火做菜……按照農(nóng)村習(xí)俗，家有紅白喜事，多選擇在自家辦流水席，宴請親朋好友，場面雖接地氣，但一些操辦宴席的鄉(xiāng)廚采購食材和加工過程不規(guī)范，使農(nóng)村集體聚餐成了食品安全事故高發(fā)區(qū)域。

 

    如何有效監(jiān)管農(nóng)村集體聚餐，防止食品安全事故發(fā)生？近日，長沙市人民政府辦公廳下發(fā)《長沙市農(nóng)村集體聚餐食品安全監(jiān)督管理辦法》，2月7日起正式實(shí)施，對農(nóng)村集體聚餐如何確保食品安全進(jìn)行了詳細(xì)定責(zé)。事實(shí)上，自2012年6月，國內(nèi)首家農(nóng)村集體聚餐服務(wù)公司在長沙縣青山鋪鎮(zhèn)成立后，長沙縣農(nóng)村辦酒“公司化”已成常態(tài)，該模式在全縣得到推廣后，得到了廣大農(nóng)戶的認(rèn)可，食品安全更有保障。

 

 

    農(nóng)村集體聚餐是農(nóng)村特有食品消費(fèi)，此前未納入法律監(jiān)管范疇，按照傳統(tǒng)監(jiān)管模式，農(nóng)村集體聚餐監(jiān)管存在很大困難。

 

    首先是分散式的經(jīng)營模式自由性大，監(jiān)管難度大。農(nóng)戶一般沒有意識和習(xí)慣上報聚餐活動，導(dǎo)致了政府職能部門信息收集不全，很多行為都游離在監(jiān)管之外。

 

    其次，基層監(jiān)管力量有限，有些基層食安專干幾乎每天要跑兩個場子。在這種情況下，鎮(zhèn)街食品安全指導(dǎo)員的督查工作容易流于形式，無法細(xì)化。

 

    第三，目前農(nóng)村集體餐飲以農(nóng)村廚師為主，這些廚師大多沒有正規(guī)的廚師證及相應(yīng)的健康手續(xù)，缺少食安知識和專業(yè)素養(yǎng)。

 

    第四，主辦者沒有食材采購索證意識，食品來源不正規(guī)，且場地簡陋，不注意環(huán)境衛(wèi)生，易引起交叉污染，存在很大安全隱患。

 

    2015年，國家衛(wèi)生部數(shù)據(jù)顯示，全國食品安全事件40%發(fā)生在農(nóng)村集體聚餐，而原因多數(shù)為主辦者采購了不正規(guī)的食材或廚師操作過程中不注意衛(wèi)生引起，尤其是聚餐時，主家為顯客氣，常常使用涼菜，而涼菜的制作條件要求很高，且易變質(zhì)，導(dǎo)致群體性食物中毒。

 

 

    2009年，長沙縣就制定了農(nóng)村集體聚餐監(jiān)督管理辦法，2010年，長沙市首次出臺了《長沙市農(nóng)村集體聚餐食品安全監(jiān)督管理辦法》，為監(jiān)管農(nóng)村集體聚餐提供法規(guī)保障。此次，經(jīng)過修改完善后的新法規(guī)，有許多亮點(diǎn)。

 

    首先，鼓勵和支持農(nóng)村廚師成立餐飲服務(wù)公司，推動農(nóng)村集體聚餐市場化運(yùn)作。主家既省事，水平、安全有保障，公司還能分擔(dān)責(zé)任。

 

    其次，在登記管理方面，明確農(nóng)村集體聚餐經(jīng)營服務(wù)納入食品安全監(jiān)督范疇，從事農(nóng)村集體聚餐經(jīng)營服務(wù)的承辦者應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營許可，廚師個人應(yīng)當(dāng)?shù)怯泜浒?。這樣便于政府相關(guān)職能部門掌握信息，有效監(jiān)管。

 

    第三，在監(jiān)管范圍方面，要求100人以上聚餐必須報備，就餐人數(shù)400人以下由村食安專干進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，400人以上800人以下由鎮(zhèn)食安辦人員進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，800人以上應(yīng)及時報縣食安辦，由其負(fù)責(zé)備案受理和指派人員進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。

 

    第四，在加工制作場所方面，明確應(yīng)符合食品安全要求，宜選在室內(nèi)；臨時搭建加工場所的，應(yīng)選在地勢較高、地面平坦的場所，并設(shè)有相應(yīng)的防蠅、防塵、防鼠等設(shè)施；事前對加工場所進(jìn)行環(huán)境清掃，保持整潔。

 

    第五，在法律責(zé)任方面，舉辦者應(yīng)當(dāng)選擇取得食品經(jīng)營許可的承辦者承辦集體聚餐活動，并與承辦者簽訂《食品安全責(zé)任承諾書》，承辦者是食品安全第一責(zé)任人。

