一、立法的特點(diǎn)
加拿大是聯(lián)邦制國(guó)家，其獸醫(yī)立法有以下三個(gè)特點(diǎn)：
（一）、實(shí)行兩級(jí)獸醫(yī)立法的體制
除聯(lián)邦立法外，省級(jí)也有立法權(quán)。其中凡屬重大的，需要全國(guó)統(tǒng)一管理實(shí)施的獸醫(yī)事項(xiàng)，均由聯(lián)邦立法解決。聯(lián)邦立法之外的，由省級(jí)立法解決。為貫徹法制統(tǒng)一原則，省級(jí)立法不得與聯(lián)邦立法相抵觸。聯(lián)邦立法有：《聯(lián)邦動(dòng)物衛(wèi)生法》、《聯(lián)邦肉品檢驗(yàn)法》、《聯(lián)邦食品衛(wèi)生法》、《獸醫(yī)法》、《動(dòng)物福利法》等。無(wú)論聯(lián)邦立法還是省級(jí)立法，均分別由聯(lián)邦立法委員會(huì)和省政府立法委員會(huì)負(fù)責(zé)。
（二）、全國(guó)性獸醫(yī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、操作程序等技術(shù)法規(guī)，均由獸醫(yī)行政主管部門(mén)一家制定
如CFIA按照《聯(lián)邦憲法》賦予的職責(zé)，依照相關(guān)法律，制定動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)、診斷方法和標(biāo)準(zhǔn)等。這些標(biāo)準(zhǔn)、程序一經(jīng)頒布，即在全國(guó)強(qiáng)制執(zhí)行。
（三）、有關(guān)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)相應(yīng)法律法規(guī)授權(quán)，制定行業(yè)動(dòng)物衛(wèi)生和食品安全管理規(guī)范、指導(dǎo)手冊(cè)等，并在本行業(yè)內(nèi)強(qiáng)制執(zhí)行。
如《家禽生產(chǎn)程序手冊(cè)》、《養(yǎng)牛生產(chǎn)程序手冊(cè)》等。上述法律法規(guī)、技術(shù)法規(guī)、操作規(guī)范地位等同，均可作為任何一級(jí)法院判案的依據(jù)。
二、獸醫(yī)管理體制的特點(diǎn)
（一）、從部門(mén)分工看
加拿大將世界三大衛(wèi)生（人類(lèi)衛(wèi)生、動(dòng)物衛(wèi)生和植物衛(wèi)生）中的兩大衛(wèi)生（動(dòng)物衛(wèi)生和植物衛(wèi)生）以及食品安全統(tǒng)一歸口一個(gè)部門(mén)（農(nóng)業(yè)食品部）進(jìn)行管理，農(nóng)業(yè)食品部又專(zhuān)門(mén)建立一個(gè)機(jī)構(gòu)（加拿大食品檢驗(yàn)署，CFIA）統(tǒng)一歸口進(jìn)行管理。在動(dòng)物衛(wèi)生及動(dòng)物性食品安全方面，其調(diào)整范圍包括：家畜、家禽、野生動(dòng)物、水生動(dòng)物、蜂、蠶等全部動(dòng)物及其產(chǎn)制品；管理環(huán)節(jié)包括飼養(yǎng)、屠宰、加工、市場(chǎng)、進(jìn)出口等各個(gè)環(huán)節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)了從飼養(yǎng)到餐桌全程管理。管理內(nèi)容包括動(dòng)物疫病、動(dòng)物性食品有害物質(zhì)殘留、動(dòng)物福利及與之有關(guān)的單位、人員及其行為活動(dòng)。做到了職能清晰，責(zé)任明確。
（二）、從內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置看
CFIA內(nèi)設(shè)科技部、項(xiàng)目部、運(yùn)作部三個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)?？萍疾控?fù)責(zé)科研與評(píng)估，項(xiàng)目部負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目及政策，運(yùn)作部負(fù)責(zé)組織實(shí)施有關(guān)項(xiàng)目和法律規(guī)定。其特點(diǎn)是獸醫(yī)工作的評(píng)估、決策與實(shí)施三位一體，構(gòu)成了相互促進(jìn)、相互制約、相互鏈接、確保落實(shí)的工作機(jī)制。這種評(píng)估、決策、實(shí)施三大職責(zé)相互平行的結(jié)構(gòu)關(guān)系，相對(duì)于塔形結(jié)構(gòu)而言，其決策將更具科學(xué)性、合理性，其實(shí)施將更具有效性。CFIA的項(xiàng)目部提出政策法規(guī)或行動(dòng)計(jì)劃動(dòng)議，須先經(jīng)科學(xué)部進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，在此基礎(chǔ)上做出決策，由運(yùn)作部具體組織實(shí)施。
（三）、CFIA的運(yùn)作部有遍布全國(guó)的機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)，以確保實(shí)施到位
