山東省海洋與漁業(yè)廳廳長王守信
“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，也是推進漁業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和深化供給側(cè)改革的關(guān)鍵時期，如何貫徹好中央、山東省委決策部署，通過“轉(zhuǎn)、調(diào)、改”，在新的時期走出符合山東特色的漁業(yè)現(xiàn)化代發(fā)展道路，一直是山東海洋與漁業(yè)系統(tǒng)上下深入思考的問題。為此，把握全國大局，瞄準山東實際，進行了不懈探索實踐，取得了初步成效和共識。
山東漁業(yè)到了轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，面臨著朝哪個方向走的戰(zhàn)略選擇
山東是漁業(yè)大省，漁業(yè)在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中具有特殊的戰(zhàn)略地位。山東歷屆省委、省政府都高度重視漁業(yè)工作，把漁業(yè)發(fā)展擺在重要位置。改革開放以來，在一代又一代科學家、科研工作者和社會各界辛勤努力和大力支持下，山東漁業(yè)走過了不平凡的發(fā)展道路，取得令人矚目的成就。近年來，認真落實中央和山東省關(guān)于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的決策部署，從打造現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展模式和機制入手，以信息化、裝備化提升漁業(yè)現(xiàn)代化，大力推進“海上糧倉”建設(shè)，漁業(yè)保持了良好的發(fā)展形勢。2016年全省水產(chǎn)品產(chǎn)量949萬噸，漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值3783億元，水產(chǎn)品對外貿(mào)易額68.9億美元，漁民人均純收入高于農(nóng)民人均收入5400元，沿海漁民收入更高一些，漁業(yè)為山東農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟文化強省建設(shè)發(fā)揮了重要作用。
經(jīng)過多年的發(fā)展，山東漁業(yè)形成了較強的基礎(chǔ)，具備在新的起點上加快發(fā)展的條件。但要清楚地看到，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)和宏觀環(huán)境新變革，漁業(yè)發(fā)展形勢也正在發(fā)生很大變化。一是漁業(yè)的食物保障功能強化。山東人多、地少、淡水資源短缺，解決好吃飯問題，從長遠看要面向廣袤海洋。山東省委、省政府提出建設(shè)“海上糧倉”，正是基于這一判斷作出的戰(zhàn)略決策。二是漁業(yè)的生態(tài)保護功能強化。漁業(yè)作為生態(tài)系統(tǒng)的有機組成部分，既有利用自然、開發(fā)資源的一面，也有維護環(huán)境、改善生態(tài)的一面。水生生物養(yǎng)護已經(jīng)成為山東一項群眾性社會性的生態(tài)文明行動。三是漁業(yè)的休閑功能強化。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高、生活質(zhì)量的改善，人們通過“親海”、“親水”修身養(yǎng)性的愿望越來越強烈，休閑漁業(yè)正在成為城鄉(xiāng)居民休閑旅游消費的新選擇。四是漁業(yè)融合發(fā)展功能強化。漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)、漁業(yè)與其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代信息技術(shù)加速融合發(fā)展，全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、全價值鏈打造、全服務鏈支撐的“新六產(chǎn)”，成為現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出特征。五是漁業(yè)外向型經(jīng)濟功能強化。漁業(yè)成為實施國家“一帶一路”戰(zhàn)略的重要產(chǎn)業(yè)，在參與國際海洋資源利用和交流合作方面的作用越來越突出。