 

 

    2月18日，黃花鎮(zhèn)合心村鐵爐組村民康福昌的女兒出嫁辦回門宴，家里置辦了30桌酒席，他與黃花鎮(zhèn)合心農(nóng)村餐飲服務(wù)有限公司簽訂了承辦酒宴的協(xié)議，從食材采購、加工制作、餐具桌椅等由該公司全權(quán)負(fù)責(zé)。

 

    同時，主家康福昌將辦酒的消息告知該村食安信息員后，信息員第一時間向鎮(zhèn)食安辦報備。辦酒前一天，鎮(zhèn)食安辦工作人員到場，將舉辦地點(diǎn)、人數(shù)、酒宴主要食物或菜單，以及是否禁用涼菜、海鮮是否煮熟使用、餐飲加工制作場所環(huán)境、供餐食物是否留樣等情況一一進(jìn)行了登記。

 

    在婚宴現(xiàn)場，記者看到，廚師和服務(wù)員均持證上崗，由于是室外做菜，服務(wù)員先將做好的幾道菜放到預(yù)備桌上，用保鮮膜蓋好，防止蚊蠅和灰塵沾到菜上，此外，要用到的餐具均用開水高溫消毒。

 

    該公司目前有12名廚師、38名服務(wù)員，每天可承辦宴席260桌。黃花鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長王偉介紹，針對農(nóng)村集體聚餐，該鎮(zhèn)要求村信息員及時上報，并實(shí)施獎懲，上報一條信息獎勵30元，漏報一條信息則倒扣30元；同時，與主家電話聯(lián)系并要求村信息員現(xiàn)場拍攝菜譜和制作環(huán)境兩張照片，用于核實(shí)鎮(zhèn)村干部是否到場指導(dǎo)規(guī)范。此外，每月該鎮(zhèn)還會從民政、計生部門調(diào)取數(shù)據(jù)進(jìn)一步核實(shí)，且每天安排人員逐村巡查，防止村信息員漏報。

 

    據(jù)統(tǒng)計，全縣15個鎮(zhèn)街共成立了28家農(nóng)村集體聚餐服務(wù)公司，2015年共有4617起農(nóng)村集體聚餐，聚餐人數(shù)約120萬余人。長沙縣推行農(nóng)村聚餐“公司化”運(yùn)作模式后，在農(nóng)村集體餐飲監(jiān)管中進(jìn)行了多種創(chuàng)新。

 

    今年，長沙縣在福臨鎮(zhèn)試點(diǎn)農(nóng)村集體聚餐全公司化運(yùn)作，該鎮(zhèn)有10個村和1個社區(qū)，每個村（社區(qū)）由村民集體推薦，選定一個經(jīng)驗豐富且大家熟悉認(rèn)可的廚師，這些廚師共同出資成立一家農(nóng)村集體聚餐服務(wù)公司，劃片區(qū)承辦酒宴。

 

    公司是食品安全第一責(zé)任人，公司必須到縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局注冊登記，按照相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)行市場化運(yùn)作，必須有完善的管理制度，統(tǒng)一組織人員培訓(xùn)、辦理從業(yè)人員健康證、統(tǒng)一制服。該公司在鎮(zhèn)上一家生鮮干貨超市定點(diǎn)采購食材，并索證索票、建立采購臺帳。

 

    此前，一旦發(fā)生群體性食品安全事故，追責(zé)和賠償問題，主家和承辦者經(jīng)常產(chǎn)生矛盾。公司操辦酒宴前須與主家簽訂協(xié)議，責(zé)任劃分分兩種形式：一是公司從食材采購、加工制作到場地布置等全權(quán)負(fù)責(zé)；二是，主家采購食材，公司負(fù)責(zé)加工制作，只對操作過程負(fù)責(zé)。

 

    此外，該公司給每一位廚師均購買了食品安全責(zé)任險，保費(fèi)為800元一年/人，保額最高為100萬元。同時，該鎮(zhèn)還對公司運(yùn)營費(fèi)用進(jìn)行一定補(bǔ)貼，在未發(fā)生食品安全事故前提下，每操辦一起聚餐，補(bǔ)貼20元/桌。

 

    目前，全縣大部分農(nóng)村聚餐服務(wù)公司均給廚師購買了食品安全責(zé)任險。去年，長沙縣還對全縣776名流動廚師進(jìn)行備案登記，并組織開展食品安全法律法規(guī)培訓(xùn)。

 

    “從近4年的運(yùn)行情況看，由公司操辦農(nóng)村集體聚餐，便于政府監(jiān)管，已基本杜絕了食品安全事故的發(fā)生。”縣食安辦負(fù)責(zé)人表示。