本報記者于洪光呂兵兵

 

    山東省菏澤市曹縣磚廟鎮(zhèn)的十三村社區(qū)，原是13個散居貧弱的自然村落，現(xiàn)在是設施齊全、整潔有序、風景如畫、人氣匯聚的新型農(nóng)村社區(qū)。這里不僅有新房，還有百果園、創(chuàng)業(yè)園、蔬菜交易市場、“農(nóng)家樂”等，5000多農(nóng)民在家門口奔了小康。

 

    社區(qū)黨支部書記蘭守安介紹：“建新社區(qū)，咱有四條經(jīng)驗：讓農(nóng)民當家作主，幫助解放‘腦袋’；多渠道籌集資金，讓大伙兒不用擔心‘口袋’；與產(chǎn)業(yè)園區(qū)同建，農(nóng)哥們家門口就能掙‘票子’；配套設施一次建成，老少爺們一步到位過上好‘日子’。”

 

    十三村社區(qū)的建設成果，是菏澤穩(wěn)步推進新型農(nóng)村社區(qū)建設的典型代表。作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的菏澤市，自2011年開始推進以來，已建成新型社區(qū)372個，改善了100多萬農(nóng)民的生活居住條件，且呈現(xiàn)出“搬得出、住得進，生活美、百業(yè)旺”的良好局面。

 

    近年來，一些地方在推進新型農(nóng)村社區(qū)建設過程中，出現(xiàn)了農(nóng)民“被搬遷”“被上樓”等事件，以及搬遷后生產(chǎn)、生活不便等問題。原本是推動新農(nóng)村建設的好事，卻因操作簡單、急功近利等原因，而沒有辦好。那么，菏澤是如何在財政收入有限、基礎(chǔ)相對薄弱的條件下穩(wěn)步推進的呢？

 

    “十三村社區(qū)黨支部書記蘭守安的話，已經(jīng)回答了這一問題。”菏澤市委副書記李建華說，“‘腦袋’，是農(nóng)民對社區(qū)建設的認識問題；‘口袋’，是社區(qū)建設的投入問題；‘票子’，是農(nóng)民住進新社區(qū)后的收入來源問題；‘日子’，是社區(qū)建成后農(nóng)民的生活質(zhì)量問題。菏澤能夠穩(wěn)步推進新型農(nóng)村社區(qū)建設，并取得了可喜成果，根源就在于科學穩(wěn)妥地解決了這4個問題。”

 

    解放“腦袋”：讓農(nóng)民當家作主參與社區(qū)建設

 

    6月20日，在巨野縣太平鎮(zhèn)中心社區(qū)，社區(qū)黨支部書記于玉久說：“建新社區(qū)前，村里先是推選了36名村民代表外出參觀，然后開大會講解了新建社區(qū)的規(guī)劃和標準，老農(nóng)民們解放了思想，95%以上簽字同意。建設過程中，以原村為單位，每10戶推選一名村民代表，成立小組，全程負責戶型選擇、舊宅補償定級、拆遷、新房選定等環(huán)節(jié)，村干部不參與，大家伙兒都服氣。”

 

    “建設新型農(nóng)村社區(qū)，符合農(nóng)民改善家鄉(xiāng)面貌和生活居住條件的意愿，但還有農(nóng)民不理解。有的農(nóng)民有故居情結(jié)，難舍舊房舍和鄰里情；有的對社區(qū)建設有誤解，認為建社區(qū)就是‘上樓’；還有的對村領(lǐng)導班子不信任，怕在建設過程中‘吃了虧’。”菏澤市副市長任仲義說，“因此，建新社區(qū)，首先就是要解放農(nóng)民的‘腦袋’。如何解放呢？一是保障知情權(quán)，消除疑惑；二是保障參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，化解擔心。”

 

    據(jù)菏澤2012年印發(fā)的《關(guān)于以新型農(nóng)村社區(qū)建設為抓手進一步推進生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設的意見》要求，“社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)名稱、建設標準、戶型設計、拆遷復墾、資金使用等情況必須實行陽光操作，反復征求和聽取農(nóng)民意見，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)”。

 

    單縣縣委副書記張慶國介紹說，推進新型農(nóng)村社區(qū)建設，咱們不讓村“兩委”班子說了算，而是讓村民代表說了算。農(nóng)民參與度高了，啥事兒都能商量，很多難題都迎刃而解。

 

    該縣南城街道林場社區(qū)農(nóng)民張守全說：“原先說是建社區(qū)，咱心里打小鼓。村里開大會，咱看了規(guī)劃圖和戶型圖，覺得真是大好事兒，心里一下子敞亮了。

 

    后來，俺被選為村民代表，參與為舊房子定級、監(jiān)督施工……家鄉(xiāng)就這樣變了樣，俺還挺有成就感呢！”

 

    裝滿“口袋”：27條渠道整合各類項目資金

 

    鄆城縣趙樓鎮(zhèn)六合苑社區(qū)于2012年6月建成，周邊6個村莊的3300戶農(nóng)民住進了新房。鎮(zhèn)長王桂順介紹，六合苑社區(qū)建設共整合壓煤搬遷、舊房改造等各類項目資金7.5億元，農(nóng)民依托搬遷補償資金就能住進120-160平方米的新房。

 

    任仲義介紹，建設新型農(nóng)村社區(qū)，歸根結(jié)底是一個投入問題。如何讓農(nóng)民在“口袋”并不富裕的情況下，能搬進新社區(qū)、住進新房子？統(tǒng)籌各類項目資金，整合參與新型農(nóng)村社區(qū)建設，是現(xiàn)階段最現(xiàn)實的選擇。

 