其下轄4個(gè)大區(qū)辦公室，18個(gè)地區(qū)辦公室，151個(gè)區(qū)域辦公室，9個(gè)國(guó)家獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，其中國(guó)家外來(lái)動(dòng)物疫病中心（設(shè)在溫尼伯）實(shí)驗(yàn)室達(dá)到生物安全4級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
三、執(zhí)行方面的特點(diǎn)
加拿大是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，聯(lián)邦政府與各省之間是一種兄弟關(guān)系的體制，如何保證體現(xiàn)國(guó)家意志，同時(shí)保證其執(zhí)行力呢？
（一）、在法律上劃清聯(lián)邦政府與地方政府在動(dòng)物衛(wèi)生與食品安全管理方面的事權(quán)
CFIA負(fù)責(zé)防控32種重大動(dòng)物傳染病，其余由各省自管；CFIA負(fù)責(zé)進(jìn)出口和省際間調(diào)運(yùn)的動(dòng)物及產(chǎn)品檢疫和食品安全檢驗(yàn)，省內(nèi)消費(fèi)與調(diào)運(yùn)的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品由各省自己負(fù)責(zé)檢疫檢驗(yàn)。
（二）、凡由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)的工作，均由CFIA做出決策、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、方案，并派員直接實(shí)施。
2006年加拿大全國(guó)共屠宰肉牛370萬(wàn)頭，由CFIA檢疫的就有350萬(wàn)頭。32種重大疫病的監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)工作，均由CFIA所屬獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室直接實(shí)施。
（三）、聯(lián)邦政府管理的工作，其所需經(jīng)費(fèi)全部由聯(lián)邦政府預(yù)算支出，請(qǐng)省級(jí)配合或請(qǐng)私人獸醫(yī)協(xié)助，也全由CFIA買(mǎi)單
例如，2004年，大不列顛哥倫比亞省發(fā)生高致病性禽流感H7N3疫情，CFIA溫尼伯獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室確診后，立即組織力量制定應(yīng)急撲滅決策，劃定半徑3公里疫區(qū)，5公里受威脅區(qū)，出動(dòng)110余人，動(dòng)員地方政府獸醫(yī)行政部門(mén)和職業(yè)獸醫(yī)協(xié)助進(jìn)行封鎖、撲殺、消毒、無(wú)害化處理等，歷時(shí)3個(gè)月，撲滅了疫情。這起疫情共撲殺了1630萬(wàn)只禽，涉及410個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)，其撲殺經(jīng)費(fèi)6300萬(wàn)加元均由CFIA支付。此外，參加撲滅工作的地方政府人員和職業(yè)獸醫(yī)的用工費(fèi)、加班費(fèi)以及地方獸醫(yī)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的無(wú)害化處理經(jīng)費(fèi)也均由CFIA支付。
四、有關(guān)協(xié)會(huì)組織的特點(diǎn)
加拿大在獸醫(yī)管理方面十分注意發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、從業(yè)管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)乃至國(guó)際合作與交流等方面的積極作用。
（一）、在法律上明確規(guī)定獸醫(yī)協(xié)會(huì)、養(yǎng)豬協(xié)會(huì)、奶牛協(xié)會(huì)、動(dòng)物標(biāo)識(shí)協(xié)會(huì)等協(xié)會(huì)組織在動(dòng)物衛(wèi)生、食品安全、動(dòng)物標(biāo)識(shí)與溯源、職業(yè)獸醫(yī)管理等方面的行業(yè)自律、管理的地位、權(quán)利和作用
如，加拿大法律規(guī)定無(wú)論從事何種性質(zhì)的獸醫(yī)工作都必須取得獸醫(yī)執(zhí)業(yè)資格，未取得注冊(cè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的不得從事任何獸醫(yī)活動(dòng)，否則將受到法律懲處。同時(shí)規(guī)定加拿大獸醫(yī)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)包括獸醫(yī)理論、臨床考試在內(nèi)的獸醫(yī)資格認(rèn)定工作，各省獸醫(yī)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)頒發(fā)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)證書(shū)。
