“自從鎮(zhèn)里對俺村實行‘四監(jiān)管’后，俺村里的村務(wù)管理更加規(guī)范了。”近期，平邑縣卞橋鎮(zhèn)年過花甲的南安靖村會計卜慶新發(fā)自肺腑的說。
近年來，卞橋鎮(zhèn)始終把加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“四監(jiān)管”工作，作為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的切入點和突破口，強(qiáng)化措施、扎實推進(jìn)、突出創(chuàng)新，有效的化解了因農(nóng)村帳務(wù)、資金、合同及公章管理問題引發(fā)的上訪案件，促進(jìn)了農(nóng)村社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為村務(wù)規(guī)范化管理趟出一條新路子。
首先是強(qiáng)化組織保障，明確工作機(jī)制。為促進(jìn)該鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“四監(jiān)管”工作，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，成立了鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)“四監(jiān)管”領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長擔(dān)任組長，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，由紀(jì)委書記任副組長，具體負(fù)責(zé)督促、檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。同時，充實和調(diào)整了經(jīng)管站專業(yè)人員，做到了經(jīng)費保障、辦公場所保障。為提高干部群眾對加強(qiáng)和規(guī)范鎮(zhèn)、村集體資產(chǎn)管理的認(rèn)識，我鎮(zhèn)多次在鎮(zhèn)村干部會議上強(qiáng)調(diào)該項工作的必要性和重要性，廣泛宣傳集體經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)政策法規(guī)。四監(jiān)管辦公室也多次對村級業(yè)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高依法依規(guī)管理集體資產(chǎn)的水平。
其次是強(qiáng)化農(nóng)村集體財務(wù)“四監(jiān)管”。該鎮(zhèn)充分發(fā)揮黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督作用，設(shè)立鎮(zhèn)監(jiān)管辦公室，在全鎮(zhèn)實行農(nóng)村財務(wù)、合同、公章、公益事業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四監(jiān)管”，大力規(guī)范村民代表會議運行機(jī)制，積極探索村級事務(wù)規(guī)范化管理的新路子，取得了明顯成效。一是監(jiān)管賬簿、單據(jù)。對所有村集體收支的單據(jù)、憑證、賬簿、報表等賬務(wù)資料都由鎮(zhèn)“四監(jiān)管”辦公室統(tǒng)一集中管理。采取集中記賬的方式對村集體賬務(wù)進(jìn)行處理，每月村會計將經(jīng)過民主理財小組審驗通過的加蓋了民主理財小組章的單據(jù)帶到鎮(zhèn)“四監(jiān)管”辦公室，經(jīng)審計員審核通過后，進(jìn)行記賬，記賬結(jié)束后，所有賬據(jù)、資料由“四監(jiān)管”辦公室集中統(tǒng)一管理。實現(xiàn)了對農(nóng)村集體財務(wù)情況的全面監(jiān)督和管理，有效地防止了農(nóng)村集體、賬據(jù)管理混亂和流失現(xiàn)象的發(fā)生；二是監(jiān)管資金。本著“村由鎮(zhèn)管、鎮(zhèn)管村用”的原則，鎮(zhèn)“四監(jiān)管”辦公室與村集體簽訂了“四監(jiān)管”協(xié)議書，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”“票據(jù)交舊領(lǐng)新”制度，每個村除留取500元以內(nèi)的備用金外，其余全交鎮(zhèn)“四監(jiān)管”辦公室代管，“四監(jiān)管”辦公室通過設(shè)立代管資金專戶、定期與村核對，做到不平調(diào)、不挪用，對村級各項支出需提取代管資金的，實行逐級審批把關(guān)，村里要提前制定支出預(yù)算，經(jīng)民主討論通過后，報鎮(zhèn)“四監(jiān)管”辦公室審批經(jīng)批準(zhǔn)后方可提取代管資金。今年以來，共監(jiān)管資金2000余萬元。通過加強(qiáng)對代管資金使用的審批和監(jiān)督等措施，進(jìn)一步保證了村集體代管資金的安全完整和合理使用；三是監(jiān)管合同。村集體與單位及個人簽訂的各項承包、租賃等經(jīng)濟(jì)合同，全部由鎮(zhèn)“四監(jiān)管”辦公室統(tǒng)一提供合同文本，并經(jīng)鎮(zhèn)“四監(jiān)管”辦公室鑒證后，納入鎮(zhèn)“四監(jiān)管”辦公室代管。“四監(jiān)管”辦公室采取事前規(guī)范，事中指導(dǎo)，事后監(jiān)督的方法，對村集體各種經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行全過程管理，確保每份合同都合法有效，有效的遏制了收入隱報、瞞報、資金不交“四監(jiān)管”辦公室代管等現(xiàn)象的發(fā)生，解決了賬外賬、小金庫、坐收坐支等問題，維護(hù)了村集體經(jīng)濟(jì)利益；四是監(jiān)管公章。為加強(qiáng)公章管理，專門成立了公章管理辦公室，配備了專人負(fù)責(zé)這項工作，并制定了公章使用程序和審批手續(xù)，明確了管理責(zé)任。全鎮(zhèn)37個行政村70枚公章全部由鎮(zhèn)“四監(jiān)管”辦公室代管，并統(tǒng)一制定了公章使用證明，標(biāo)明事由，使用人須經(jīng)村干部簽字后，將證明帶到公章管理處由工作人員審核備案登記后使用，公章代管有效的防止了村委換屆，干部調(diào)換等公章亂蓋現(xiàn)象的出現(xiàn)，避免了村集體不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
此外是創(chuàng)新三個規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)督管理。為切實規(guī)范財務(wù)公開，該鎮(zhèn)創(chuàng)新管理方式，從公開形式、公開時間、公開程序三個方面加強(qiáng)村級財務(wù)管理監(jiān)督管理。一是規(guī)范公開形式。各村都設(shè)有固定的財務(wù)公開欄，定期將全鎮(zhèn)統(tǒng)一格式的財務(wù)公開榜進(jìn)行張貼，實施財務(wù)公開；二是規(guī)范公開時間。每月下賬完畢的2日內(nèi)為村財務(wù)公開日，在財務(wù)公開欄內(nèi)進(jìn)行張榜公布。同時，每月10日為全鎮(zhèn)統(tǒng)一的財務(wù)公開日，重大經(jīng)濟(jì)事項隨時公開，要求將公開情況留取影像資料；三是規(guī)范公開程序。每筆收支都經(jīng)村民主理財小組審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計員審計把關(guān)后，再填寫公開榜，公開榜都蓋有村經(jīng)濟(jì)財務(wù)專用章、村會計章、村民主理財小組章、審計員章、以示真實、公正、有效。為便于存查，所有的公開事項都留有底稿。
截至目前，該鎮(zhèn)共監(jiān)管集體資金821.26萬元，合同 517份，公章70枚，賬簿308本。該鎮(zhèn)“四監(jiān)管”不但增加了村級財務(wù)財管理的透明度，有效控制了不合理支出，還管出了農(nóng)村清廉好環(huán)境，為村務(wù)規(guī)范化管理趟出了一條新路子。