漁業(yè)在功能不斷強化、內(nèi)涵不斷豐富的同時，也有一些矛盾和挑戰(zhàn)凸顯。一是資源環(huán)境約束凸顯。高強度捕撈和環(huán)境污染帶來的近海漁業(yè)資源衰減短時間內(nèi)難以根本扭轉(zhuǎn)，依靠消耗資源和環(huán)境而增長的發(fā)展方式不可持續(xù)。二是生產(chǎn)經(jīng)營高成本凸顯。漁業(yè)生產(chǎn)資料、勞動力價格等生產(chǎn)成本顯著增加，傳統(tǒng)漁業(yè)生產(chǎn)效益下降，一些地方的漁業(yè)被減量化邊緣化，漁民增收難度加大。三是漁業(yè)“量”與“質(zhì)”矛盾凸顯。山東漁業(yè)量很大,但質(zhì)量和效益不高,供給出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩,不能滿足消費升級的需求，發(fā)展必須從注重“量”向注重“質(zhì)”轉(zhuǎn)變。四是漁業(yè)裝備落后問題凸顯。漁業(yè)裝備研發(fā)設(shè)計制造能力不足，受裝備落后和生產(chǎn)技術(shù)的限制，漁業(yè)深遠海更廣闊的發(fā)展空間沒有實現(xiàn)大的突破。五是漁業(yè)風險加大凸顯。漁業(yè)生產(chǎn)安全、質(zhì)量安全、生態(tài)安全、涉外漁業(yè)安全風險因素增多，安全事件的放大效應突出，對漁業(yè)發(fā)展影響顯著。
山東漁業(yè)呈現(xiàn)的新變化、新態(tài)勢和新特征，預示著漁業(yè)發(fā)展走到了一個新的發(fā)展時期，必須立足山東實際，堅持問題導向、需求導向，統(tǒng)籌漁業(yè)供給側(cè)改革和轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，在戰(zhàn)略上選擇一條符合山東特色的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展道路，努力使山東漁業(yè)發(fā)展繼續(xù)走在前列。
以現(xiàn)代信息技術(shù)和工程裝備為支撐，掀起海洋漁業(yè)農(nóng)牧化發(fā)展浪潮
對于我國海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，社會上大都認為經(jīng)歷了五次浪潮。即上世紀60年代，突破了大型海洋藻類的育苗和養(yǎng)殖技術(shù)，使中國海藻養(yǎng)殖逐漸成為沿海地區(qū)的重要海水產(chǎn)業(yè)，被稱為第一次浪潮。上世紀80年代，培植出人工親蝦，并率先育苗成功，使我國的對蝦養(yǎng)殖產(chǎn)量迅速成為世界第一，被稱為第二次浪潮。上世紀90年代，海灣扇貝引進并突破了工廠化育苗與養(yǎng)成關(guān)鍵技術(shù)，在我國北方形成了海灣扇貝養(yǎng)殖的新產(chǎn)業(yè)，被稱為第三次浪潮。世紀之交，以大菱鲆、牙鲆、半滑舌鰨為代表海水魚類工廠化、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖迅速發(fā)展，被稱為第四次浪潮。近年來，海參、鮑魚等海珍品養(yǎng)殖、增殖規(guī)模迅速擴大，被人們稱為第五次浪潮。
中國海水養(yǎng)殖的這5次產(chǎn)業(yè)浪潮的興起，帶來了我國藍色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)革命，引領(lǐng)了海洋漁業(yè)發(fā)展?；仡櫤ＫB(yǎng)殖的這五次浪潮，它們有一個共同特征，就是突破一個養(yǎng)殖品種，發(fā)展成一個規(guī)?；a(chǎn)業(yè)。但靠一個或幾個養(yǎng)殖品種形成的浪潮，都經(jīng)歷了從興起到衰落的過程，都沒有得到持續(xù)發(fā)展。為推進山東漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級、在新的起點上持續(xù)健康發(fā)展，近年來海洋與漁業(yè)系統(tǒng)上下、廣大科技工作者等各方面進行了大量探索，這其中以現(xiàn)代信息技術(shù)和工程裝備為支撐的離岸海洋農(nóng)枚化，盡管剛剛起步，但掀起了海洋漁業(yè)發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)革命，展現(xiàn)了巨大發(fā)展?jié)摿蛷V闊的發(fā)展前景。以現(xiàn)代信息技術(shù)和工程裝備為支撐的離岸海洋農(nóng)牧化建設(shè)，將成為引領(lǐng)海洋漁業(yè)發(fā)展新的趨勢，給山東漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來新突破，并可能會掀起我國海洋漁業(yè)發(fā)展新的浪潮。
