近年來，我國已簽署并實施了14個自貿(mào)協(xié)定，涉及22個國家和地區(qū)，自貿(mào)伙伴遍及亞洲、拉美、大洋洲、歐洲等地區(qū)。簽發(fā)的原產(chǎn)地證書種類在不斷增加，其中區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證書已達13種，再加上一般原產(chǎn)地證書、普惠制原產(chǎn)地證書和其他專用證書，證書種類已近20種，且每種證書的原產(chǎn)地規(guī)則和操作程序也是千差萬別；另外，我國制造業(yè)水平不斷提高，出口產(chǎn)品國產(chǎn)化程度越來越高，簽證產(chǎn)品品種也越來越多，原產(chǎn)地簽證工作量日益繁重，原有的簽證管理模式已不能適應新時期原產(chǎn)地簽證工作的需要。
原產(chǎn)地證簽證管理模式的改革創(chuàng)新。2015年，廈門檢驗檢疫局以自貿(mào)試驗區(qū)建設為契機，創(chuàng)新原產(chǎn)地簽證管理模式，對原產(chǎn)地業(yè)務全流程、全方位實施簡政放權(quán)改革，進一步便利企業(yè)備案、申領原產(chǎn)地證書，提高區(qū)域性優(yōu)惠關稅政策利用率。主要做法有：一是實施依企業(yè)申請直接簽證。對信用等級高的申領企業(yè)的低風險產(chǎn)品，憑企業(yè)申請直接簽發(fā)原產(chǎn)地證書，免予提交簽證相關材料，免予實施實地調(diào)查；二是實施屬地備案多點通簽。企業(yè)可向檢區(qū)任一檢驗檢疫窗口申請簽發(fā)原產(chǎn)地證書；三是允許生產(chǎn)企業(yè)代辦原產(chǎn)地證書，不限于出口商辦理；四是改“注冊”為“備案”，符合條件的出口企業(yè)只需完成備案手續(xù)即可申請辦理各類優(yōu)惠原產(chǎn)地證書；企業(yè)備案時產(chǎn)品無需同時備案；五是取消年審，對已備案的申請人，只要其公司正常運行，即可“一次備案，終身有效”；六是全程無紙化，企業(yè)備案和證書申請環(huán)節(jié)可通過網(wǎng)上提交信息完成辦理，不再需要提交紙質(zhì)材料審核；七是下放與國外海關退證核查回復權(quán)限，即由各簽證機構(gòu)直接回復國外海關退證核查，進一步提高國際行政合作應對效率。
原產(chǎn)地證簽證面臨的主要問題。自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠政策利用率仍然較低。目前，國內(nèi)出口企業(yè)對自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地優(yōu)惠政策缺乏了解，對優(yōu)惠原產(chǎn)地政策的利用率仍處于較低水平，有些企業(yè)是根據(jù)國外客戶的需求而申請原產(chǎn)地證，其本身并不了解相關政策。據(jù)統(tǒng)計，《中國-東盟自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證書》和《中國-智利自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證書》占廈門轄區(qū)簽證量的70%，簽證覆蓋率也不高，僅有不到四成企業(yè)能主動申請原產(chǎn)地證書。國外退證核查情況增多。以印尼為例，印尼退證查詢內(nèi)容幾乎涉及證書各個欄目，除了利用中國-東盟原產(chǎn)地規(guī)則的不嚴謹，繼續(xù)對原產(chǎn)地標準提出質(zhì)疑，要求產(chǎn)品必須詳細標明商標規(guī)格以及生產(chǎn)企業(yè)信息外，印尼海關即使收到我方回函，確認證書信息準確無誤，也存在不予關稅減免的情況。即使是經(jīng)過調(diào)查最終能給予關稅減免，由于回函查詢耗費時間較長，給企業(yè)通關造成了極大的不便。
進一步完善原產(chǎn)地證簽證管理模式。注重自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠政策的宣傳與培訓。要加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設，推動實現(xiàn)轄區(qū)企業(yè)出口數(shù)據(jù)的共享。原產(chǎn)地證書簽證部門可根據(jù)轄區(qū)產(chǎn)品輸往國或地區(qū)特點，量身訂制宣傳與培訓內(nèi)容，就不同類別自貿(mào)協(xié)定的政策要求、證書申領程序、注意事項及國外特殊要求等事項對企業(yè)進行精準輔導。當前，尤其要做好中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定宣傳與培訓。中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定是我國迄今為止對外簽署的自由化水平最高的自貿(mào)協(xié)定。據(jù)商務部估算，這兩個協(xié)定生效后，我國自貿(mào)協(xié)定進出口額占全部進出口額的比例將從28％上升為38％。
突出原產(chǎn)地品牌效應。原產(chǎn)地本身是標明產(chǎn)品的“來源地”，就是通常所說的“made in”。在品牌時代背景下，能使該國該地區(qū)具有某產(chǎn)品的品牌價值，獨居競爭優(yōu)勢，原產(chǎn)地可以成為一個產(chǎn)品的獨特標簽，使其產(chǎn)生溢價，帶來增值。對接“產(chǎn)地證系統(tǒng)”與國際貿(mào)易“單一窗口”。在“單一窗口”建設中增加原產(chǎn)地證書申請功能，實現(xiàn)“原產(chǎn)地業(yè)務管理系統(tǒng)”與“單一窗口”對接，實現(xiàn)企業(yè)一次錄入數(shù)據(jù)各監(jiān)管部門按需采集信息的功能，便捷企業(yè)申報。探索利用信息化手段實施分類管理智能審單，開發(fā)移動辦公功能，便利企業(yè)申領原產(chǎn)地證書，提高優(yōu)惠原產(chǎn)地證書的利用率。
加強原產(chǎn)地政策理論研究和案例的收集上報。面對日益嚴峻的國際競爭形勢，原產(chǎn)地簽證部門必須加緊對原產(chǎn)地政策和理論的研究工作，幫助中國企業(yè)和中國產(chǎn)品“走出去”。另外，針對部分國家不履行自貿(mào)協(xié)定規(guī)定的原產(chǎn)地優(yōu)惠措施的情況，積極收集有關案例上報，配合國家加強對外交涉，解決長期困擾企業(yè)的退證問題。
