本報(bào)記者于洪光呂兵兵
山東省菏澤市曹縣磚廟鎮(zhèn)的十三村社區(qū)，原是13個(gè)散居貧弱的自然村落，現(xiàn)在是設(shè)施齊全、整潔有序、風(fēng)景如畫、人氣匯聚的新型農(nóng)村社區(qū)。這里不僅有新房，還有百果園、創(chuàng)業(yè)園、蔬菜交易市場(chǎng)、“農(nóng)家樂”等，5000多農(nóng)民在家門口奔了小康。
社區(qū)黨支部書記蘭守安介紹：“建新社區(qū)，咱有四條經(jīng)驗(yàn)：讓農(nóng)民當(dāng)家作主，幫助解放‘腦袋’；多渠道籌集資金，讓大伙兒不用擔(dān)心‘口袋’；與產(chǎn)業(yè)園區(qū)同建，農(nóng)哥們家門口就能掙‘票子’；配套設(shè)施一次建成，老少爺們一步到位過上好‘日子’。”
十三村社區(qū)的建設(shè)成果，是菏澤穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的典型代表。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的菏澤市，自2011年開始推進(jìn)以來，已建成新型社區(qū)372個(gè)，改善了100多萬農(nóng)民的生活居住條件，且呈現(xiàn)出“搬得出、住得進(jìn)，生活美、百業(yè)旺”的良好局面。
近年來，一些地方在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，出現(xiàn)了農(nóng)民“被搬遷”“被上樓”等事件，以及搬遷后生產(chǎn)、生活不便等問題。原本是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的好事，卻因操作簡(jiǎn)單、急功近利等原因，而沒有辦好。那么，菏澤是如何在財(cái)政收入有限、基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的條件下穩(wěn)步推進(jìn)的呢？
“十三村社區(qū)黨支部書記蘭守安的話，已經(jīng)回答了這一問題。”菏澤市委副書記李建華說，“‘腦袋’，是農(nóng)民對(duì)社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)問題；‘口袋’，是社區(qū)建設(shè)的投入問題；‘票子’，是農(nóng)民住進(jìn)新社區(qū)后的收入來源問題；‘日子’，是社區(qū)建成后農(nóng)民的生活質(zhì)量問題。菏澤能夠穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，并取得了可喜成果，根源就在于科學(xué)穩(wěn)妥地解決了這4個(gè)問題。”
解放“腦袋”：讓農(nóng)民當(dāng)家作主參與社區(qū)建設(shè)
6月20日，在巨野縣太平鎮(zhèn)中心社區(qū)，社區(qū)黨支部書記于玉久說：“建新社區(qū)前，村里先是推選了36名村民代表外出參觀，然后開大會(huì)講解了新建社區(qū)的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，老農(nóng)民們解放了思想，95%以上簽字同意。建設(shè)過程中，以原村為單位，每10戶推選一名村民代表，成立小組，全程負(fù)責(zé)戶型選擇、舊宅補(bǔ)償定級(jí)、拆遷、新房選定等環(huán)節(jié)，村干部不參與，大家伙兒都服氣。”
“建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，符合農(nóng)民改善家鄉(xiāng)面貌和生活居住條件的意愿，但還有農(nóng)民不理解。有的農(nóng)民有故居情結(jié)，難舍舊房舍和鄰里情；有的對(duì)社區(qū)建設(shè)有誤解，認(rèn)為建社區(qū)就是‘上樓’；還有的對(duì)村領(lǐng)導(dǎo)班子不信任，怕在建設(shè)過程中‘吃了虧’。”菏澤市副市長任仲義說，“因此，建新社區(qū)，首先就是要解放農(nóng)民的‘腦袋’。如何解放呢？一是保障知情權(quán)，消除疑惑；二是保障參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，化解擔(dān)心。”
據(jù)菏澤2012年印發(fā)的《關(guān)于以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為抓手進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》要求，“社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)名稱、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、戶型設(shè)計(jì)、拆遷復(fù)墾、資金使用等情況必須實(shí)行陽光操作，反復(fù)征求和聽取農(nóng)民意見，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)”。