通過近年來的工作實踐，深刻感受到，海洋漁業(yè)這個新的發(fā)展趨勢具有不同于前五次浪潮的突出特征。一是其資源利用方式從“獵捕型”向“農(nóng)牧化”轉(zhuǎn)變。堅持生態(tài)優(yōu)先，通過建設(shè)人工魚礁和資源增殖放流，打造海洋生態(tài)牧場，并通過海上綜合性管理平臺、大型養(yǎng)殖工船、深水網(wǎng)箱和物聯(lián)網(wǎng)智能技術(shù)運用，提升漁業(yè)生產(chǎn)效率和管理水平，實現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是其發(fā)展模式由單一產(chǎn)業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈融合轉(zhuǎn)變。改變單一推廣一種方法、一個品種的傳統(tǒng)做法，通過新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，實行全產(chǎn)業(yè)鏈、全生態(tài)鏈、全服務鏈打造。同時，生產(chǎn)方式是尊重自然法則，把水產(chǎn)品自然生長作為核心特色，構(gòu)建立體化、多營養(yǎng)層級、綜合性的生態(tài)系統(tǒng)，打造深遠海綠色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。三是其運作機制從單獨科研、生產(chǎn)向合眾科研、合眾發(fā)展轉(zhuǎn)變。堅持企業(yè)為主導，實行“科研院所+龍頭企業(yè)+合作社+漁戶”，發(fā)揮漁業(yè)生產(chǎn)各參與主體的自身優(yōu)勢，聚合各方面的優(yōu)勢力量，共同推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。像山東藍色海洋、威海長青海洋科技等企業(yè)都走出了這樣的成功路子。
把以現(xiàn)代信息技術(shù)和工程裝備為支撐的離岸海洋農(nóng)枚化建設(shè)作為海洋漁業(yè)新的發(fā)展趨勢，主要基于四個方面的認識和判斷。
（一）這個發(fā)展趨勢符合推進“海上糧倉”建設(shè)的戰(zhàn)略要求。海洋是人類的資源寶庫，開發(fā)海洋生物資源保障糧食安全已成為全球共識。聯(lián)合國糧農(nóng)組織早已將水產(chǎn)品列入糧食范疇，全球每年出產(chǎn)1.28億噸魚類和其他水產(chǎn)品，為43億人提供了大約15%的動物蛋白。APEC海洋部長會議確定在保障糧食安全方面要考慮從農(nóng)作物到海產(chǎn)品的整個糧食系統(tǒng)。李克強總理在中央農(nóng)村工作會議上指出：“推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保障國家糧食安全，要由單純在耕地上想辦法到面向整個國土資源做文章。”山東從發(fā)揮海洋優(yōu)勢出發(fā)，提出了建設(shè)“海上糧倉”。現(xiàn)代信息技術(shù)和海洋工程裝備，適應了建設(shè)海洋牧場的戰(zhàn)略需求，為向海洋要糧食要食物提供了技術(shù)能力支撐，使建成高水平的“海上糧倉”成為可能。
（二）這個發(fā)展趨勢實現(xiàn)了現(xiàn)代信息裝備與海洋牧場的對接融合。海洋漁業(yè)尤其是深遠海養(yǎng)殖，需要深海養(yǎng)殖裝備平臺及完整的系統(tǒng)配套技術(shù)支撐，以應對海洋性氣候變化和惡劣海況。世界上有許多國家和地區(qū)研發(fā)和使用先進漁業(yè)裝備、開發(fā)深遠海漁業(yè)空間。我國漁業(yè)裝備發(fā)展剛剛起步，但起點較高。2016年7月，我國首個自升式多功能海洋牧場平臺在山東中集來福士基地交付，安裝在萊州芙蓉島海洋牧場，該平臺型長20米、寬20米、深20米，集監(jiān)測、管護、安全、補給、旅游、環(huán)保等6大功能于一體，成為離岸海洋牧場建設(shè)的現(xiàn)代化支點和“海洋牧場空間站”。