對(duì)于每一個(gè)生活在都市的老百姓來說，幾乎都離不開方便快捷的街頭小餐飲?？墒?，小攤小店做出來的食品質(zhì)量有保障嗎？對(duì)于食品加工小作坊和食品攤販，又該如何監(jiān)管？
作為今年我省重點(diǎn)地方立法項(xiàng)目，《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲小食雜店和食品攤販管理條例》（修訂草案）（簡稱《條例》）5月9日上午舉行了立法聽證會(huì)，校園周邊是否應(yīng)該劃設(shè)食品攤販禁營區(qū)？網(wǎng)上訂餐安全如何監(jiān)管？這些問題成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。
五大類食品禁止生產(chǎn)加工
《條例》首次以立法的形式對(duì)食品小攤小店的生產(chǎn)和經(jīng)銷行為進(jìn)行了規(guī)范。強(qiáng)調(diào)食品生產(chǎn)加工小作坊必須具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、規(guī)模相適應(yīng)的生產(chǎn)加工場所，并與有毒、有害場所及其他污染源保持安全距離，具有消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌條件和措施，并有處理廢水、存放垃圾等衛(wèi)生設(shè)施。
受人關(guān)注的是， 《條例》明確了今后五大類食品禁止在小作坊生產(chǎn)加工。分別為： 乳制品、肉制品、罐頭制品、飲料、果凍、速凍食品；保健食品；專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；使用傳統(tǒng)釀制工藝以外的其他方法生產(chǎn)的酒類；國家和省禁止食品小作坊生產(chǎn)加工的其他食品。
此外，今后食品小作坊不得使用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加食品添加劑以外的可能危害人體健康的物質(zhì)；不得使用超過保質(zhì)期或者腐敗變質(zhì)的食品原料，不使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑或者超范圍、超限量使用食品添加劑；不得使用未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的肉類、未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的肉類制品，以及病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品；不得偽造、變?cè)?、冒用、轉(zhuǎn)讓、出租、出借食品小作坊登記證，或者超出食品小作坊許可證食品品種范圍生產(chǎn)加工食品等。
食品攤販須個(gè)人實(shí)名經(jīng)營
《條例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)政府劃定經(jīng)營地點(diǎn)內(nèi)的食品攤販進(jìn)行登記，記錄經(jīng)營者的姓名、住址、經(jīng)營范圍、經(jīng)營地點(diǎn)等信息，發(fā)放食品攤販登記證。
食品攤販應(yīng)當(dāng)在縣級(jí)人民政府規(guī)定的地點(diǎn)和時(shí)段內(nèi)經(jīng)營。食藥監(jiān)部門要建立食品小作坊、小餐飲和食品攤販?zhǔn)称钒踩庞脵n案，記錄許可和登記信息、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，通過本級(jí)政府網(wǎng)站或者本部門網(wǎng)站依法向社會(huì)公布。對(duì)指定區(qū)域外的流動(dòng)食品攤販由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處進(jìn)行查處、取締。
食品攤販還應(yīng)當(dāng)遵守下列條款：個(gè)人實(shí)名經(jīng)營，并在醒目位置懸掛食品攤販登記卡；不具備條件的，不得制作、銷售冷葷食品；烹調(diào)工藝和操作過程符合衛(wèi)生安全要求；餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器使用前洗凈、消毒；使用集中消毒餐飲具的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)餐飲具消毒合格證明文件；售賣散裝直接入口食品的，配有防塵、防蠅等保潔設(shè)施；遵守市容環(huán)境管理的相關(guān)規(guī)定，及時(shí)清理場地，保持環(huán)境整潔、衛(wèi)生。
提供場地者最高罰3000元
根據(jù)《條例》的規(guī)定，未取得食品小作坊許可證和小餐飲許可證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門處一千元以上一萬元以下罰款，并責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品。
明知從事前款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產(chǎn)場所或者其他條件的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處五百元以上三千元以下罰款。
食品藥品監(jiān)督管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)公布本單位的食品安全舉報(bào)電話、網(wǎng)址、電子郵箱，接受投訴、舉報(bào)。
