——農(nóng)業(yè)部有關(guān)負責人就《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》答記者問

 近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱國辦《意見》），對今后一個時期促進全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展作出部署。記者就此采訪了農(nóng)業(yè)部有關(guān)負責人。

問：請問在當前形勢下印發(fā)國辦《意見》有何特殊的背景和重要的意義？

答：農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一頭連著農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，一頭連著工業(yè)和市民，亦工亦農(nóng)，既與農(nóng)業(yè)密不可分，又與工商業(yè)緊密相聯(lián)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐力量和國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)?！兑庖姟芬酝苿愚r(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，明確了促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的一系列大問題，是指導今后一個時期我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的重要指導性文件?！兑庖姟返挠“l(fā)，對于統(tǒng)一思想認識、明確發(fā)展重點、形成支持合力，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有了長足發(fā)展，到2016年規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到20.1萬億元，占制造業(yè)比例為19.6%，成為行業(yè)覆蓋面寬、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、中小微企業(yè)多、帶動農(nóng)民就業(yè)增收作用強的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。實踐證明，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一是有利于促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比達到2.2：1，農(nóng)產(chǎn)品加工率達到65%，在供給側(cè)為消費者提供安全優(yōu)質(zhì)、綠色生態(tài)的各類食品和加工品，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。二是有利于促進農(nóng)民就業(yè)增收。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從業(yè)人員1566萬人，每億元加工營業(yè)收入約吸納78人就業(yè)，農(nóng)民人均收入9%以上來自農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)工資性收入，帶動1億多戶原料種養(yǎng)殖戶增收致富。三是有利于推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。農(nóng)民合作社中有53%發(fā)展加工流通，7.8萬家規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、重組供應鏈，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)交叉融合，讓農(nóng)民分享增值收益。四是有利于構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)1600家，匯聚了3.5萬家企業(yè)，形成了一批知名品牌和產(chǎn)業(yè)集群，把資源要素、就業(yè)崗位和附加價值留在農(nóng)村、留給農(nóng)民，為農(nóng)村吸引人口聚集和公共設(shè)施建設(shè)，促進新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化。但也要看到，隨著經(jīng)濟進入新常態(tài)和消費不斷升級，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)也面臨產(chǎn)業(yè)布局不盡合理、生產(chǎn)方式比較粗放、企業(yè)成本不斷上升等問題，需要采取有力措施加以解決。

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。習近平總書記指出，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。李克強總理指出，大力支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。2016年中央一號文件和中央農(nóng)村工作會議都對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提出明確要求。在這樣的背景下國辦印發(fā)《意見》，對于促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對于提高人民生活質(zhì)量和健康水平、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，必將產(chǎn)生積極的重要的作用。

問：《意見》設(shè)定的發(fā)展目標能否達到？

答：確定目標對于引領(lǐng)發(fā)展十分重要。《意見》提出，到2020年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達到2.4:1，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到68%；到2025年，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率進一步提升，達到75%。要看到“十三五”時期，我國經(jīng)濟將保持中高速增長，并設(shè)定了6.5%的年均增速目標。隨著我國城鄉(xiāng)居民消費升級對加工制品需求旺盛，預估未來5年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)也將保持年均不低于6.5%的速度。如果按照未來5年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年平均增速4.0%測算，到2020年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比預計可達到2.4:1。同時也要看到主要農(nóng)產(chǎn)品的綜合加工轉(zhuǎn)化在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中將快速釋放，預計到2020年糧食、蔬菜、水果、肉類的加工轉(zhuǎn)化率可分別提高至88%、13%、23%和17%，到2025年提高至90%、30%、35%和45%。從權(quán)重分析看，2020年68%和2025年75%的目標，既有歷史數(shù)據(jù)、國際數(shù)據(jù)比較，又充分考慮了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展中政策推動、市場拉動、科技驅(qū)動和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合帶動等方面的因素，我們認為經(jīng)過努力是可以實現(xiàn)的。

問：《意見》為什么要強調(diào)優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局？

答：我國一些地區(qū)存在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)與加工產(chǎn)能、原料品種與加工需求、公司與農(nóng)戶、加工與下游制造業(yè)、科研與產(chǎn)業(yè)“五個不對稱”的問題。所以國辦《意見》在產(chǎn)業(yè)布局上把握了三個原則：一是生產(chǎn)與加工相結(jié)合。在大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)等區(qū)域重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等。二是加工與市場相結(jié)合。緊扣市場消費新需求，在大中城市郊區(qū)發(fā)展主食、方便食品、休閑食品和凈菜加工等。三是加工與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合。在貧困地區(qū)發(fā)展原料生產(chǎn)、綠色加工等。同時，在適宜區(qū)域支持配套建設(shè)倉儲物流體系、綜合利用園區(qū)等一體化平臺建設(shè)等。

目前，我國很多地方農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工落后，每年產(chǎn)后損失相當于1.5億畝耕地的投入和產(chǎn)出被浪費掉；精深加工及綜合利用不足，一般性、資源性的傳統(tǒng)產(chǎn)品多，高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)品少；主食社會化供應不足，一些地方依賴攤販和作坊供應主食。所以，國辦《意見》針對這些問題，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上堅持“四個維度”：發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，解決當前農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失大的問題；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，滿足不同人群對營養(yǎng)健康功能性食物的新型消費需求；發(fā)展主食加工，解決當前主食社會化有效供給不足的問題；發(fā)展綜合利用加工，解決農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物利用不足、農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源環(huán)境壓力大的問題?？梢灾v堅持了問題導向，很有針對性。

