28日，《廣州市傳染病防治規(guī)定（修訂）》開始征求意見（簡稱“規(guī)定”），對廣州的傳染病防治工作提出了更多要求。規(guī)定加強對重點場、重點人群的防控，明確傳染病防治中各方（政府、職能部門、單位和個人）的責任，為防控疫情，還提出在廣州逐步推行活禽集中宰殺、冷鏈配送、冰鮮上市等措施。
完善重點場所和人群防控
規(guī)定強化了對學(xué)校和托幼機構(gòu)衛(wèi)生管理要求。學(xué)校和托幼機構(gòu)是人群密集、易感人群多及傳染病高發(fā)場所。如果學(xué)校和托幼機構(gòu)的衛(wèi)生工作不落實，不能及時發(fā)現(xiàn)、報告、控制傳染病疫情，會導(dǎo)致疾病預(yù)防控制部門無法及時掌握學(xué)生（或?qū)W齡前兒童）的健康狀況，從而延誤了對傳染病的有效控制。因此，規(guī)定將法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的學(xué)校和托幼機構(gòu)須承擔的傳染病防治要求進行整合和具體細化，完善學(xué)生等未成年人疾病監(jiān)測。
對于近年來廣州市日益頻繁的人員出入境活動，規(guī)定提出加強來穗和出入境人員的防疫管理，專章設(shè)置了“來穗人員的防疫”，強調(diào)來穗人員在傳染病防治中的基本醫(yī)療保健權(quán)，把傳染病防治作為為來穗人員提供基本公共服務(wù)均等化服務(wù)的內(nèi)容，要求各級人民政府為來穗人員享受預(yù)防接種、健康教育等基本公共衛(wèi)生服務(wù)提供保障，同時公安、來穗人員服務(wù)管理、人力資源與社會保障等行政管理部門應(yīng)當定期向衛(wèi)生行政主管部門提供來穗人員及其用人單位信息，配合做好來穗人員傳染病防治工作。
值得一提的是，規(guī)定中將非本地戶籍兒童與本地兒童的的預(yù)防接種權(quán)利放在了同一水平進行考慮，并要求非本地戶籍兒童監(jiān)護人保證其兒童按時完成國家規(guī)定的第一類疫苗免費接種。
防疫撲殺動物將有補償
近年來，國內(nèi)外防治人感染高致病性禽流感的經(jīng)驗和科學(xué)檢測數(shù)據(jù)表明，預(yù)防人感染高致病性禽流感的關(guān)鍵是要實行活禽買賣與宰殺相對隔離，盡量避免消費者與活禽直接接觸，有必要加快實現(xiàn)禽類集中屠宰以及冷（生）鮮上市。因此規(guī)定第二十四條明確提出，“活禽經(jīng)營市場、食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場應(yīng)當建立日常清洗消毒和定期休市清洗消毒制度。本市逐步推行活禽集中宰殺、冷鏈配送、冰鮮上市”。
據(jù)了解，廣州是廣東省活禽集中宰殺、冷（生）鮮上市的三個試點城市之一，目前活禽集中宰殺、冷（生）鮮上市已經(jīng)在逐步試點開展。
當發(fā)生疫情時，撲殺動物和休市是重要的傳染病預(yù)防控制措施，近年來許多地區(qū)（如香港、深圳、佛山等）為防治傳染病已采取過上述措施，并取得良好的效果。因此，規(guī)定制定了“畜禽批發(fā)、農(nóng)貿(mào)肉菜市場應(yīng)當建立日常清洗消毒和定期休市清洗消毒制度”和“發(fā)生人畜共患傳染病時，撲殺、銷毀染疫及一定范圍易感染動物”的規(guī)定。
在休市和防疫撲殺中，禽養(yǎng)殖戶和市場經(jīng)營者為保護公共利益容易遭受損失。這種“無妄之災(zāi)”今后有望得到補償。規(guī)定中提出，因為該補償屬于政府防治傳染病應(yīng)當承擔的公共管理成本，也是對處于危機管理狀態(tài)下的個體合法權(quán)益的尊重和維護，所以“因預(yù)防、控制傳染病的需要，采取休市或者撲殺、銷毀染疫及易感染動物及其制品等措施，給當事人造成損失的，作出相應(yīng)決定的人民政府應(yīng)當對經(jīng)核實的實際損失予以合理補償”，以使經(jīng)營業(yè)戶的合法權(quán)益得到保障。
