從開羅街頭的面包店到聯(lián)合國在瑞士伯爾尼召開的糧食峰會，“糧食話題”正一天比一天熱。面對被稱為“無聲海嘯”的這波危機，美國的超市開始限制顧客購買大米的數(shù)量，巴基斯坦重新推出了早已廢棄的定量供應(yīng)卡制度，糧食出口大國哈薩克斯坦表示要完全禁止糧食出口。英國媒體更是用“世界糧食危機將大米變成了黃金”這樣一個標題概括了糧食危機對全球的沖擊。而亞洲的一些國家卻通過“海外墾田”促進本國糧食安全，日本與韓國就是其中的代表。東京目前已擁有超過國內(nèi)農(nóng)田3倍的海外農(nóng)田，首爾也渴望實現(xiàn)同樣的目標。而對于中國這樣一個人口大國來說，日韓爭相“海外墾田”御糧荒的做法不無警示和借鑒意義。
日本“農(nóng)業(yè)殖民”由來已久
據(jù)香港經(jīng)濟導報報道，日本在美洲的土地開發(fā)很早就為人所關(guān)注。早在1899年，一家由日本官方資助的公司向秘魯派出了農(nóng)場工人，這是日本有組織地在拉美農(nóng)業(yè)殖民的開始。1908年，日本人在巴西展開了類似活動。之后，日本東棉株式會社和巴西殖民合作組織合作在亞馬遜河谷和圣保羅建起了農(nóng)業(yè)聚居區(qū)。1917年，日本政府成立專門協(xié)調(diào)在拉美殖民活動的機構(gòu)，并在上世紀二三十年代就將目光投向了哥倫比亞和巴拉圭。此后的日本又在東南亞建了農(nóng)場，八十年代將墾荒范圍延至中國等地。現(xiàn)在日本與巴西、阿根廷、俄羅斯、烏克蘭、中國、印尼、新西蘭、美國等地的農(nóng)場簽訂了玉米等飼料作物種植協(xié)議。日本在世界各地擁有1200萬公頃農(nóng)田，相當于日本國內(nèi)農(nóng)田面積的3倍左右。這些殖民點設(shè)立的目的之一就是為日本市場提供產(chǎn)品。
近來，正當其他媒體熱炒糧價上漲之際，《日本農(nóng)業(yè)新聞》的一條消息令日本百姓多少感覺到了些許安慰:三井物產(chǎn)在巴西投資100億日圓，插手巨大農(nóng)場的經(jīng)營。據(jù)悉，該農(nóng)場面積達10萬公頃，除種植玉米和棉花外，僅黃豆的種植面積就有2.7萬公頃，而目前日本全國黃豆種植面積只有14萬公頃，遠不能滿足需要。
此前的2007年8月，三井物產(chǎn)首先購買了一家瑞典公司25%的股份，該公司的子公司“MULTIGRAIN S.A.”專門在巴西從事以黃豆為主的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，這就保證了三井公司在貿(mào)易出口上的主動權(quán)。此后，三井物產(chǎn)又獲得了在巴西經(jīng)營農(nóng)田生產(chǎn)的公司“XINGU AG”的股份，“XINGU AG”公司的一家子公司在巴西擁有土地，并專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。三井通過股份轉(zhuǎn)讓把“XINGU AG”完全變成了上述瑞典公司的子公司。這樣三井物產(chǎn)不僅掌握了糧食的出口渠道，也掌握了生產(chǎn)自主權(quán)。這等于是邁出了該公司在巴西參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一步。日本《東洋經(jīng)濟周刊》題為“食品戰(zhàn)爭”的文章說，“對三井物產(chǎn)的舉動，競爭對手的管理人員認為，糧食種植的投資很復雜……但不管怎么說，在進入糧食戰(zhàn)爭的現(xiàn)在，確保擁有一定農(nóng)田意義十分重大。”
“海外墾田” 韓國路途坎坷
與日本一樣，韓國對進口糧食的依賴程度也很高。2007年韓國四分之三的糧食依賴進口，每年進口糧食1400萬噸，是世界第五大糧食進口國。上世紀七十年代，韓國企業(yè)赴海外墾荒，但多數(shù)企業(yè)沒嘗到勝利的喜悅。1978年8月，為實施大米增產(chǎn)項目，韓國政府在阿根廷購買了2萬多公頃土地，但由于未對土地系統(tǒng)調(diào)查以及因缺乏資金使土地荒廢近三十年。總體來說，韓國在開拓海外農(nóng)田方面尚處于起步階段。海外農(nóng)業(yè)開發(fā)進行了幾十年，但缺乏成功的運作模式，幾乎全部半途而廢。