接到投訴、舉報(bào)的單位，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理并答復(fù)投訴、舉報(bào)者；不屬于本單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)自收到投訴、舉報(bào)之日起兩個(gè)工作日內(nèi)移送有權(quán)處理的單位，并通知投訴、舉報(bào)者。接受移送的單位應(yīng)當(dāng)依法處理，不得推諉。
聽證焦點(diǎn)
1 校園周邊是否該設(shè)
食品攤販禁營區(qū)？
在9日上午的聽證會(huì)上，有聽證代表反映，正在讀小學(xué)的孩子每天都能在校門口買到辣條、煎餅之類的劣質(zhì)零食。校園周邊是否應(yīng)該劃設(shè)食品攤販禁營區(qū)？一時(shí)成為大家討論的焦點(diǎn)。
湖南方照律師事務(wù)所律師曾德旺表示，一些小吃攤販在學(xué)校門前或周邊擺攤設(shè)點(diǎn)，不僅妨礙交通，而且衛(wèi)生狀況太差，給學(xué)生健康帶來隱患。“一旦出現(xiàn)食品安全問題，很難對(duì)問題食品進(jìn)行溯源，消費(fèi)者維權(quán)難度大。”
作為唯一的學(xué)生代表，長郡雙語中學(xué)的楊思依也認(rèn)為，可以考慮在學(xué)校周邊一定范圍內(nèi)劃設(shè)食品攤販禁營區(qū)，嚴(yán)管流動(dòng)攤販可以給學(xué)生一個(gè)安全、溫馨的學(xué)習(xí)環(huán)境。
不過，對(duì)于上述做法，部分聽證代表認(rèn)為，存在法律依據(jù)不足的問題，而且不允許攤販在校園周邊經(jīng)營，不符合實(shí)際，執(zhí)行起來比較困難。
“對(duì)于流動(dòng)攤販的管理，可否禁止其在校園200米范圍內(nèi)經(jīng)營，同時(shí)配套制定一些制度來管理。”巢娭毑食品的沈衛(wèi)鋒代表建議，由城管和學(xué)校兩方牽頭，對(duì)校園周邊食品攤販進(jìn)行集中治理，建立便民食品市場、便民餐飲服務(wù)區(qū)等。
2 網(wǎng)上訂餐，安全如何監(jiān)管？
現(xiàn)在，網(wǎng)絡(luò)訂餐在大眾之間的普及程度越來越高，不少小商小販的經(jīng)營活動(dòng)也逐步向網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)移。打開電腦或手機(jī)，輸入“訂餐”，大大小小的網(wǎng)站便彈了出來。這些“隱藏”在背后的外賣店，衛(wèi)生狀況如何？對(duì)他們又該如何監(jiān)管？
聽證會(huì)上，不少與會(huì)者關(guān)注到《條例》主要針對(duì)的是實(shí)體食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲小食雜店，而對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的訂餐行為約束較少。
邵陽高樓法律服務(wù)所律師尹仕民表示，雖然已經(jīng)實(shí)施的《餐飲業(yè)經(jīng)營管理辦法（試行）》中規(guī)定，提供外送服務(wù)的餐飲經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)建立健全相應(yīng)的服務(wù)流程，并明示提供外送服務(wù)的時(shí)間、外送范圍以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，但是具體如何執(zhí)法，怎樣處罰仍然不清晰。“必須嚴(yán)格審核門店和現(xiàn)場操作間是否達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和食品制作、存放的要求，達(dá)不到的，一律不得開設(shè)網(wǎng)店。”
有聽證代表強(qiáng)調(diào)，一些網(wǎng)絡(luò)、電視等食品經(jīng)營者，并非沒有取得食品經(jīng)營許可，也在包裝上以便于消費(fèi)者識(shí)別的方式公示了經(jīng)營者名稱、地址等，但問題仍然層出不窮，“最主要的原因，是準(zhǔn)入門檻低，商家認(rèn)證不全、信息失真仍能經(jīng)營，一旦出現(xiàn)問題很難維權(quán)，飲食安全無法得到有效保障。”
通過立法的形式，引入第三方可追溯平臺(tái)認(rèn)證，確保網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者所提供的信息真實(shí)有效。這一建議獲得了許多聽證代表的贊同。
3 對(duì)小作坊、小餐飲要有界定
絕大多數(shù)人對(duì)《條例》給予肯定，認(rèn)為對(duì)食品攤販的經(jīng)營活動(dòng)起到約束，確保了老百姓的飲食安全。
岳麓區(qū)豆制品集中生產(chǎn)加工平臺(tái)的周利平代表認(rèn)為，政府部門可通過一些前期宣傳，讓大家更好地了解食品安全的重要性，也可開設(shè)一些免費(fèi)課程，為大家講解食品加工技巧及正規(guī)化操作流程。
為了便于《條例》的推廣和實(shí)施，他認(rèn)為還需要對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲進(jìn)行界定。比如：小食雜店，是指有固定經(jīng)營場所，從業(yè)人員少、經(jīng)營面積小、經(jīng)營規(guī)模小，從事食品銷售的小賣部、小賣店等經(jīng)營者，但不包括以批發(fā)、物流貨運(yùn)、網(wǎng)絡(luò)、郵購、電視購物、自動(dòng)售貨等方式銷售食品的個(gè)體經(jīng)營者。 小餐飲，是指有固定經(jīng)營場所，經(jīng)營面積小、經(jīng)營規(guī)模小，以家庭成員為從業(yè)人員的從事餐飲服務(wù)的個(gè)體食品經(jīng)營者。
