新京報(bào)訊 “互聯(lián)網(wǎng)帶給食品監(jiān)管新挑戰(zhàn)，也為食品安全社會共治帶來‘大數(shù)據(jù)’支持、風(fēng)險(xiǎn)交流及時(shí)等新契機(jī)。”昨日下午，在首屆中國互聯(lián)網(wǎng)+食品安全高峰論壇暨2016年全國食品安全宣傳周系列活動(dòng)上，國家食藥監(jiān)總局副局長孫咸澤表示，網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)督管理制度正在進(jìn)一步修訂中，預(yù)計(jì)近期將出臺。國家食藥監(jiān)總局下一步將明確并細(xì)化網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺的義務(wù)，加強(qiáng)網(wǎng)售食品安全的抽驗(yàn)和細(xì)節(jié)的公開，充分維護(hù)食品安全和消費(fèi)者的權(quán)益。
此次論壇是全國食品安全宣傳周的分論壇活動(dòng)之一，受國務(wù)院食安辦、國家食藥監(jiān)總局指導(dǎo)，由新京報(bào)社主辦。
網(wǎng)絡(luò)食品第三方平臺義務(wù)將細(xì)化
當(dāng)天，來自國內(nèi)權(quán)威的食品安全監(jiān)管者、政策制定者、行政法研究者、電子商務(wù)專家、食品電商平臺代表、媒體代表等共聚論壇，探討各方在“互聯(lián)網(wǎng)+食品”大趨勢下的職責(zé)與權(quán)利，這也是對本屆宣傳周主題“尚德守法，共治共享食品安全”的詮釋。
在致辭中，國家食藥監(jiān)總局副局長孫咸澤表示，總局把“四個(gè)最嚴(yán)”作為行動(dòng)指南對網(wǎng)售食品監(jiān)管進(jìn)行探索、創(chuàng)新，從2015年起，著手起草擬定網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)督管理制度，正在進(jìn)一步修訂中，預(yù)計(jì)近期將會出臺。總局將細(xì)化網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺的監(jiān)管，加強(qiáng)網(wǎng)售食品安全狀況抽驗(yàn)和信息公開，充分保障食品安全和消費(fèi)者權(quán)益。“我們歡迎更多網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺，運(yùn)用自己數(shù)據(jù)集合的優(yōu)勢和傳播媒介的特征，積極參與到食品安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警、交流以及食品安全科普的工作之中，倡導(dǎo)食品安全共治監(jiān)督和共治的社會氛圍。”
媒體關(guān)注食品安全助力監(jiān)管提升
“媒體對食品安全問題的報(bào)道和追問，對食品安全問題的監(jiān)管和信息公開起到了不可或缺的推動(dòng)作用。”新京報(bào)社社長戴自更在論壇上介紹，新京報(bào)一直將“食品安全”列入重點(diǎn)關(guān)注的報(bào)道題材，秉持客觀、公正的原則，在國家、地方食品監(jiān)管部門的支持下做了一些探索。2015年以來，新京報(bào)每年配合推出全國食品安全宣傳周特刊，深度展現(xiàn)食品安全熱點(diǎn)，權(quán)威解析食品安全監(jiān)管新政和創(chuàng)新舉措，利用新圖紙、公開課等形式傳播食品安全形勢，取得了不錯(cuò)的傳播效果。新京報(bào)希望與食品安全監(jiān)管部門攜手，聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)+平臺，充分發(fā)揮新京報(bào)的內(nèi)容策劃生產(chǎn)能力，用更通俗易懂、更符合時(shí)代特色的表達(dá)形式，讓公眾在第一時(shí)間了解權(quán)威、科學(xué)、理性的食品安全信息。
阿里巴巴首席治理官鄭俊芳表示，食品安全需要監(jiān)管部門、食品企業(yè)和電商平臺一起攜手，才能系統(tǒng)解決。對于平臺龐大數(shù)量的商品和成交量，更需發(fā)揮大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段。電商平臺特有的聚合性能成為食品安全科普的新陣地。目前阿里巴巴已與國家食藥監(jiān)總局建立食品安全科學(xué)傳播機(jī)制，食藥監(jiān)總局發(fā)布的食品安全科普信息今后會在手機(jī)淘寶APP的淘寶頭條專欄位置展示。
論壇還開設(shè)了兩場圓桌討論，政府、企業(yè)、專家、媒體代表就“如何對網(wǎng)售食品去偽存真，剔除安全風(fēng)險(xiǎn)”和“互聯(lián)網(wǎng)餐飲平臺如何打造透明安全的飲食消費(fèi)”兩個(gè)議題進(jìn)行探討。
主題發(fā)言 精彩呈現(xiàn)