在動(dòng)物性食品藥物殘留監(jiān)控方面，加拿大政府實(shí)行的是CFIA全程控制、協(xié)會(huì)組織實(shí)施、國(guó)家監(jiān)督保證的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加拿大政府制定、公布獸藥禁用、限用、使用規(guī)定，規(guī)范獸醫(yī)用藥行為，在屠宰場(chǎng)、市場(chǎng)定期抽查監(jiān)測(cè)安全質(zhì)量；建立并實(shí)行違規(guī)產(chǎn)品召回制，對(duì)違法者實(shí)施處罰。具體過(guò)程方面的控制要求則由加拿大有關(guān)養(yǎng)殖協(xié)會(huì)在行業(yè)內(nèi)組織實(shí)施。在豬肉安全控制方面，加拿大豬肉理事會(huì)（CPC）1995年就成立了農(nóng)場(chǎng)食品安全計(jì)劃技術(shù)小組，加強(qiáng)對(duì)豬肉中藥物殘留控制。1998年開(kāi)始實(shí)施加拿大質(zhì)量保證項(xiàng)目（Canadian Quality
Assurance），制定農(nóng)場(chǎng)食品安全的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)承諾產(chǎn)品符合食品安全的最高標(biāo)準(zhǔn)。豬肉理事會(huì)制定了生產(chǎn)手冊(cè)，規(guī)范實(shí)施程序，運(yùn)用HACCP危害關(guān)鍵控制點(diǎn)原理進(jìn)行管理，提倡建立良好生產(chǎn)操作規(guī)范（GPPs），同時(shí)制定了專(zhuān)門(mén)的農(nóng)場(chǎng)質(zhì)量評(píng)估表格，并組織經(jīng)過(guò)培訓(xùn)和考試的專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行驗(yàn)收。目前，加拿大豬場(chǎng)幾乎都采用了HACCP質(zhì)量管理體系。
（二）、為協(xié)會(huì)提供經(jīng)費(fèi)保障
除委托協(xié)會(huì)組織實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生、食品安全、動(dòng)物福利等項(xiàng)目并直接支付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)外，重點(diǎn)是在法律上規(guī)定協(xié)會(huì)的政策性收費(fèi)。如阿省豬肉理事會(huì)每屠宰一頭牛和豬可分別收取1加元，出售一頭仔豬可收取0.25加元。牛標(biāo)識(shí)管理協(xié)會(huì)每一枚耳標(biāo)收取0.2加元；獸醫(yī)協(xié)會(huì)可收取資格考試費(fèi)、審核發(fā)證費(fèi)。同時(shí)，在考察中我們也發(fā)現(xiàn)加拿大專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)會(huì)員具有很大的約束力，可以說(shuō)一個(gè)從業(yè)者如果離開(kāi)了協(xié)會(huì)就難以在行業(yè)內(nèi)生存。在BC省Valedoorn Farms Inc奶牛場(chǎng)考察時(shí)了解到，奶牛場(chǎng)場(chǎng)主不能隨意擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，如想增加奶牛養(yǎng)殖，需按每頭2.5萬(wàn)加元的價(jià)格向奶牛協(xié)會(huì)購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)殖配額指標(biāo)，協(xié)會(huì)在總量平衡的原則下出售指標(biāo)。
（三）、CFIA通過(guò)監(jiān)督執(zhí)法，在保障國(guó)家法定秩序的同時(shí)，也為協(xié)會(huì)撐腰
如在標(biāo)識(shí)管理方面對(duì)不配戴耳標(biāo)者給予500加元行政處罰；對(duì)強(qiáng)行摘除和破壞耳標(biāo)者給予1000加元行政處罰。這不僅依法保障了牛標(biāo)識(shí)及溯源工作秩序，同時(shí)也為牛標(biāo)識(shí)協(xié)會(huì)收費(fèi)到位奠定了基礎(chǔ)。四是做到管放結(jié)合，收發(fā)自如。一旦發(fā)現(xiàn)某些協(xié)會(huì)在履行法定職責(zé)、義務(wù)方面不到位，CFIA隨時(shí)有權(quán)依法收回有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的管理權(quán)，而該協(xié)會(huì)依法享有的權(quán)益也將隨之喪失，從而使國(guó)家牢牢控制了主動(dòng)權(quán)。加拿大政府充分利用協(xié)會(huì)的主要目的，是降低政府行政成本；放權(quán)的主要條件，是該協(xié)會(huì)歷史上形成的行業(yè)信譽(yù)、威信與能力。
五、疫病防控的特點(diǎn)
