對目錄外商品監(jiān)督抽查機(jī)制的嘗試

 

    在年初預(yù)算中列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。義烏局目錄外商品抽樣分為出口目錄外商品抽查與進(jìn)口目錄外商品抽查，為保證目錄外商品樣品多樣化，具典型性，義烏局在年初預(yù)算中充分考慮到樣品采買，樣品檢測，列支了較為詳盡的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，避免因經(jīng)費(fèi)缺失造成的樣本容量減少，樣品種類不多的情況，為目錄外商品抽樣工作奠定基礎(chǔ)。

 

    以檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管為抓手，常態(tài)化開展出口目錄外商品抽查。提前做好目錄外商品抽查的準(zhǔn)備工作，將抽查工作與企業(yè)監(jiān)管相結(jié)合，提前開展抽查對象的核查工作，一一核對企業(yè)地址，聯(lián)系人員名單，確保中期抽查工作順利開展。抽查對象以義烏轄區(qū)生產(chǎn)企業(yè)和市場采購出口企業(yè)為主，在日常檢驗(yàn)中穿插目錄外抽樣和目錄外企業(yè)監(jiān)管，將目錄外抽樣從一項(xiàng)階段性、集中性的工作轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁?xiàng)常態(tài)性、持續(xù)性的工作。加大樣品覆蓋面，提高樣品典型性，保證目錄外抽樣結(jié)果符合轄區(qū)特性。

 

    結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與進(jìn)出口情況開展目錄外商品抽樣。依據(jù)每年的進(jìn)出口檢驗(yàn)情況、退運(yùn)與通報(bào)情況計(jì)劃進(jìn)出口目錄外商品抽樣的品名、批次及檢測項(xiàng)目。進(jìn)口目錄外商品抽樣由義烏進(jìn)口商品博覽會為平臺，進(jìn)行抽查與檢測，保證進(jìn)口目錄外商品樣品盡可能貼合實(shí)際進(jìn)口情況，同時(shí)避免了目錄外商品抽樣困難的情況。同時(shí)，積極向參展企業(yè)宣傳目錄外商品抽樣相關(guān)法律法規(guī)，爭取獲得社會對目錄外商品抽樣這項(xiàng)工作的廣泛認(rèn)知，并對該項(xiàng)工作的重要意義有正確認(rèn)識。

 

    做好目錄外商品抽樣的結(jié)果應(yīng)用。將目錄外商品抽樣檢測結(jié)果及時(shí)告知被抽查單位，進(jìn)口目錄外商品檢測不合格的，立即通知進(jìn)口商對不合格批次進(jìn)行銷毀或退運(yùn)。而出口目錄外商品檢測不合格的，對該批次的被抽查單位信息進(jìn)行登記，同時(shí)提出整改意見，出現(xiàn)該企業(yè)的通報(bào)或退運(yùn)后再聯(lián)系企業(yè)。

 

    然而，在目前的目錄外商品監(jiān)督抽查工作中仍然遇到許多客觀存在的問題，影響目錄外抽樣工作的實(shí)際效果。

 

    缺乏檢驗(yàn)檢測依據(jù)。出口商品需按照進(jìn)口國的技術(shù)法規(guī)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。部分目錄外商品，尤其是對安全性能高的商品仍然缺乏相關(guān)的檢驗(yàn)檢測依據(jù)，因而無法對產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行合理判定，而該類不合格商品在市面銷售極有可能危害人身安全，造成不可挽回的損失。如消防器具等。

 

    缺乏有能力有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。部分產(chǎn)品有相關(guān)的檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)，但需要在全國范圍內(nèi)尋找有資質(zhì)有能力的實(shí)驗(yàn)室來做相關(guān)檢測，不利于目錄外商品監(jiān)督抽查工作的開展。

 

    轄區(qū)內(nèi)在營企業(yè)的核對工作耗時(shí)耗力大。對目錄外抽查對象要一一核實(shí)企業(yè)信息，由于部分企業(yè)已經(jīng)更換地址或更換聯(lián)系人，信息核實(shí)工作必不可少，且需要花費(fèi)較長的時(shí)間和精力。由于缺乏抓手，部分不配合的企業(yè)在信息核實(shí)階段就不愿再提供企業(yè)信息，或稱已停產(chǎn)，給目錄外商品抽樣帶來一定難度。

 

    對出口不合格商品的處置缺乏有效抓手。在目錄外商品抽樣檢測出結(jié)果之后，與抽測樣品相同批次的產(chǎn)品可能已經(jīng)出口，對已出口的目錄外不合格商品無法進(jìn)行攔截，處置缺乏有效措施。

 

    依據(jù)目錄外商品監(jiān)督抽查工作實(shí)際，筆者認(rèn)為，應(yīng)在系統(tǒng)規(guī)劃、工作機(jī)制以及信息技術(shù)支撐方面給予戰(zhàn)略性調(diào)整，為建立完善的目錄外監(jiān)督抽查機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

 

    加強(qiáng)地方部門聯(lián)動(dòng)。聯(lián)合國稅局、商務(wù)局等獲取義烏轄區(qū)有出口業(yè)務(wù)的生產(chǎn)企業(yè)名冊，掌控目錄外商品出口企業(yè)的基本信息。

 

    繼續(xù)加強(qiáng)目錄外結(jié)果應(yīng)用。將抽檢結(jié)果整理成文字，主動(dòng)通報(bào)地方質(zhì)量監(jiān)督局、海關(guān)等部門，盡可能發(fā)揮地方部門的力量對目錄外出口商品的質(zhì)量安全進(jìn)行事前、事中監(jiān)管，擴(kuò)大目錄外結(jié)果實(shí)際作用，保證目錄外工作的重要意義。

 

    在系統(tǒng)層面建立各產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)性貿(mào)易措施共享平臺。根據(jù)目錄外商品類別進(jìn)行細(xì)化分類，積極搜集技術(shù)性貿(mào)易措施中的技術(shù)法規(guī)，探索跨國質(zhì)量監(jiān)督部門檢的信息共享與合作，填充各類商品的進(jìn)口國檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，使目錄外商品監(jiān)督抽查按照進(jìn)口國的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測，結(jié)果有實(shí)際借鑒意義。

 

    在系統(tǒng)層面匯總國內(nèi)有資質(zhì)有能力的實(shí)驗(yàn)室信息。針對進(jìn)出口目錄外商品種類及檢測項(xiàng)目，整理出國內(nèi)有資質(zhì)實(shí)驗(yàn)室的檢測能力范疇、檢測標(biāo)準(zhǔn)、檢測時(shí)間及送檢樣品要求等信息，為系統(tǒng)內(nèi)目錄外商品監(jiān)督抽查工作的送檢提供參考。

 

    加強(qiáng)目錄外不合格商品的后續(xù)處置措施，提升目錄外監(jiān)督抽查工作效果。針對進(jìn)口目錄外商品的不合格批次，主動(dòng)向社會進(jìn)行通報(bào)，并且依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行處理。針對出口目錄外商品的不合格批次，一是及時(shí)通報(bào)相關(guān)地方部門與海關(guān)，通過跨部門合作與信息共享對出口商品進(jìn)行截留，督促企業(yè)整改。二是從幫扶企業(yè)角度出發(fā)，積極向出口企業(yè)宣傳出口國的相關(guān)技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，幫助企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，加強(qiáng)產(chǎn)品自檢自測水平，保證出口商品質(zhì)量安全。三是加強(qiáng)出口商品的溯源管理，逐步推廣商品信息二維碼，保證商品信息可追溯。