地理標(biāo)志是一種用于商品上的具有特殊地理來源和原產(chǎn)地相關(guān)的品質(zhì)或聲譽(yù)的標(biāo)記，極大促進(jìn)了產(chǎn)品競爭力的提升、產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式的改變、轄區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的集聚和產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。自2003年正式啟動地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作以來，浙江省慈溪市通過多年努力，目前轄區(qū)共有上林湖越窯青瓷、慈溪楊梅和慈溪絲瓜絡(luò)及其制品等3個產(chǎn)品獲得原產(chǎn)地地理標(biāo)志。在慈溪市地理標(biāo)志實(shí)施的10多年中，筆者采取實(shí)際走訪企業(yè)、檢企互動平臺、開展問卷調(diào)查等形式搜集資料，結(jié)合近5年的慈溪地理標(biāo)志申領(lǐng)情況及3種產(chǎn)品的實(shí)際銷售情況，發(fā)現(xiàn)目前地理標(biāo)志工作中主要存在以下四大問題：
大眾對地理標(biāo)志的認(rèn)同不高
經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)根本沒聽說過慈溪轄區(qū)的3種地理標(biāo)志產(chǎn)品，更談不上對它的了解，而在實(shí)際已使用標(biāo)志的不少企業(yè)也沒有認(rèn)識到地理標(biāo)志對進(jìn)一步提高品牌聲譽(yù)和推動市場營銷的重要意義。特別是慈溪特色產(chǎn)業(yè)——楊梅，作為季節(jié)性強(qiáng)、易變質(zhì)、銷售期限短的特殊農(nóng)產(chǎn)品，不少經(jīng)營戶的產(chǎn)品本身就處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，容易產(chǎn)生了地理標(biāo)志無所謂的，反正不愁銷路的不良思維。此外，認(rèn)知性的不高也導(dǎo)致慈溪轄區(qū)在多來年一直未出現(xiàn)新增原產(chǎn)地地理標(biāo)志產(chǎn)品。如古窯浦水蜜桃，新浦葡萄，長河草帽等特色產(chǎn)業(yè)均未進(jìn)行過地理標(biāo)志的咨詢申領(lǐng)，地理標(biāo)志的深度開發(fā)工作難以持續(xù)推進(jìn)。
對拉動銷售作用不明顯，見效較慢
由于普遍對原產(chǎn)地證地理標(biāo)志的認(rèn)知度不高，導(dǎo)致部分地理標(biāo)志產(chǎn)品對拉動銷售作用不明顯，見效較慢，企業(yè)的積極性也受到影響。如慈溪出口產(chǎn)品絲瓜絡(luò)，又如慈溪絲瓜絡(luò)產(chǎn)品，屬于低貨值的代加工貼牌產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品外包裝及零售包裝的商標(biāo)嘜頭等信息客戶均有固定要求，很多客戶不允許加貼如地理標(biāo)志等內(nèi)容。因此企業(yè)在多年的使用申領(lǐng)后，發(fā)現(xiàn)對企業(yè)的實(shí)際出口促進(jìn)作用有限，導(dǎo)致對原產(chǎn)地證地理標(biāo)志的積極性正在逐漸下降，目前絲瓜絡(luò)產(chǎn)品基本未進(jìn)行地理標(biāo)志的申領(lǐng)。
監(jiān)管部門的職能存在功能交叉，資源浪費(fèi)嚴(yán)重
目前，我國根據(jù)現(xiàn)行法律存在兩套地理標(biāo)志保護(hù)制度，一是通過商標(biāo)法的集體商標(biāo)和證明商標(biāo)予以保護(hù)，登記的部門是國家工商總局，二是由質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)登記的特別保護(hù)制度。兩個機(jī)構(gòu)對地理標(biāo)志產(chǎn)品的認(rèn)知及功能存在錯位，而據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界范圍內(nèi)，只有美國、德國等國由于歷史資源不足的才以商標(biāo)法進(jìn)行管理，而法國等歷史地理資源比較豐富的國家均按照建立原產(chǎn)地證地理標(biāo)志專用法律進(jìn)行管理。當(dāng)前，多部門的多頭管理，既不方便推廣，也不利于宣傳，企業(yè)更是需要重復(fù)進(jìn)行申請，既浪費(fèi)國家資源，也加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
地理標(biāo)志種類繁多，權(quán)責(zé)不明
