編者按：“德治”和“法治”并舉是保障食品安全的治本之策，在強化企業(yè)主體責(zé)任和市場自律機制的同時，引導(dǎo)廣大社會公眾積極參與智慧分享和實踐創(chuàng)新，增強社會監(jiān)督意識，營造人人關(guān)心食品安全的濃厚氛圍，形成嚴(yán)密高效、社會共治的食品安全治理體系。
食品安全黨政同責(zé)，是民生民心工程。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及市場上問題食品的屢屢曝光，人們的食品安全意識不斷增強，逐步開始從吃得好向吃得安全轉(zhuǎn)變，市場監(jiān)管部門一邊慶幸群眾食安意識的提高，一邊面對“四個最嚴(yán)”食安法的考驗，監(jiān)管責(zé)任和壓力空前巨大，急需更加靈活、高效的監(jiān)管手段和行業(yè)自律意識來保障群眾“舌尖上的安全”。綏陽縣市場監(jiān)督管理局通過多次調(diào)查研判，于2016年7月推出食品生產(chǎn)經(jīng)營“紅黑榜”管理制度（食品生產(chǎn)經(jīng)營“紅黑榜”管理制度就是指在日常監(jiān)管工作中，將食品生產(chǎn)經(jīng)營主體正在生產(chǎn)經(jīng)營中的店堂招牌、生產(chǎn)經(jīng)營場所防護設(shè)施、生產(chǎn)操作、物品陳列、場所內(nèi)外衛(wèi)生等情況以影像資料的方式客觀記錄下來，然后篩選出生產(chǎn)經(jīng)營中食品安全工作做得較好的生產(chǎn)經(jīng)營主體進入紅榜、較差的進入黑榜，再通過縣電視臺、室外電子顯示屏和市監(jiān)局微信公眾平臺同時向社會公布，讓公眾知情消費，對生產(chǎn)者產(chǎn)生一種激勵約束機制，該榜運行至今，已列榜公布生產(chǎn)經(jīng)營主體152戶，其中紅榜宣揚110戶，黑榜懲戒42戶，效果良好，社會好評紛至沓來。
綏陽縣地處黔北腹地，國土面積2566平方公里，轄13鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，人口56萬?，F(xiàn)有涉食行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶4881戶，其中：食品生產(chǎn)企業(yè)42家，餐飲服務(wù)單位705家，食品銷售經(jīng)營戶2811家，食品加工作坊300余家。行業(yè)的整體水平不高——部分從業(yè)人員不懂行業(yè)規(guī)范，食品安全意識和法律意識較為淡?。徊糠稚a(chǎn)經(jīng)營條件落后，食品安全隱患突出；一些生產(chǎn)經(jīng)營主體三防設(shè)施缺乏、經(jīng)營場所環(huán)境衛(wèi)生差的現(xiàn)象尤其嚴(yán)重。而新《中華人民共和國食品安全法》起罰點高，在原有行業(yè)整體水平較低的情況下難以快速推動行業(yè)的整體規(guī)范和提高。為了有效提高全縣涉食行業(yè)從業(yè)者的自律意識和行業(yè)水平，2016年5月，綏陽縣市場監(jiān)督管理局不斷深入市場調(diào)研，發(fā)現(xiàn)全縣涉食行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體多，競爭大，消費者選擇面廣，通過曝光能夠影響消費者的消費選擇，做到揚優(yōu)懲劣，更能促使生產(chǎn)經(jīng)營主體自覺提升生產(chǎn)經(jīng)營條件，提高食品安全意識和從業(yè)水平，從而促進行業(yè)整體水平的快速提升，“紅黑榜”管理制度便應(yīng)運而生。
如何才能讓食品生產(chǎn)經(jīng)營“紅黑榜”制度出成效，綏陽縣市場監(jiān)管局做了如下努力。一是夯實“知曉率”這個基礎(chǔ)。2016年6月，綏陽市監(jiān)人用1個月時間對縣城及周邊區(qū)域食品生產(chǎn)經(jīng)營主體進行全面檢查摸底，分7次對該域內(nèi)涉食行業(yè)主體1600多人開展行業(yè)知識培訓(xùn)。對檢查摸底中發(fā)現(xiàn)的問題、行業(yè)從業(yè)規(guī)范及要求作了深入講解，并就“紅黑榜”的由來、做法、目的、啟用時間作了詳細介紹，還發(fā)放了《綏陽縣市場監(jiān)督管理局對食品行業(yè)實施“紅黑榜”管理的告知書》10000余份，使縣城從業(yè)者對“紅黑榜”的知曉率達到100%。同時倡議各食品生產(chǎn)經(jīng)營主體關(guān)注綏陽市監(jiān)局微信公眾號，使該號獲得了縣城93%的食品生產(chǎn)經(jīng)營主體關(guān)注。