內(nèi)部知情人很容易拍攝到違法現(xiàn)場(chǎng)和作案人員，這是外部監(jiān)管力量完全不具備的優(yōu)勢(shì)。這有助于大幅提高執(zhí)法質(zhì)量和效率，降低違法行為的社會(huì)危害，形成更大的震懾效應(yīng)，讓違法者更清醒地認(rèn)識(shí)到，危害食品安全行為總有一天會(huì)被“內(nèi)部人”舉報(bào)，進(jìn)而打消僥幸心理。

 

    國家食品藥品監(jiān)督管理總局會(huì)同財(cái)政部近日發(fā)布新修訂的《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，自發(fā)布之日起施行?！掇k法》將單次舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)限額從原先的30萬元提高到50萬元，并將適用范圍擴(kuò)展到食品、藥品、化妝品、保健食品、醫(yī)療器械全領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“四品一械”全覆蓋。根據(jù)《辦法》，研制、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)內(nèi)部人員舉報(bào)的，可在獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)上追加獎(jiǎng)勵(lì)金額。

 

    食品藥品安全問題應(yīng)該是對(duì)公眾切身利益影響最大、最受公眾關(guān)注的話題。近年來，相關(guān)部門在打擊違法行為、維護(hù)食品藥品安全上用心用力，但生產(chǎn)銷售有毒有害食品、藥品，假冒偽劣化妝品事件仍時(shí)有發(fā)生，食品藥品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。在此大背景下，《辦法》加大對(duì)舉報(bào)人尤其是內(nèi)部舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)力度，有助于執(zhí)法部門更及時(shí)、全面地掌握有效線索，固定關(guān)鍵證據(jù)，加大對(duì)涉及食藥安全違法犯罪行為的打擊力度，加大對(duì)不法分子的震懾懲處力度。

 

    為讓老百姓吃得放心、用得安心，相關(guān)法律在打擊危害食品安全方面不可謂不嚴(yán)厲。根據(jù)《食品安全法》，生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品將承擔(dān)10倍且不低于1000元的賠償，并承擔(dān)行政處罰責(zé)任。而根據(jù)《刑法》，生產(chǎn)銷售假藥或者有毒、有害食品的，最高可被判處死刑。但這些責(zé)任承擔(dān)均以相關(guān)線索被掌握、違法事實(shí)被確認(rèn)為前提，否則，民事賠償和刑罰都是空中樓閣。然而現(xiàn)實(shí)不容樂觀，監(jiān)管部門囿于人力、物力、財(cái)力，難以做到對(duì)龐大繁雜市場(chǎng)全方位、全覆蓋、無縫隙的監(jiān)管巡查，難免會(huì)讓一些違法現(xiàn)象逃脫監(jiān)管和打擊。

 

    尤其不能忽視的是，危害食品藥品安全行為通常比較隱蔽，行為人多是閉門作業(yè)，外人無從知曉。不法分子容易在短時(shí)間內(nèi)破壞現(xiàn)場(chǎng)、銷毀證據(jù)，執(zhí)法機(jī)關(guān)很難做到扎實(shí)取證。2014年上海發(fā)生的“福喜事件”中，食藥監(jiān)、公安、媒體在媒體曝光后趕往工廠，卻遭遇保安長(zhǎng)時(shí)間阻攔而無法進(jìn)門。不法分子是否在此期間銷毀了證據(jù)已難查實(shí)，反映出執(zhí)法者查處取證時(shí)的無奈與尷尬。

 

    重獎(jiǎng)內(nèi)部舉報(bào)人，是借鑒了其他國家的“吹哨人”制度，即知情人士爆料制度。俗話說“隔行如隔山”、“知情莫若內(nèi)行”，內(nèi)部知情人士對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)流程、隱秘的違法行為、作案方式非常熟悉，甚至超出了一些執(zhí)法者和行業(yè)專家的水平。退而言之，在外部監(jiān)管理力量有限、廠家閉門作業(yè)的情況下，只有內(nèi)部員工才可能知道更多內(nèi)幕。而如果這些產(chǎn)品不造成嚴(yán)重危害被監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)銷售者的違法行為可能不被暴露，一直隱蔽持續(xù)地危害著公眾健康。

 

    作為內(nèi)部知情人，無論是良知發(fā)現(xiàn)還是希望得到獎(jiǎng)勵(lì)，甚至即便是受競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手“慫恿”，其舉報(bào)行為都能在客觀上降低監(jiān)管成本，增強(qiáng)食藥安全監(jiān)管和治理效果。特別是隨著智能手機(jī)等設(shè)備的普遍使用，內(nèi)部知情人很容易拍攝到違法現(xiàn)場(chǎng)和作案人員，這是外部監(jiān)管力量完全不具備的優(yōu)勢(shì)。這有助于大幅提高執(zhí)法質(zhì)量和效率，降低違法行為的社會(huì)危害，形成更大的震懾效應(yīng)，讓違法者更清醒地認(rèn)識(shí)到，危害食品安全行為總有一天會(huì)被“內(nèi)部人”舉報(bào)，進(jìn)而打消僥幸心理。

 

    值得注意的是，《辦法》對(duì)保護(hù)舉報(bào)人隱私，舉報(bào)人無法現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取獎(jiǎng)金，匿名舉報(bào)人領(lǐng)取獎(jiǎng)金方式均做了規(guī)定。這有助于降低舉報(bào)人風(fēng)險(xiǎn)，打消其顧慮，鼓勵(lì)更多內(nèi)部知情人對(duì)危害食品安全行為說不。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這項(xiàng)制度還可以推廣至其他領(lǐng)域，如在公眾關(guān)注度高的環(huán)境保護(hù)方面，重獎(jiǎng)“吹哨人”將可減少深井排污、偷偷排污等隱蔽且危害較大的污染環(huán)境行為。