在論壇“互聯(lián)網(wǎng)+食品的安全監(jiān)管鏈條如何打造”的主題演講環(huán)節(jié)，新京報(bào)社社長戴自更、國家食藥監(jiān)總局食品安全監(jiān)管二司副司長崔恩學(xué)、國家食藥監(jiān)總局法制司司長徐景和、國家食藥監(jiān)總局宣傳司司長顏江瑛、阿里巴巴首席治理官鄭俊芳依次發(fā)言，共議互聯(lián)網(wǎng)+背景下的食品安全監(jiān)管如何升級。
互聯(lián)網(wǎng)助力食品安全監(jiān)管
新京報(bào)社社長 戴自更
互聯(lián)網(wǎng)比過去以往各個(gè)時(shí)代都有更方便、更便捷、選擇更豐富的食品安全消費(fèi)平臺，但客觀上也造成了食品安全的風(fēng)險(xiǎn)，由于其隱蔽性，給食品安全監(jiān)管帶來了巨大的挑戰(zhàn)。水能載舟亦能覆舟，如果我們能善于整合資源、搭建平臺，利用食品電商平臺數(shù)以億計(jì)的大數(shù)據(jù)，在食品流通反饋的數(shù)量變化趨勢中分析追蹤到食品安全風(fēng)險(xiǎn)的精確位點(diǎn)，從而助力食品安全的有效監(jiān)管。
政府查風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)保安全
國家食藥監(jiān)總局法制司司長 徐景和
網(wǎng)絡(luò)食品交易、網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管是時(shí)代發(fā)展和社會進(jìn)步的產(chǎn)物。網(wǎng)絡(luò)食品安全交易主體責(zé)任是比較復(fù)雜的問題，入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)第一責(zé)任，似乎是沒有爭議的，第三方平臺應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任還需要進(jìn)一步研究。政府和企業(yè)在食品安全中最終的目的是維護(hù)安全，但可能在路徑上是不同的，殊途可以同歸，企業(yè)的主體責(zé)任是保安全，政府的監(jiān)管責(zé)任應(yīng)該是查風(fēng)險(xiǎn)。
對網(wǎng)絡(luò)食品應(yīng)“分層式”管控
阿里巴巴首席治理官 鄭俊芳
阿里巴巴早在2011年就已成立專門團(tuán)隊(duì)管控食品安全，不僅在入駐環(huán)節(jié)嚴(yán)核商家經(jīng)營資質(zhì)，也在商品流通環(huán)節(jié)嚴(yán)核廠名、廠址、生產(chǎn)許可證等資質(zhì)要素。不過現(xiàn)實(shí)情況下也存在管理挑戰(zhàn)，目前管理過于“一刀切”，簡單分為“合格”與“不合格”。阿里巴巴平臺治理部曾對抽檢出現(xiàn)問題的食品做專項(xiàng)數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)超過90%的“不合格食品”都存在源頭問題，即食品的原材料、添加劑或制造工藝不符合規(guī)定，然而電商平臺難以介入到生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)鏈。因此食品安全管理及信息公開應(yīng)該分層分級，監(jiān)管的重點(diǎn)和重心更多放在安全隱患大的食品上，對安全隱患較小的食品品質(zhì)問題，食品感官瑕疵，更多交給市場機(jī)制來管理。這樣的區(qū)分有益于科學(xué)管理，也能讓消費(fèi)者對食品安全有更加科學(xué)、理性的認(rèn)識。
阿里正在多層面探索食品安全體系的搭建，有望在原產(chǎn)地追溯、保鮮包裝、檢驗(yàn)檢疫、物流速度和支付便利等方面和監(jiān)管機(jī)構(gòu)、生態(tài)圈合作伙伴、食品企業(yè)合作，通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用，建立符合互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的電商食品管控辦法。
多方參與、共治，才是正途
國家食藥監(jiān)總局食品安全監(jiān)管二司副司長崔恩學(xué)
互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營的監(jiān)管，政府監(jiān)管是后盾，企業(yè)的主體責(zé)任的落實(shí)是前提。因此，互聯(lián)網(wǎng)平臺的源頭控制作用發(fā)揮好了，政府監(jiān)管部門和企業(yè)相互配合，走相互合作之路，對解決食品安全問題會發(fā)揮事半功倍的效果。在這個(gè)基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)營者的自律，社會公眾的投訴舉報(bào)、媒體的監(jiān)督以及科學(xué)知識的普及，多方參與，走共治之路，可能是能解決食品安全問題的一個(gè)較好方案。
信息發(fā)布要讓百姓愿意聽
國家食藥監(jiān)總局宣傳司司長 顏江瑛