加拿大防控動(dòng)物疫病的特點(diǎn)：就是以消滅重大動(dòng)物疫病為首要目標(biāo)，并下全力實(shí)施。其做法如下：
（一）、采取以監(jiān)測(cè)凈化為主的綜合防控措施。對(duì)于流行嚴(yán)重的動(dòng)物疫病，采取先免疫控制后凈化消滅的防控措施。
（二）、國(guó)家以消滅為目標(biāo)，制定規(guī)劃和計(jì)劃，并由政府強(qiáng)制力保證實(shí)施。
（三）、消滅動(dòng)物疫病所需各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一全部由國(guó)家聯(lián)邦財(cái)政負(fù)擔(dān)。
（四）、凡納入國(guó)家消滅范疇的動(dòng)物疫病，全部均由聯(lián)邦政府或獸醫(yī)行政部門(mén)（CFIA）統(tǒng)一制定法律、規(guī)范、防控措施和實(shí)施計(jì)劃，并由聯(lián)邦獸醫(yī)部門(mén)統(tǒng)一直接實(shí)施。
上述措施，為加拿大消滅重大動(dòng)物疫病，提供了可行的路線和堅(jiān)強(qiáng)的保障，極大的提高了執(zhí)行力度，收到了顯著成效。例如，在凈化消滅牛羊布病和結(jié)核病過(guò)程中，對(duì)監(jiān)測(cè)陽(yáng)性20%以上的場(chǎng)實(shí)行全部撲殺，20%以下的場(chǎng)撲殺陽(yáng)性動(dòng)物，以后每3個(gè)月100%監(jiān)測(cè)一次，監(jiān)測(cè)全部陰性后實(shí)行半年監(jiān)測(cè)一次，再過(guò)渡到一年監(jiān)測(cè)一次，直至凈化為止。這一做法為最終在全國(guó)徹底消滅布病和結(jié)核病做出了很大貢獻(xiàn)。加拿大經(jīng)過(guò)60多年的不懈努力，目前在全國(guó)范圍內(nèi)已消滅18種重大動(dòng)物疫病，其中炭疽（2005年），蘭舌病（1988年）、瘋牛病（2006年）、牛結(jié)核（2005年）、布?。?985年）、傳染性牛肺疫（1876年）、馬傳染性血癥（2004年）、馬梨形漿蟲(chóng)?。?987年）、口蹄疫（1952年）、禽沙門(mén)氏菌?。?983年），高致病性禽流感（2004年）、豬瘟（1963年）、雞新城疫（1973年）、雞傳染性囊病（2001年）、狂犬病（2005年）、癢?。?005年）、旋毛蟲(chóng)?。?996年）、水皰性口炎（1949年）。此外，由于邊境檢疫把關(guān)到位，非洲豬瘟、非洲馬瘟、馬傳染性子宮炎、馬巴貝氏焦蟲(chóng)病、雞傷寒、雞白痢、偽狂犬病、小反芻動(dòng)物獸疫、裂谷熱、牛瘟、綿山羊痘、豬水泡病、委內(nèi)瑞拉馬腦脊髓炎等12種動(dòng)物疫病從未發(fā)生過(guò)。
由于大部分重大動(dòng)物疫病得到消滅或從未發(fā)生，加拿大動(dòng)物疫病防控措施已發(fā)生根本性變化。
A.重大動(dòng)物疫病均取消疫苗免疫。
B.是取消活畜禽檢疫措施。
C.是除禽流感、西尼羅熱等個(gè)別動(dòng)物疫病外，取消了對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)的定期疫病監(jiān)測(cè)措施，而實(shí)行可疑追蹤監(jiān)測(cè)措施。
D.是加強(qiáng)邊境檢疫把關(guān)，防止外來(lái)病傳入。
E.是加強(qiáng)屠宰和疫情報(bào)告，及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫情。
F.是加強(qiáng)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品追溯和應(yīng)急處置，及時(shí)消滅疫情。
G.是加強(qiáng)野生動(dòng)物活動(dòng)區(qū)域、毗鄰區(qū)域動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)防控，嚴(yán)防野生動(dòng)物傳播疫情。
上述3個(gè)取消、4個(gè)加強(qiáng)，極大地降低了防控成本，當(dāng)年為消滅動(dòng)物疫病所作的付出，如今得到了良好的回報(bào)。加之畜產(chǎn)品安全質(zhì)量的良好信譽(yù)，使加拿大成為世界上畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家之一，畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化、社會(huì)化服務(wù)程度高，畜產(chǎn)品出口外銷(xiāo)比重大。2006年加拿大生豬存欄2490萬(wàn)頭，出欄2700多萬(wàn)頭；牛存欄1500萬(wàn)頭，出欄500萬(wàn)頭；規(guī)模蛋雞1871.7萬(wàn)只。全年豬肉出口到150個(gè)國(guó)家103萬(wàn)噸，出口收入達(dá)28億加元；牛肉出口120多個(gè)國(guó)家45.8萬(wàn)噸，收入達(dá)19億加元；出口各種家禽禽蛋產(chǎn)品價(jià)值32.59億加元。其動(dòng)物產(chǎn)品出口收入總計(jì)高達(dá)79.59億加元。以加拿大3200萬(wàn)人口的規(guī)模，畜牧業(yè)出口規(guī)模之大，范圍之廣，收入之高，令人嘆為觀止。