    對此，菏澤于2012年制定出臺了《關(guān)于做好新型農(nóng)村社區(qū)建設涉農(nóng)資金整合工作的意見》，提出要按照“資金性質(zhì)不變、管理渠道不亂、統(tǒng)籌使用、各司其職、各記其功、形成合力”的基本要求，遵循“存量調(diào)整、增量集中，規(guī)劃引導、注重效益，明確分工、協(xié)調(diào)配合，強化管理、規(guī)范運行”的原則，進行資金整合。

 

    菏澤成立了資金整合辦公室，明確了涉及27個部門的資金整合范圍。要求各縣區(qū)每年都要對準備建設的農(nóng)村新型社區(qū)，拉出可以整合的項目單子，上報到資金整合辦公室。辦公室根據(jù)名單，結(jié)合規(guī)劃進行篩選，確保整合的涉農(nóng)資金優(yōu)先投放到正在建設或?qū)⒁?guī)劃建設的社區(qū)。

 

    據(jù)統(tǒng)計，菏澤新型農(nóng)村社區(qū)建設累計整合各類涉農(nóng)資金已超100億元，有效解決了社區(qū)建設的資金難題，緩解了農(nóng)民住新房的“口袋”壓力。

 

    能掙“票子”：“兩區(qū)兩化”改善農(nóng)民生產(chǎn)條件

 

    一側(cè)是宛如花園小鎮(zhèn)的玉皇新村，一側(cè)是秩序井然的山東玉皇農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，東明縣武勝橋鎮(zhèn)玉皇廟村的農(nóng)民，就這樣徹底改變了生產(chǎn)生活狀態(tài)：告別了面朝黃土背朝天的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，告別了“晴天一身土、雨天一身泥”的生活狀態(tài)，走進了現(xiàn)代化的廠房，變身產(chǎn)業(yè)工人，住進了窗明幾凈的二層小樓，過上了“不比城里人差”的日子。

 

    今年54歲的農(nóng)民袁安民說出了心里話：“原先說住新社區(qū)，咱還擔心這鋤頭拖拉機放哪里？住樓房花費多，咱上哪兒掙這些錢？住進來咱卻踏實了，土地流轉(zhuǎn)了，咱到工廠上班了，每個月都見錢，咱還擔心啥？！”

 

    菏澤市委副秘書長、農(nóng)工辦主任房忠憲介紹說，農(nóng)民住進社區(qū)，生活條件改善的同時，生活成本也提高了，如果還是依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，怕是難以維持。所以，“票子”從哪里來，是農(nóng)民最關(guān)心的問題。對此，菏澤的抉擇是“兩區(qū)同建、兩化同步”，即農(nóng)民生活居住社區(qū)化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)化。提出把特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為新型農(nóng)村社區(qū)的根本支撐，同步規(guī)劃建設農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一步到位實現(xiàn)“農(nóng)民生產(chǎn)方式與生活方式同步轉(zhuǎn)變”。

 

    據(jù)菏澤2012年出臺的《新型農(nóng)村社區(qū)建設標準》，按照“兩區(qū)兩化”的要求，新建社區(qū)同步推進種植、養(yǎng)殖、加工、貿(mào)易園區(qū)建設。具體來說，一是由鎮(zhèn)街負責，結(jié)合原有村莊產(chǎn)業(yè)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，實現(xiàn)園區(qū)化發(fā)展。二要推進村企合作，采取企業(yè)參與、合作共建、直接投資、土地入股等方式，建設多類型特色園區(qū)。

 

    截至目前，通過舊村復墾、土地流轉(zhuǎn)、村企合作、招商引資等方式，菏澤已經(jīng)配套建設種植養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)園區(qū)150多個，10萬多農(nóng)民在家門口成功變身產(chǎn)業(yè)工人。

 

    過好“日子”：“六大標準”保障農(nóng)民生活質(zhì)量

 

    盛夏時節(jié)，行走在鄄城縣舊城鎮(zhèn)西周樓農(nóng)村社區(qū)，嶄新的二層小樓間，松柏翠綠、楊柳飄揚；平整的硬化路兩側(cè)，路燈、垃圾桶依次排列；熱鬧的文體廣場周邊，社區(qū)服務中心、超市、小學、幼兒園、衛(wèi)生室、警務室、金融服務點等在此匯聚……

 

    “完善社區(qū)配套設施，是改善農(nóng)民生活條件、保障農(nóng)民生活質(zhì)量的關(guān)鍵。對此，菏澤在出臺的《新型農(nóng)村社區(qū)建設標準》中，除規(guī)定了社區(qū)建設標準外，還一步到位明確了基礎(chǔ)設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村風文明和民主管理六項配套標準，全力以赴提升社區(qū)配套設施水平，保障農(nóng)民生活質(zhì)量。”房忠憲說。

 

    鄄城縣委副書記袁紅兵對菏澤“六大標準”進行了形象概括：在建好社區(qū)房子的基礎(chǔ)上，一次性實現(xiàn)大街小巷道路硬化，自來水、有線電視和寬帶入戶，垃圾、污水集中處理，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社區(qū)服務中心、超市、農(nóng)機大院、幼兒園、小學等同步建設，鄉(xiāng)村文明水平和社區(qū)管理水平同步提高。

 

    目前，菏澤正在推進“社區(qū)服務配套整合提升工程”：對已經(jīng)建成的社區(qū)，著力做好配套設施的后續(xù)建設及完善提升；對正在開工建設的社區(qū)，在抓好主體工程建設的同時，同步配套建設水電路溝渠及學校、衛(wèi)生室等設施，確保農(nóng)民一步到位過上“不比城里人差”的好日子。