華中農(nóng)業(yè)大學(xué)馮中朝李谷成劉成
我國(guó)既是油菜生產(chǎn)大國(guó)也是消費(fèi)大國(guó)，2015年我國(guó)油菜總產(chǎn)量世界第三，收獲面積世界第二，油菜籽消費(fèi)量世界第一，菜籽油有“國(guó)油”的美稱。因此，我國(guó)重點(diǎn)發(fā)展油菜產(chǎn)業(yè)具有“先天優(yōu)勢(shì)”。但是，我國(guó)油菜籽總產(chǎn)及播種面積面臨下滑趨勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)下降，產(chǎn)業(yè)未來(lái)不容樂(lè)觀。
促進(jìn)油菜產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展不僅關(guān)系到數(shù)以千萬(wàn)計(jì)油菜種植戶的基本生計(jì)和收入增長(zhǎng)，而且關(guān)系到我國(guó)食用油的基本供給安全。當(dāng)前，油菜臨儲(chǔ)收購(gòu)政策和良種補(bǔ)貼政策已經(jīng)被取消，政策的“托底”功能逐漸消失，市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制日益完善，我國(guó)油菜產(chǎn)品直面國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，但競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)仍在國(guó)內(nèi)。因此，提升我國(guó)油菜產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，至為關(guān)鍵。
我國(guó)油菜產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，主要表現(xiàn)為“單產(chǎn)低、成本高、價(jià)格高”。
一是單產(chǎn)較低。2015年我國(guó)油菜籽單產(chǎn)261.3斤/畝，低于世界平均水平，排在世界第九位。
二是生產(chǎn)成本偏高。國(guó)內(nèi)油菜籽生產(chǎn)成本遠(yuǎn)高于世界其他主產(chǎn)國(guó)，以2014年單位生產(chǎn)成本為例，我國(guó)油菜籽生產(chǎn)成本為加拿大的2.66倍，其中勞動(dòng)力成本是主要貢獻(xiàn)來(lái)源，去掉人工成本的話，我國(guó)油菜籽生產(chǎn)成本為加拿大的0.99倍，相差無(wú)幾，可見(jiàn)人工成本過(guò)高是我國(guó)油菜競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的重要原因。
三是國(guó)內(nèi)外油菜籽價(jià)格“倒掛”。長(zhǎng)期以來(lái)，因?yàn)樯a(chǎn)成本和人民幣匯率的因素，國(guó)產(chǎn)油菜籽價(jià)格遠(yuǎn)高于進(jìn)口油菜籽價(jià)格，形成了所謂的“倒掛”現(xiàn)象。例如，美元對(duì)人民幣的比值由2005年的8.192下降到了2015年的6.228，基于生產(chǎn)成本上的價(jià)差因?yàn)槿嗣駧派档囊蛩剡M(jìn)一步擴(kuò)大，油菜籽進(jìn)口到岸價(jià)下跌導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)油菜籽缺乏價(jià)格優(yōu)勢(shì)，進(jìn)口劇增。近10年來(lái)，油菜籽進(jìn)口量擴(kuò)大了近14倍。
實(shí)際上，我國(guó)油菜產(chǎn)業(yè)仍然有很大的發(fā)展空間和潛力。
一是出油率方面，目前我國(guó)菜籽出油率較加拿大平均約低5個(gè)百分點(diǎn)，通過(guò)提高出油率實(shí)現(xiàn)品質(zhì)提升的空間較大。
二是通過(guò)規(guī)?；蜋C(jī)械化降低生產(chǎn)成本。以加拿大為例，目前其油菜機(jī)械耕播率和機(jī)械收獲率均已達(dá)到100%，我國(guó)則分別為21.26%和41.28%，因此通過(guò)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化來(lái)降低人工成本的空間十分巨大。從生產(chǎn)規(guī)模上看，目前加拿大的戶均種植規(guī)模為我國(guó)的302倍，雖然我國(guó)的戶均種植規(guī)模沒(méi)有可能達(dá)到加拿大的水平，但通過(guò)耕地流轉(zhuǎn)、發(fā)展種植大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的空間仍然很大。
三是精深加工增值潛力巨大。目前，我國(guó)油菜加工技術(shù)研究仍然較為滯后，以初、粗加工為主，增值率僅為40%-60%左右，這遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家油料的精深加工增值率200%-400%。優(yōu)質(zhì)健康食用油消費(fèi)市場(chǎng)尚沒(méi)有培育起來(lái)，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)，餅粕的附加值更是發(fā)掘不夠。
提升我國(guó)油菜產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的基本指導(dǎo)思想可以概括為：內(nèi)涵發(fā)展為“本”，政策支持為“要”，貿(mào)易調(diào)控為“輔”。
具體政策手段可以歸納為六個(gè)方面：一是大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)本增效技術(shù)，全面提高油菜生產(chǎn)土地生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率；二是促進(jìn)耕地有序流轉(zhuǎn)，積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；三是突破性發(fā)展油菜產(chǎn)品精深加工，充分發(fā)揮油菜多功能潛力（菜用、肥用、花用、綠用、飼用、蜜用），提升產(chǎn)業(yè)綜合效益；四是實(shí)施產(chǎn)地加工、產(chǎn)地標(biāo)識(shí)、就地消費(fèi)策略，穩(wěn)定菜籽油國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額；五是建設(shè)“油菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)”，完善油菜產(chǎn)業(yè)支持體系；六是建立健全油菜產(chǎn)業(yè)貿(mào)易救濟(jì)與產(chǎn)業(yè)損害補(bǔ)償機(jī)制，確保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