不少產(chǎn)品覆蓋多種地理標(biāo)志，以“慈溪楊梅”為例，目前同時使用質(zhì)檢系統(tǒng)的地理產(chǎn)品保護(hù)標(biāo)志和工商系統(tǒng)的“慈溪楊梅”地理證明商標(biāo)，此外農(nóng)業(yè)部還在推廣使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。由于地理標(biāo)志產(chǎn)品以農(nóng)產(chǎn)品居多，地方行政管理部門容易獲得地方政府支持，加之其他部門的地理標(biāo)志審批條件相對來說要求沒有質(zhì)檢總局的國家地理標(biāo)志產(chǎn)品那么高，多種標(biāo)志的同時推進(jìn)既導(dǎo)致了申請企業(yè)的無所適從，也容易導(dǎo)致部門間的惡性競爭，不利于管理，而在產(chǎn)品管理上出現(xiàn)問題時也容易導(dǎo)致推諉，無法追責(zé)。
經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)，上述問題的存在原因是多種多樣的，既有政府部門職能改革的歷史原因，也有當(dāng)前法律法規(guī)不夠明確細(xì)化的客觀原因，既有地方工農(nóng)業(yè)發(fā)展中的自身原因，也有地理標(biāo)志推進(jìn)工作滯后的主觀原因，為此，筆者認(rèn)為可以通過“四個著力”重點(diǎn)解決上述問題。
著力解決監(jiān)管交叉問題。建立多部門參與的聯(lián)席會議制度，共同研究制定保護(hù)工作的政策措施。尤其是加強(qiáng)與地方政府和相關(guān)部門的合作。檢驗(yàn)檢疫部門可以發(fā)揮專業(yè)的優(yōu)勢，工商和農(nóng)林等部門可以發(fā)揮與地方上的農(nóng)戶和銷售企業(yè)聯(lián)系緊密、信息暢通的優(yōu)勢，也可以進(jìn)一步考慮各類標(biāo)識整合一體的方針，一方面可以減少重復(fù)行政，整合資源，另一方面也方便了統(tǒng)一工作部署，加強(qiáng)了影響力也方便形成合力。
著力宣傳創(chuàng)造良好環(huán)境氛圍。進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳力度，利用當(dāng)?shù)仉娨暸_、報(bào)社等媒體讓更多的企業(yè)和農(nóng)戶了解地理標(biāo)記產(chǎn)品保護(hù)的真正意義所在，增強(qiáng)其做好地理標(biāo)記產(chǎn)品保護(hù)的主動性和積極性。對已獲得地理標(biāo)記保護(hù)產(chǎn)品的農(nóng)戶和銷售企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，促使其嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，確保地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的品質(zhì)和聲譽(yù)，用足用好這張“名片”。
著力引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)品牌。政府部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展走向做大做強(qiáng)的品牌模式，品牌會凸顯出地理標(biāo)志的高附加值，而隨之企業(yè)也會日益體會到地理標(biāo)志的關(guān)鍵性，如慈溪的杜震楊梅及游源楊梅，企業(yè)就以高端化精品化楊梅為主，該企業(yè)重視各類地理標(biāo)志的利用，來增加企業(yè)自我品牌的含金量，輔以網(wǎng)絡(luò)銷售等多渠道推進(jìn)，近幾年銷量均穩(wěn)固上揚(yáng)，取得了重大成功。確實(shí)，只有企業(yè)重視附加值，重視“走出去”的品牌戰(zhàn)略，原產(chǎn)地地理標(biāo)記才能散發(fā)光芒。
加大對地理標(biāo)志產(chǎn)品的后續(xù)監(jiān)管。目前，對已獲取地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的產(chǎn)品的后續(xù)監(jiān)管還存在一定的薄弱環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)巡查和抽查力度，尤其是要防止出現(xiàn)生產(chǎn)銷售企業(yè)不按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)銷售和使用標(biāo)志的情況，對發(fā)現(xiàn)企業(yè)的違規(guī)行為嚴(yán)肅處理，確保地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的聲譽(yù)。
