四川攀枝花檢驗檢疫局 寇巧燕
近年來，伴隨著國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易量的劇增，我國進(jìn)境糧食形式也發(fā)生了巨大的變化，這一變化給檢驗檢疫工作提出了新的挑戰(zhàn)。進(jìn)口糧食在滿足國家糧食宏觀調(diào)控政策的同時，給我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、出口貿(mào)易、生態(tài)環(huán)境乃至社會穩(wěn)定造成了極大威脅。因此，加強(qiáng)進(jìn)境糧食的檢驗檢疫工作，對進(jìn)口糧食涉及的相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)管，對有效防止有害生物和有毒有害物質(zhì)的傳入，對保護(hù)我國農(nóng)林生態(tài)和人民的健康方面具有極其重要的意義。
進(jìn)境糧食檢驗檢疫工作的經(jīng)濟(jì)效益
進(jìn)境糧食采收過程機(jī)械化程度較高、采收方式粗放、存放環(huán)境簡陋，容易攜帶各類病蟲害，眾多雜草種子也容易混雜其中，有的病菌以某些雜草種子為寄主，隨著進(jìn)境糧食的運(yùn)輸而傳播成為外來有害生物傳播擴(kuò)散的重要途徑。在進(jìn)境檢驗檢疫工作中，若發(fā)現(xiàn)檢疫性的植物病、蟲、雜草，可以對外出證索賠。如檢驗檢疫部門曾在從沙特進(jìn)口的小麥中發(fā)現(xiàn)了小麥印度腥黑穗病菌和毒麥超標(biāo)，成功索賠14萬美元，同時避免了有害生物傳入，也就避免了由有害生物傳入造成的間接經(jīng)濟(jì)損失。
進(jìn)境糧食檢驗檢疫工作的社會效益
外來雜草普遍生命力較強(qiáng)，生長在田間地頭與農(nóng)作物競爭光照和養(yǎng)分，從而影響作物產(chǎn)量，給農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)造成損失。農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)是涉及國計民生的支柱產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)離不開農(nóng)林業(yè)的發(fā)展，人民的衣、食、住、行也離不開農(nóng)林業(yè)的發(fā)展，做好進(jìn)境糧食的檢驗檢疫工作，避免外來危險性雜草的傳入，保護(hù)農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)的安全，可以為國家的發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境和物質(zhì)基礎(chǔ)，具有重大的社會效益。
進(jìn)境糧食檢驗檢疫工作的生態(tài)效益
外來入侵雜草的危害具有明顯的潛在性，在開始的一段時期內(nèi)不會產(chǎn)生嚴(yán)重危害，但是，一旦爆發(fā)危害，極易存在后期消滅難，根治更難的問題。外來入侵雜草的危害還具有難逆轉(zhuǎn)性，會對傳入國原有物種及生態(tài)結(jié)構(gòu)造成持久而長期的威脅和危害，最終將導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭遇無法恢復(fù)的破壞。由于外來物種入侵具有兩大顯著的特點(diǎn)，即潛在性和難逆轉(zhuǎn)性，因此做好進(jìn)境糧食檢驗檢疫工作有效防止外來雜草入侵便顯得尤為重要。
目前，我國的進(jìn)境糧食檢驗檢疫工作面臨著一些問題與挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
相關(guān)法律法規(guī)不能適應(yīng)時代發(fā)展?，F(xiàn)在檢驗檢疫系統(tǒng)開展進(jìn)境糧食檢疫工作主要依據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》及其實施條例，該檢疫法于1991年通過，實施條例于1997年施行，但我國面臨的植物檢疫形式已發(fā)生了巨大的變化，現(xiàn)行的法律法規(guī)難以適應(yīng)當(dāng)前工作的需要。
檢驗檢疫專業(yè)人員不足。由于我國現(xiàn)有的高校中開設(shè)動植物檢疫專業(yè)的院校較少，進(jìn)境糧食檢驗檢疫實際工作中的人員以植物保護(hù)專業(yè)為主，缺乏專門學(xué)習(xí)動植物檢疫的人員。
社會公眾對有害生物危害性認(rèn)知不夠。部分地方政府、進(jìn)口商、加工和使用企業(yè)對進(jìn)境糧食攜帶各類有害生物的危害性認(rèn)知不多、不到位，對外來有害生物可能對我國農(nóng)林業(yè)帶來的危害缺乏理解，增加了疫情擴(kuò)散的可能性。
跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作有待加強(qiáng)。進(jìn)境糧食存在跨省調(diào)運(yùn)的問題，有的要從入境口岸調(diào)運(yùn)至其他省份，這對不同省份檢驗檢疫部門提出了跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作的新要求，需要對進(jìn)境糧食調(diào)離入境口岸后的各個環(huán)節(jié)實施及時、有效、到位的監(jiān)管，防止外來有害生物擴(kuò)散的風(fēng)險。
針對上述問題，我們應(yīng)該采取有效的應(yīng)對措施：
完善相關(guān)法律法規(guī)，提高檢驗檢疫工作。歐盟的植物檢疫法1977年頒布，其后進(jìn)行了大大小小39次修改，我國也應(yīng)盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，對檢疫法及其實施條例根據(jù)現(xiàn)有國情進(jìn)行修訂。同時，還應(yīng)加強(qiáng)對進(jìn)境糧食檢驗檢疫工作的前瞻性研究，逐步將依據(jù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和合同標(biāo)準(zhǔn)過渡到國家標(biāo)準(zhǔn)，提高一線檢驗工作的有效性，降低風(fēng)險。
加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高檢驗檢疫人員專業(yè)水平。鼓勵高校開設(shè)動植物檢疫專業(yè)，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，安排工作時講究專業(yè)對口，確保專業(yè)的人員將所學(xué)的知識應(yīng)用到植物檢疫實際工作中去。同時，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平，提升檢驗檢疫人員應(yīng)對突發(fā)植物疫情的能力。
加強(qiáng)外來疫情宣傳工作，提高公眾的關(guān)注度。加大植物檢疫宣傳力度，引起地方政府、進(jìn)口商、加工企業(yè)的重視，通過在糧食儲存庫和加工企業(yè)開展外來有害生物防控相關(guān)的講座，積極向公眾宣傳檢驗檢疫相關(guān)法律法規(guī)，提高防范有害生物入侵的意識，同時，提高民眾對進(jìn)境糧食檢驗檢疫工作的認(rèn)知程度，保證一線檢驗檢疫工作順利進(jìn)行。
加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，形成長效的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。加強(qiáng)進(jìn)境口岸、儲存地檢驗檢疫機(jī)構(gòu)和加工地檢驗檢疫部門溝通交流，及時地相互通報進(jìn)境糧食口岸檢驗檢疫、調(diào)運(yùn)、儲存及加工監(jiān)管情況，逐步形成長效的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，實現(xiàn)從口岸檢驗檢疫到定點(diǎn)加工的全過程監(jiān)管。
建立快速反應(yīng)機(jī)制，嚴(yán)防疫情擴(kuò)散。建立國內(nèi)外疫情調(diào)查分析和風(fēng)險分析機(jī)制，建立疫情數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)并隨時更新，建立快速的信息溝通和反應(yīng)機(jī)制。通過加強(qiáng)國際合作和國內(nèi)的交流，組織對國內(nèi)突發(fā)、尚未定植的外來有害生物進(jìn)行監(jiān)測、調(diào)查和封鎖控制。