由中國海洋大學與中國水產(chǎn)科學院漁業(yè)機械儀器研究所聯(lián)合設(shè)計的黃海冷水團大型養(yǎng)殖工船，今年6月將在日照離岸50海里的黃海海域開始作業(yè)，該船總長86米、型寬18米，滿載排水量4832噸，設(shè)計養(yǎng)魚艙13個，艙容共2400立方米，開展黃海冷水團魚類養(yǎng)殖示范。該養(yǎng)殖工船審批建造，開創(chuàng)了我國在海上工船養(yǎng)魚的先河，將顯著提升我國漁業(yè)裝備水平，增強海水養(yǎng)殖業(yè)競爭力。
（三）這個發(fā)展趨勢順應了我國拓展藍色經(jīng)濟空間的重大部署。“十三五”時期，我國就拓展藍色經(jīng)濟空間作出重大部署。以現(xiàn)代信息技術(shù)和工程裝備為支撐的離岸海洋農(nóng)枚化建設(shè)，為拓展藍色經(jīng)濟空間提供了路徑。近岸海水養(yǎng)殖環(huán)境問題越來越突出，離岸養(yǎng)殖已成為中國海水養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級的必由之路。世界上許多國家發(fā)展離岸養(yǎng)殖，且創(chuàng)造了很多成功經(jīng)驗。如挪威，離岸養(yǎng)殖水深已發(fā)展到負100米，網(wǎng)箱周長達120米，最大容積達2萬立方米，單個網(wǎng)箱產(chǎn)量300噸以上。長期以來，我國離岸養(yǎng)殖海域缺乏庇護、環(huán)境條件惡劣和漁業(yè)裝備的落后，使大規(guī)模海水養(yǎng)殖集中在狹小的近岸海域，帶來了產(chǎn)業(yè)密集、生態(tài)損失、病害風險等一系列問題。離岸海洋牧場大型平臺等裝備的使用，使我國海水養(yǎng)殖區(qū)域從近海向遠海大大延伸，海洋漁業(yè)空間大大拓展，并為我國維護海洋權(quán)益提供了條件。
（四）這個發(fā)展趨勢適應了漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的根本需要。當前是山東漁業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，以現(xiàn)代信息技術(shù)和工程裝備為支撐的離岸海洋農(nóng)枚化建設(shè)，為漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了戰(zhàn)略方向?，F(xiàn)代信息技術(shù)和工程裝備產(chǎn)業(yè)與漁業(yè)深度融合，轉(zhuǎn)變過去拼資源消耗、拼要素投入的粗放生產(chǎn)方式，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，實現(xiàn)有度有序利用漁業(yè)資源；能夠促進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)?；?、工業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，加快漁業(yè)發(fā)展由注重產(chǎn)量增長轉(zhuǎn)到更加注重質(zhì)量效益上來；有利于培育漁業(yè)新型經(jīng)營主體，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營主體在新技術(shù)應用、新品種推廣、新市場開拓、新業(yè)態(tài)發(fā)展上的引領(lǐng)作用，讓傳統(tǒng)漁民搭上適度規(guī)模經(jīng)營的“快車”；有助于調(diào)優(yōu)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈；也能夠改善漁民生產(chǎn)和生活條件、保障漁民生命財產(chǎn)安全。
加大工作力度和政策支持，推動海洋生態(tài)牧場引領(lǐng)山東現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展