單縣縣委副書記張慶國介紹說，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，咱們不讓村“兩委”班子說了算，而是讓村民代表說了算。農(nóng)民參與度高了，啥事兒都能商量，很多難題都迎刃而解。
該縣南城街道林場(chǎng)社區(qū)農(nóng)民張守全說：“原先說是建社區(qū)，咱心里打小鼓。村里開大會(huì)，咱看了規(guī)劃圖和戶型圖，覺得真是大好事兒，心里一下子敞亮了。
后來，俺被選為村民代表，參與為舊房子定級(jí)、監(jiān)督施工……家鄉(xiāng)就這樣變了樣，俺還挺有成就感呢！”
裝滿“口袋”：27條渠道整合各類項(xiàng)目資金
鄆城縣趙樓鎮(zhèn)六合苑社區(qū)于2012年6月建成，周邊6個(gè)村莊的3300戶農(nóng)民住進(jìn)了新房。鎮(zhèn)長王桂順介紹，六合苑社區(qū)建設(shè)共整合壓煤搬遷、舊房改造等各類項(xiàng)目資金7.5億元，農(nóng)民依托搬遷補(bǔ)償資金就能住進(jìn)120-160平方米的新房。
任仲義介紹，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，歸根結(jié)底是一個(gè)投入問題。如何讓農(nóng)民在“口袋”并不富裕的情況下，能搬進(jìn)新社區(qū)、住進(jìn)新房子？統(tǒng)籌各類項(xiàng)目資金，整合參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是現(xiàn)階段最現(xiàn)實(shí)的選擇。
對(duì)此，菏澤于2012年制定出臺(tái)了《關(guān)于做好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)涉農(nóng)資金整合工作的意見》，提出要按照“資金性質(zhì)不變、管理渠道不亂、統(tǒng)籌使用、各司其職、各記其功、形成合力”的基本要求，遵循“存量調(diào)整、增量集中，規(guī)劃引導(dǎo)、注重效益，明確分工、協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化管理、規(guī)范運(yùn)行”的原則，進(jìn)行資金整合。
菏澤成立了資金整合辦公室，明確了涉及27個(gè)部門的資金整合范圍。要求各縣區(qū)每年都要對(duì)準(zhǔn)備建設(shè)的農(nóng)村新型社區(qū)，拉出可以整合的項(xiàng)目單子，上報(bào)到資金整合辦公室。辦公室根據(jù)名單，結(jié)合規(guī)劃進(jìn)行篩選，確保整合的涉農(nóng)資金優(yōu)先投放到正在建設(shè)或?qū)⒁?guī)劃建設(shè)的社區(qū)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，菏澤新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)累計(jì)整合各類涉農(nóng)資金已超100億元，有效解決了社區(qū)建設(shè)的資金難題，緩解了農(nóng)民住新房的“口袋”壓力。
能掙“票子”：“兩區(qū)兩化”改善農(nóng)民生產(chǎn)條件
一側(cè)是宛如花園小鎮(zhèn)的玉皇新村，一側(cè)是秩序井然的山東玉皇農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，東明縣武勝橋鎮(zhèn)玉皇廟村的農(nóng)民，就這樣徹底改變了生產(chǎn)生活狀態(tài)：告別了面朝黃土背朝天的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，告別了“晴天一身土、雨天一身泥”的生活狀態(tài)，走進(jìn)了現(xiàn)代化的廠房，變身產(chǎn)業(yè)工人，住進(jìn)了窗明幾凈的二層小樓，過上了“不比城里人差”的日子。
今年54歲的農(nóng)民袁安民說出了心里話：“原先說住新社區(qū)，咱還擔(dān)心這鋤頭拖拉機(jī)放哪里？住樓房花費(fèi)多，咱上哪兒掙這些錢？住進(jìn)來咱卻踏實(shí)了，土地流轉(zhuǎn)了，咱到工廠上班了，每個(gè)月都見錢，咱還擔(dān)心啥？！”