信息發(fā)布既要有力度更要有溫度。信息發(fā)布的目的是讓別人看懂、聽懂、理解，怎么樣讓行政的發(fā)布變成讓老百姓愿意聽才是關(guān)鍵。信息發(fā)布的平臺，網(wǎng)站是主陣地，兩微一端應(yīng)該成為每一個(gè)食品藥品監(jiān)管部門信息發(fā)布的標(biāo)配，必須要有。中國食品藥品監(jiān)管的客戶端不僅是信息發(fā)布平臺，檢測信息、抽檢信息、召回信息，包括企業(yè)注冊申請的進(jìn)度，在手機(jī)客戶端都能解決。
焦點(diǎn)1
嘉賓主持：
●洪濤 北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長、中國食品安全電子商務(wù)研究院院長
參與嘉賓：
●唐云華 北京市食藥監(jiān)局副局長
●崔恩學(xué) 國家食藥監(jiān)總局食品安全監(jiān)管二司副司長
●趙磊 天貓食品快消總經(jīng)理
網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管須實(shí)現(xiàn)信息互通
中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心《第37次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，2015年我國網(wǎng)購人數(shù)達(dá)到4.13億，網(wǎng)購額近4萬億。平均不到4人中，就有1人有網(wǎng)購經(jīng)歷。在昨天的圓桌討論環(huán)節(jié)，監(jiān)管人士、電商平臺代表圍繞“網(wǎng)購、海淘不可阻擋，如何對網(wǎng)售食品去偽存真，剔除安全風(fēng)險(xiǎn)”主題進(jìn)行探討。
北京市食藥監(jiān)局副局長唐云華特別提到在對北京市場的監(jiān)管中，率先出臺全國第一部對網(wǎng)絡(luò)食品的監(jiān)管辦法，建立消費(fèi)投訴維權(quán)制、自查自檢制、進(jìn)貨查驗(yàn)等一系列監(jiān)管制度。但網(wǎng)絡(luò)食品安全是一個(gè)新型課題，存在技術(shù)難點(diǎn)和執(zhí)法難點(diǎn)，應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)去管網(wǎng)絡(luò)。
國家食藥監(jiān)總局食品安全監(jiān)管二司副司長崔恩學(xué)表示，對網(wǎng)絡(luò)食品應(yīng)加強(qiáng)合作，懲戒聯(lián)動(dòng)，信息互通，走共治之路。
天貓食品快消總經(jīng)理趙磊則介紹，作為互聯(lián)網(wǎng)第三方平臺，他們結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)特點(diǎn)預(yù)防、監(jiān)管平臺上的食品安全，希望在大數(shù)據(jù)信息上深入與食藥監(jiān)部門建立合作。
洪濤：消費(fèi)者購買網(wǎng)絡(luò)食品目前面臨的主要安全風(fēng)險(xiǎn)有哪些？
唐云華：主要的風(fēng)險(xiǎn)大概有四個(gè)方面，首先是信息失真的風(fēng)險(xiǎn)。一些網(wǎng)上的食品沒有QS標(biāo)識，沒有廠名和廠址。其次，存在著一定的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，通過一定的抽檢發(fā)現(xiàn)，的確存在著大大小小的風(fēng)險(xiǎn)。第三，存在一定倉儲和物流風(fēng)險(xiǎn)，網(wǎng)購食品過程中，是否滿足一定的溫度、濕度、儲存等要求，有可能帶來食品的二次污染。第四是目前還存在著一定的維權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。
崔恩學(xué)：網(wǎng)售食品存在著名不副實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，另外網(wǎng)售食品一些質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中的指標(biāo)，可能達(dá)不到國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的要求，存在食品安全的新隱患。
趙磊：我們跟線下有很大的不同，包裝的工藝對配送的環(huán)節(jié)有一定的要求。也有食品企業(yè)，沿用線下的生產(chǎn)方式、營銷方式、包裝方式、倉儲方式、配送方式在銷售產(chǎn)品。有些商品因?yàn)榕渌铜h(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。
洪濤：作為第三方平臺，有哪些保障食品安全的舉措？