并通過綏陽手機報、綏陽市監(jiān)微信公眾號向社會公布“紅黑榜”制度，引起民眾的關(guān)注。二是抓實“公正性”這個關(guān)鍵。食品生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場圖片的收集，必須由2名以上執(zhí)法人員一起完成，否則不予采信。紅黑榜入列評選由1名以上縣局領(lǐng)導(dǎo)攜食品科、餐飲科、屬地分局、執(zhí)法大隊、現(xiàn)場執(zhí)法檢查人員共計不少于5人集中評選。向社會公布的影像資料，必須涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營主體的場所門頭、防護設(shè)施、物品陳列、場所內(nèi)外衛(wèi)生等情況，且相關(guān)部門不作任何評論。三是暢通“出列線”這條通道。在“紅黑榜”發(fā)布的時間段內(nèi)，如發(fā)現(xiàn)入列“紅榜”的生產(chǎn)經(jīng)營主體出現(xiàn)違法違規(guī)行為，立即將其移出本期紅榜。當(dāng)期發(fā)布時間滿后，立即對該期入列“黑榜”的生產(chǎn)經(jīng)營主體進行檢查，對未整改的，繼續(xù)入列下期黑榜，對完成整改的一律移出黑榜，對整改到位、效果突出的，在下期紅榜中進行對比展示。到目前為止，已列入黑榜公示的42戶中，40戶因認(rèn)真落實整改已移出黑榜，2戶因列入黑榜當(dāng)期后整改不到位繼續(xù)上黑榜導(dǎo)致其自行關(guān)門停業(yè)整改。該項制度的實施，對食品行業(yè)形成了強大的震懾效果。
綏陽縣食品生產(chǎn)經(jīng)營“紅黑榜”實施以來，有效吸引了社會公眾和食品生產(chǎn)經(jīng)營者的關(guān)注和參與，引起了強烈反響。微友candy在綏陽市監(jiān)局微信公眾號留言道：“以前去什么地方吃飯總是徘徊難定，現(xiàn)在吃飯只需要看一眼這“紅黑榜”，目標(biāo)瞬間鎖定，真是方便”。微友諾留言道：“前幾天才去XX飯莊吃飯，原來他家后廚這么臟，想吐，以后不去了。”XX絲娃娃店老板眉開眼笑地對我們工作人員說：“自從上了你們的紅榜，我的生意直線變好，天天爆滿，這個免費廣告真是太好了，哈哈哈！”X期黑榜戶X老板則一臉心有余悸的對我局執(zhí)法人員道：“上了你們的黑榜，店里生意一落千丈，我又是本地人，平常愛交往，走到哪里都被別人拿黑榜的事兒開涮，又丟生意又丟臉，我寧愿你們罰我一萬兩萬，再也不要上黑榜了。”也有個別微友認(rèn)為：“紅黑榜”有利于推動食品行業(yè)整體水平的提升，能夠更好的保障食品安全，但黑榜公示對生產(chǎn)經(jīng)營主體殺傷力較大，可能造成個別生產(chǎn)經(jīng)營主體經(jīng)營不下去，給當(dāng)事經(jīng)營者的家庭經(jīng)濟帶來困難，同時，由于鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體少，選擇面狹窄，加之青壯年人口大量外出，信息流通不暢，紅黑榜暫不適宜于縣城以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村。
面對以上反應(yīng)，綏陽縣市場監(jiān)督管理局開展討論認(rèn)為：一是食品生產(chǎn)經(jīng)營“紅黑榜”是針對目前縣內(nèi)涉食行業(yè)整體水平不高，急需整體推進社會監(jiān)督、行業(yè)自律的一個有效手段。從處罰力度上看，其低于食品安全法“四個最嚴(yán)”標(biāo)準(zhǔn)，需要用好用活；二是要樹立縱容違法違規(guī)經(jīng)營就是對大眾不負(fù)責(zé)任的觀念，堅持處罰與社會治理雙向齊進，揚優(yōu)懲劣，助推行業(yè)整體向前，進而提高行業(yè)整體水平?？傊称飞a(chǎn)經(jīng)營“紅黑榜”制度實施高效，震懾力強，是綏陽縣2016年成功創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城的強大助力。該榜正在快速成為整治食品安全的有力抓手，讓優(yōu)質(zhì)者受益、讓劣質(zhì)者受損的激勵約束已悄然顯現(xiàn)，正倒逼行業(yè)從業(yè)者思考改善生產(chǎn)經(jīng)營條件和管理水平，促進了整個行業(yè)水平提升。只要持續(xù)抓好該項制度實施，食品生產(chǎn)經(jīng)營“紅黑榜”一定會為綏陽打造一個“尚德守法、社會共治共享食品安全”的有效平臺。
（作者：肖現(xiàn)強、楊毅；編輯：楊毅）