今年4月，韓國又以無償援助的方式在蒙古獲得了27萬公頃的土地。這是迄今為止韓國海外墾田所取得的最大成果，主管該項目的國際協(xié)作團決定從2008￣2010年向蒙古提供200萬美元的無償援助。該項目每公頃土地年租金為76美分，租借期限為五十年(可延長至一百年)，韓國政府還將用農(nóng)田管理基金向進駐企業(yè)提供支持。但由于農(nóng)場距蒙古首都烏蘭巴托還有1000多公里，鐵路等運輸設(shè)施嚴重不足，加上企業(yè)赴當?shù)卣{(diào)查、種植等所需要的時間，蒙古項目短期內(nèi)很難取得成果。
經(jīng)過多年經(jīng)營，韓國企業(yè)只在俄羅斯邊疆區(qū)墾荒取得了一定成績。日前有近30萬公頃農(nóng)田，相當于韓國耕地的六分之一。生產(chǎn)的無公害大米受到韓國消費者歡迎，東南亞和俄羅斯邊疆區(qū)是韓國建立海外糧食基地的最佳候選地。此外，韓國企業(yè)還將進軍緬甸、泰國、柬埔寨等日本企業(yè)較少進入的國家以及與韓國鄰近的俄羅斯邊疆區(qū)。4月15日，韓國總統(tǒng)李明博在赴美訪問途中在專機上召開記者招待會，專門提到了“建立海外糧食基地”問題。李明博說:“如果可能的話，有必要……研究長期租借糧食一年兩熟和三熟的東南亞國家的土地，生產(chǎn)大米和谷物并在當?shù)厣a(chǎn)飼料等產(chǎn)品?？梢蚤L期租借俄羅斯邊疆區(qū)的土地三十至五十年。”據(jù)韓國媒體報導，李明博曾當過柬埔寨首相洪森的經(jīng)濟顧問，柬埔寨對韓國很信任，韓國政府將以為柬埔寨建設(shè)水渠等社會間接資本的方式，獲得五十年土地租借權(quán)以建立糧食基地。而柬埔寨氣候和土地情況適合大量種植水稻，并且與中國接近，是最有希望的糧食資源地和大規(guī)模農(nóng)業(yè)開發(fā)的橋頭堡。
打造“海外農(nóng)場”，啟發(fā)中國
面對全球性的糧食短缺，以及日韓長期重視“海外墾田”應(yīng)對糧荒的經(jīng)驗，讓中國打造“海外農(nóng)場”的熱情日益高漲，南美洲和俄羅斯的農(nóng)場也有可能成為中國企業(yè)新的投資熱土。
中國的新天集團正打算將自己的農(nóng)業(yè)投資擴展至獨聯(lián)體國家。此前，這家公司從中古合資水稻農(nóng)場項目和墨西哥農(nóng)業(yè)開發(fā)項目中獲益頗豐。新天集團認為，扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去“租地種糧”甚至“買地種糧”，是加強中國糧食安全的有效途徑。這一觀點與農(nóng)業(yè)部的計劃不謀而合。政府部門目前正在探討相關(guān)的鼓勵政策，使得原本仍具試探色彩的農(nóng)業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略意義日益凸顯。
中國海外“租地種糧”的沖動緣于國際糧價的高歌猛進。盡管得益于連續(xù)四年的糧食豐收，中國市場相對平靜。但隨著各界釋放糧價長期上漲預期，中國遏制農(nóng)產(chǎn)品價格飆升、避免經(jīng)濟陷入物價輪番上漲的壓力也在逐漸增大。因此，全球性的糧食危機至少提醒政府，在儲備戰(zhàn)略中，農(nóng)業(yè)應(yīng)該受到更多的重視。以新天集團的中古合資水稻農(nóng)場項目為例，該項目是古巴最大的農(nóng)業(yè)合資企業(yè)，完成土地開發(fā)5000公頃，解決了古巴糧食短缺的問題，因此受到當?shù)卣臍g迎。事實上，開發(fā)南美、澳洲、俄羅斯等國家和地區(qū)優(yōu)厚的水土資源在降低中國企業(yè)生產(chǎn)成本的同時，也促進了中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟進入全球農(nóng)業(yè)大循環(huán)，糧食產(chǎn)品返銷國內(nèi)將成為國內(nèi)市場的有益補充。從很多方面來看，中國農(nóng)業(yè)目前已經(jīng)具備“走出去”的技術(shù)優(yōu)勢，國家也將加大協(xié)調(diào)雙邊政策的力度。