趙磊：我們的食品安全團(tuán)隊(duì)已經(jīng)細(xì)化到了各個(gè)不同的相關(guān)類目，正在聯(lián)動(dòng)行業(yè)率先建立食品安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。此外，平臺治理部通過“神秘抽檢”、開店規(guī)則細(xì)化落實(shí)等手段，也在不斷加強(qiáng)對食品行業(yè)賣家的監(jiān)管。
洪濤：作為互聯(lián)網(wǎng)第三方平臺，在食品安全監(jiān)管中，如何結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)特點(diǎn)？
趙磊：我們不光是監(jiān)管，其實(shí)還有預(yù)防，因?yàn)榘⒗锇桶筒还馐且粋€(gè)零售的平臺，還是一家數(shù)據(jù)公司和互聯(lián)網(wǎng)公司，我們希望與食藥監(jiān)總局，包括跟地方的監(jiān)管單位，在整個(gè)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用上，幫助大家預(yù)防和預(yù)判、預(yù)知方面有更多的深入的合作，而不是等到整個(gè)事情發(fā)生了以后再去處理。
洪濤：大數(shù)據(jù)如何進(jìn)行食品安全監(jiān)管和預(yù)防？
趙磊：大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)控制應(yīng)用在食品安全領(lǐng)域的一個(gè)例子是，一旦大數(shù)據(jù)監(jiān)測到某地農(nóng)產(chǎn)品的物流變緩跡象，預(yù)測可能產(chǎn)生相應(yīng)的商品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，我們會降低該地區(qū)的流量調(diào)配，并給出風(fēng)險(xiǎn)提示。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析可全角度、全時(shí)空、全網(wǎng)地了解和還原人與生活。在大數(shù)據(jù)指導(dǎo)下，天貓可以對食品生鮮行業(yè)進(jìn)行全鏈路預(yù)測，并與食品生鮮原產(chǎn)地國家的貨源地和行業(yè)協(xié)會進(jìn)行合作。另外，天貓對于季節(jié)性的商品采用C2B預(yù)售模式，可以讓供應(yīng)鏈變得更短，這是全鏈路預(yù)測的優(yōu)勢體現(xiàn)之一。
未來，天貓希望在原產(chǎn)地追溯、保鮮包裝、檢驗(yàn)檢疫、物流速度和支付便利等方面，和監(jiān)管機(jī)構(gòu)、生態(tài)圈合作伙伴共同努力，通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用，鎖定全球美味，滿足消費(fèi)者需求。大數(shù)據(jù)還能了解消費(fèi)趨勢，幫助食品商家降低成本，保障消費(fèi)者權(quán)益。
洪濤：網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管多部門共治是怎樣的，如何實(shí)現(xiàn)追溯？
崔恩學(xué)：在懲戒聯(lián)動(dòng)方面，部門之間信息互通，前段時(shí)間有金融管理部門發(fā)現(xiàn)食品和藥品企業(yè)在金融領(lǐng)域涉嫌不誠信，希望食藥監(jiān)部門加強(qiáng)對線上線下銷售相關(guān)食品藥品的監(jiān)管。另外，我們與工信部門和公安部門有聯(lián)動(dòng)機(jī)制，已達(dá)成配合默契。
唐云華：新《食品安全法》對網(wǎng)絡(luò)實(shí)名和主體資質(zhì)審查做出了要求。平臺要保存?zhèn)浞莅ㄖ黧w、交易記錄和支付等的相關(guān)數(shù)據(jù)。
洪濤：如何以網(wǎng)管網(wǎng)，加強(qiáng)監(jiān)管？
崔恩學(xué)：互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)要用互聯(lián)網(wǎng)來應(yīng)對，監(jiān)管措施落不了地，這是科學(xué)性的問題。我認(rèn)為如果再補(bǔ)充完善可能會更好，線上食品的安全實(shí)際上是線下食品安全的折射，以網(wǎng)管網(wǎng)最終還是要落實(shí)到實(shí)體店上。
唐云華：以網(wǎng)管網(wǎng)不是以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管網(wǎng)絡(luò)，而是利用網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)去管網(wǎng)絡(luò)，大的平臺和網(wǎng)店實(shí)現(xiàn)自律，監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管。
焦點(diǎn)2
嘉賓主持
●胡穎廉 國家行政學(xué)院教授
參與嘉賓
●李濤 中國食品安全報(bào)社副社長