問：發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合有什么作用？

答：農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)前延后伸、左右拓展、帶一促三，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中具有天然的鏈接功能，發(fā)揮著重要引領(lǐng)帶動作用。國辦《意見》明確通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)推進多種業(yè)態(tài)發(fā)展。一是支持新型經(jīng)營主體“接二連三”發(fā)展加工流通促融合；二是重點引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)前延后伸“接一連三”促融合，鼓勵企業(yè)打造全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制；三是利用新一代信息技術(shù)向農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)滲透融合，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工模式，積極發(fā)展電子商務(wù)、農(nóng)商直供、加工體驗、中央廚房等新業(yè)態(tài)；四是以園區(qū)企業(yè)群體為依托，創(chuàng)建集標準化原料基地、集約化加工、便利化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)于一體的產(chǎn)業(yè)集群和融合發(fā)展先導區(qū)?！兑庖姟泛芎玫刎瀼亓藙?chuàng)新理念。

問：《意見》提出引導農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，其出發(fā)點和著力點是什么？

答：農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級最根本的要靠科技、要靠人才，要苦練內(nèi)功。當前農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)裝備能耗高效率低、標準和質(zhì)量控制體系不健全、知名品牌尤其是民族品牌缺乏、領(lǐng)軍人才和企業(yè)生產(chǎn)高技能人才缺乏?！兑庖姟肪劢龟P(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，多措并舉，精準發(fā)力。一是提升科技創(chuàng)新能力。圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工重點領(lǐng)域，優(yōu)先支持果品、蔬菜、茶葉、菌類和中藥材等營養(yǎng)功能成分提取技術(shù)研究，開發(fā)營養(yǎng)均衡、養(yǎng)生保健、食藥同源的加工食品，更好地服務(wù)于健康中國建設(shè)。加強國家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系建設(shè)，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地。二是加速成果轉(zhuǎn)化推廣。組織科企對接活動，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化交易中心，實施以增加知識價值為導向的分配政策，支持科技人員以科技成果入股加工企業(yè)，通過股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵等獲得合理收入。三是提高企業(yè)管理水平。強化環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、衛(wèi)生等標準作用，引導企業(yè)嚴格執(zhí)行強制性標準，積極采用先進標準，推行標準化生產(chǎn)，加快培育一批能夠展示“中國制造”和“中國服務(wù)”優(yōu)質(zhì)形象的農(nóng)產(chǎn)品加工品牌。四是加強人才隊伍培養(yǎng)。完善企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓機制，培育一批創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。加快培育一批生產(chǎn)能手和技能人才。支持大中專院校開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、食品科學相關(guān)專業(yè)。建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園，加強農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓。

問：國辦《意見》針對企業(yè)經(jīng)營困難有何扶持措施？

答：當前，我國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)運營成本加大、各種負擔比較重、利潤空間被壓縮；流動資金壓力較大，特別是季節(jié)性收購資金貸款難、貸款貴；專用原料基地和初加工設(shè)施用地土地流轉(zhuǎn)困難，有的難以拿到用地指標。國辦《意見》針對這些問題，提出了一系列政策措施。比如在財政支持上，要求有關(guān)支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金要支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)項目，各地要支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)公共設(shè)施建設(shè)等。在稅收政策上，擴大農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍，調(diào)整完善和明確初加工優(yōu)惠范圍。在金融服務(wù)上，加大對綠色加工、高效利用、食用安全等領(lǐng)域信譽良好企業(yè)的信貸支持，加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通各環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品收購、加工產(chǎn)業(yè)鏈條的貸款支持和服務(wù)，創(chuàng)新銀擔合作模式，支持企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。在用地用電政策上，深加工用地列入土地利用規(guī)劃計劃，支持農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地以入股、聯(lián)營等形式用于興辦加工企業(yè)。初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電的價格政策。我們相信，隨著《意見》政策措施落地，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展環(huán)境將更加優(yōu)化。

問：一份部署，九份落實。請問農(nóng)業(yè)部如何發(fā)揮牽頭作用，積極推動國辦《意見》各項政策措施的落實？

答：《意見》提出了“農(nóng)業(yè)部要發(fā)揮牽頭履行規(guī)劃、指導、管理、服務(wù)等職能，督促各項政策措施落實”的要求，我們將把宣傳貫徹落實好《意見》作為一項戰(zhàn)略性、長期性的工作，一環(huán)扣一環(huán)地抓好落實。一方面要積極宣傳貫徹好《意見》精神。加強政策宣傳解讀，做到企業(yè)和農(nóng)戶廣泛知曉。同時按照《意見》的要求，大力宣傳地方發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的好經(jīng)驗、好做法，形成貫徹落實《意見》的熱潮聲勢。另一方面要推動落實好《意見》各項政策措施。繼續(xù)實施好產(chǎn)地初加工補助政策和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合試點示范項目；組織開展精深加工技術(shù)研發(fā)、標準制修訂和科企對接工作，宣傳推介一批區(qū)域公用品牌，建立加工品牌目錄；深入開展主食加工業(yè)提升行動，以大中城市為重點，以“中央廚房+物流配送+門店”等為主要模式，培育一批主食加工示范企業(yè)和“老字號”產(chǎn)品；擴大綜合利用試點范圍，在已有縣、園區(qū)和企業(yè)綜合利用試點的基礎(chǔ)上，推出一批綜合利用模式；支持加工園區(qū)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員提供載體和平臺，繼續(xù)辦好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會。