菏澤市委副秘書長、農(nóng)工辦主任房忠憲介紹說，農(nóng)民住進(jìn)社區(qū)，生活條件改善的同時(shí)，生活成本也提高了，如果還是依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，怕是難以維持。所以，“票子”從哪里來，是農(nóng)民最關(guān)心的問題。對(duì)此，菏澤的抉擇是“兩區(qū)同建、兩化同步”，即農(nóng)民生活居住社區(qū)化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)化。提出把特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為新型農(nóng)村社區(qū)的根本支撐，同步規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一步到位實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民生產(chǎn)方式與生活方式同步轉(zhuǎn)變”。
據(jù)菏澤2012年出臺(tái)的《新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，按照“兩區(qū)兩化”的要求，新建社區(qū)同步推進(jìn)種植、養(yǎng)殖、加工、貿(mào)易園區(qū)建設(shè)。具體來說，一是由鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)，結(jié)合原有村莊產(chǎn)業(yè)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，實(shí)現(xiàn)園區(qū)化發(fā)展。二要推進(jìn)村企合作，采取企業(yè)參與、合作共建、直接投資、土地入股等方式，建設(shè)多類型特色園區(qū)。
截至目前，通過舊村復(fù)墾、土地流轉(zhuǎn)、村企合作、招商引資等方式，菏澤已經(jīng)配套建設(shè)種植養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)園區(qū)150多個(gè)，10萬多農(nóng)民在家門口成功變身產(chǎn)業(yè)工人。
過好“日子”：“六大標(biāo)準(zhǔn)”保障農(nóng)民生活質(zhì)量
盛夏時(shí)節(jié)，行走在鄄城縣舊城鎮(zhèn)西周樓農(nóng)村社區(qū)，嶄新的二層小樓間，松柏翠綠、楊柳飄揚(yáng)；平整的硬化路兩側(cè)，路燈、垃圾桶依次排列；熱鬧的文體廣場(chǎng)周邊，社區(qū)服務(wù)中心、超市、小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生室、警務(wù)室、金融服務(wù)點(diǎn)等在此匯聚……
“完善社區(qū)配套設(shè)施，是改善農(nóng)民生活條件、保障農(nóng)民生活質(zhì)量的關(guān)鍵。對(duì)此，菏澤在出臺(tái)的《新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中，除規(guī)定了社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)外，還一步到位明確了基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村風(fēng)文明和民主管理六項(xiàng)配套標(biāo)準(zhǔn)，全力以赴提升社區(qū)配套設(shè)施水平，保障農(nóng)民生活質(zhì)量。”房忠憲說。
鄄城縣委副書記袁紅兵對(duì)菏澤“六大標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行了形象概括：在建好社區(qū)房子的基礎(chǔ)上，一次性實(shí)現(xiàn)大街小巷道路硬化，自來水、有線電視和寬帶入戶，垃圾、污水集中處理，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社區(qū)服務(wù)中心、超市、農(nóng)機(jī)大院、幼兒園、小學(xué)等同步建設(shè)，鄉(xiāng)村文明水平和社區(qū)管理水平同步提高。
目前，菏澤正在推進(jìn)“社區(qū)服務(wù)配套整合提升工程”：對(duì)已經(jīng)建成的社區(qū)，著力做好配套設(shè)施的后續(xù)建設(shè)及完善提升；對(duì)正在開工建設(shè)的社區(qū)，在抓好主體工程建設(shè)的同時(shí)，同步配套建設(shè)水電路溝渠及學(xué)校、衛(wèi)生室等設(shè)施，確保農(nóng)民一步到位過上“不比城里人差”的好日子。