●張磊 上海市食藥監(jiān)局食品餐飲監(jiān)管處副處長
●莊雁斌 百度外賣公共事務(wù)副總裁
網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管須實(shí)現(xiàn)信息合作互通
訂餐平臺應(yīng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)把控品質(zhì)
互聯(lián)網(wǎng)餐飲平臺帶給消費(fèi)者便捷的同時(shí)，也逐漸暴露出食品安全監(jiān)管的短板，如何打造透明安全的飲食消費(fèi)？中國食品安全報(bào)社副社長李濤從媒體人和消費(fèi)者的角度，希望對食品安全“共鳴”、“共知”。
上海市食藥監(jiān)局食品餐飲監(jiān)管處副處長張磊特別提到“網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺需要對入網(wǎng)餐館進(jìn)行資質(zhì)審查”，希望平臺運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析的手段來發(fā)現(xiàn)違法線索。而百度外賣公共事務(wù)副總裁莊雁斌在對外介紹平臺所做的諸多努力的同時(shí)，也表達(dá)了希望得到外界的指導(dǎo)、幫助和包容。
胡穎廉：如何改善網(wǎng)絡(luò)訂餐環(huán)境？
李濤：網(wǎng)絡(luò)食品安全應(yīng)對供餐、送餐單位和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺進(jìn)行監(jiān)管。抓好互聯(lián)網(wǎng)餐飲要從監(jiān)管入手，特別是針對小作坊。
另外，送餐人員都是分散的、移動(dòng)的，存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺應(yīng)該把風(fēng)險(xiǎn)作為第一位考慮，不能只是一個(gè)技術(shù)服務(wù)平臺或是第三方平臺，因?yàn)槟闱∏∈鞘称钒踩牡谝回?zé)任人。
胡穎廉：上海的網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管有什么好的經(jīng)驗(yàn)和做法？
張磊：網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺需要對入網(wǎng)餐館進(jìn)行資質(zhì)審查，并檢查其是否有違法行為。為幫助平臺進(jìn)行資質(zhì)審查，上海去年出臺了入網(wǎng)餐飲企業(yè)的許可資質(zhì)指南，對全市5家網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺上的1.7萬多戶餐館進(jìn)行了許可數(shù)據(jù)的對接。
此外還存在深層次的問題。比如有些平臺的營運(yùn)部門同時(shí)還做資質(zhì)審查，既要有業(yè)績又要保證合法，這很難。
線上的問題是線下問題的折射，線下餐館管好了。我們建議平臺既要建立制度，又要有技術(shù)支撐，用第三方的力量彌補(bǔ)不足。
同時(shí)，鼓勵(lì)平臺進(jìn)行內(nèi)部信用管理，通過運(yùn)用食品安全監(jiān)管信息，把不好的商戶排名靠后，甚至下線。希望平臺能夠用大數(shù)據(jù)分析的手段，發(fā)現(xiàn)食品安全違法線索，使政府的監(jiān)管更有針對性。
胡穎廉：作為平臺如何履行企業(yè)社會責(zé)任，打造安全的餐飲環(huán)境？
莊雁斌：百度外賣全流程地對食品安全進(jìn)行把控，從前期的商家資質(zhì)審查到菜品的質(zhì)量、服務(wù)水平、最后一公里的配送等。針對線上的商戶有五大招數(shù)，包括對線下商戶進(jìn)行實(shí)地拜訪初審、以平臺管理者和消費(fèi)者身份明察暗訪和網(wǎng)上巡查、拓展品牌連鎖商戶、通過口碑和評價(jià)排名、進(jìn)行餐飲服務(wù)許可證等信息公示。
我們還依托百度云技術(shù)，對部分商戶進(jìn)行后廚直播，希望揭開互聯(lián)網(wǎng)餐飲的神秘面紗。
在送餐方面，百度外賣對送餐員，我們的管理也非常嚴(yán)格，必須是專職人員，統(tǒng)一裝備，持健康證上崗。同時(shí)與公安部門配合，對個(gè)人違法記錄進(jìn)行篩查，確?；究煽俊λ筒拖?，我們要求每日一清潔，每周一消毒，每月大清洗，整個(gè)餐箱使用一年后淘汰。
胡穎廉：作為企業(yè)，您希望監(jiān)管者在監(jiān)管政策的調(diào)整中做到哪一點(diǎn)？
莊雁斌：整個(gè)行業(yè)雖然已經(jīng)度過了野蠻生長階段，但整個(gè)業(yè)態(tài)還很年輕，懇請監(jiān)管部門和媒體在監(jiān)督監(jiān)管、幫扶引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展的同時(shí)，也能給予一些包容和成長的空間。