在山東興起的每一次海水養(yǎng)殖浪潮，從萌芽到規(guī)?；l(fā)展，都經(jīng)歷了不斷探索、科技創(chuàng)新和政策推動。黨中央、國務院重視海洋漁業(yè)發(fā)展，2015年10月，國務院副總理汪洋同志視察山東省海洋漁業(yè)，就深耕海洋、建設(shè)海洋牧場作出了重要指示。近期，中國科學院公布了11個涉及服務國民經(jīng)濟的重大項目，建設(shè)海洋生態(tài)牧場是其中之一。這說明海洋牧場已經(jīng)成為我國海洋經(jīng)濟發(fā)展和國家科研創(chuàng)新的重大領(lǐng)域。
山東具有發(fā)展海洋漁業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，近年來，在現(xiàn)代信息技術(shù)和工程裝備支撐離岸海洋生態(tài)型牧場建設(shè)方面進行了不懈探索，取得了初步成效，具備了一定基礎(chǔ)和條件。今后一個時期，山東省將以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念為指導，以提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民為目標，堅持政府示范引領(lǐng)，龍頭企業(yè)帶動，生態(tài)模式構(gòu)建、全產(chǎn)業(yè)鏈打造和信息智能裝備提升，從行動和政策上推進現(xiàn)代信息技術(shù)和工程裝備產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代漁業(yè)融合發(fā)展實踐，加快建設(shè)海洋生態(tài)牧場，打造海灣型、島礁型等可復制、可推廣的海洋生態(tài)牧場模式，為漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級和“海上糧倉”建設(shè)提供支撐。將重點做好以下工作。
（一）推進海洋牧場建設(shè)上檔次上水平。全面開展近岸海域本底和環(huán)境承載力調(diào)查，編制印發(fā)全省海洋牧場建設(shè)規(guī)劃，努力打造全國現(xiàn)代化海洋牧場示范區(qū)。啟動實施新一輪省級海洋牧場建設(shè)三年示范計劃，重點打造50處省級以上海洋牧場示范區(qū)、兩處深遠海綜合養(yǎng)殖示范平臺，在支持海洋牧場一廳、一室、一院、一館（展示廳、控制室、研究院、體驗館）“四個一”建設(shè)的基礎(chǔ)上，集中投入財政資金，引導加快海洋牧場多功能平臺、深遠海養(yǎng)殖裝備及配套設(shè)施和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運用，大力推進離岸海洋農(nóng)牧化建設(shè)。
（二）支持現(xiàn)代漁業(yè)裝備研發(fā)制造和推廣使用。積極爭取將現(xiàn)代漁業(yè)裝備研發(fā)制造和推廣使用納入“海上糧倉”重點支持項目，扶持海洋牧場綜合平臺型、海島型、大型養(yǎng)殖工船型等裝備建設(shè)，在50處省級以上海洋牧場推廣。海洋牧場裝備實行標準化設(shè)計、個性化打造。標準化設(shè)計就是基于海洋牧場生產(chǎn)管理服務的基本要求，具有監(jiān)測、管護、安全、補給、旅游、環(huán)保等基礎(chǔ)功能，滿足海上生產(chǎn)的需要。個性化打造就是根據(jù)不同海洋牧場的需求，增加新的服務功能。每一個裝備類型設(shè)施規(guī)范、標示顯著、顏色統(tǒng)一，使平臺裝備管理服務海洋牧場建設(shè)的同時，成為一個海上景觀。
（三）解決好海洋牧場裝備生產(chǎn)管理的合法性問題。海洋牧場裝備生產(chǎn)管理存在一些障礙，海洋牧場綜合平臺、大型養(yǎng)殖工船現(xiàn)有法律法規(guī)界定不明確，其建造、管理和審批還是空白。為此，將強化各方面的工作協(xié)調(diào)和對接，協(xié)調(diào)建造企業(yè)與海工裝備檢驗機構(gòu)溝通協(xié)商，立足長遠，解決好海洋牧場裝備依法生產(chǎn)問題，加快推進海洋牧場信息化裝備化建設(shè)。
每一場海洋漁業(yè)浪潮的興起，都具有時代的特征，代表了高科技含量新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，具有較強的輻射帶動作用，呈現(xiàn)出較強的發(fā)展活力和廣闊前景。在各級黨委、政府及社會各界的重視和大力推動下，以現(xiàn)代信息技術(shù)和工程裝備為支撐的離岸海洋農(nóng)牧化建設(shè)，必將掀起我國海洋漁業(yè)發(fā)展新的浪潮，為建設(shè)“海洋強國”做出應有貢獻。
