日本的技術(shù)性貿(mào)易措施主要包括技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度與合格評(píng)定程序、綠色技術(shù)壁壘、動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施以及近年來逐漸增多的“藍(lán)色貿(mào)易壁壘”等。
一、日本技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)法規(guī)的集中點(diǎn)分析
（一）分層級(jí)的、嚴(yán)苛的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
日本的標(biāo)準(zhǔn)按照制定部門可以分為國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、政府部門標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4個(gè)類別。除政府在標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中扮演重要角色外，日本的標(biāo)準(zhǔn)化體制充分發(fā)揮了專業(yè)團(tuán)體的作用，這種機(jī)制確保在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)又體現(xiàn)了“專家制定”的原則，也能保證所發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)符合行業(yè)發(fā)展要求。
1．日本工業(yè)規(guī)格
日本工業(yè)規(guī)格（JIS）是日本國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中最重要、最權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)，幾乎涉及到各個(gè)工業(yè)領(lǐng)域。主要包括：產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)（產(chǎn)品形狀、規(guī)格、質(zhì)量、性能等）、方法標(biāo)準(zhǔn)（試驗(yàn)、分析、檢測與測量方法和操作標(biāo)準(zhǔn)等）、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)（術(shù)語、符號(hào)、單位、優(yōu)先數(shù)等）?！度毡竟I(yè)標(biāo)準(zhǔn)法》于2004年6月修訂，并于2008年10月1日起全面實(shí)行新的JIS標(biāo)志認(rèn)證制度。修改的主要內(nèi)容有：將原來的國家認(rèn)證變更為由第三方民間機(jī)構(gòu)（登錄認(rèn)證機(jī)構(gòu)）進(jìn)行認(rèn)證；廢除指定商品制（即政府指定可以標(biāo)注JIS標(biāo)志的產(chǎn)品范圍）、擴(kuò)大認(rèn)證對(duì)象產(chǎn)品至JIS定義的所有工、礦業(yè)產(chǎn)品及其加工技術(shù)；擴(kuò)大申請(qǐng)者范圍，從僅限于日本國內(nèi)外的制造商或加工業(yè)者增加至商社、進(jìn)口商以及海外的出口商。
2．日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格
日本的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度（JAS）是對(duì)日本農(nóng)林產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理的制度。任何在日本市場上銷售的農(nóng)林產(chǎn)品及其加工品（包括食品）都必須接受JAS制度的監(jiān)管。其內(nèi)容一般包括：使用范圍、用語定義、等級(jí)檔次、測定方法、合格標(biāo)簽、注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)及生產(chǎn)許可證認(rèn)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。近年來，JAS標(biāo)準(zhǔn)體系不斷調(diào)整和擴(kuò)充。日本已對(duì)393種農(nóng)林水產(chǎn)品及食品制定了相應(yīng)的規(guī)格，這些嚴(yán)格的規(guī)格要求堪稱阻止外國商品進(jìn)入日本市場的枷鎖。2006年3月1日，修訂后的《日本農(nóng)林物資標(biāo)準(zhǔn)法》開始實(shí)行，其中對(duì)JAS制度進(jìn)行的修改包括：增加了有關(guān)流通方法的標(biāo)準(zhǔn)、把注冊(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)移交給第三方民間機(jī)構(gòu)、擴(kuò)大能夠加貼JAS標(biāo)志的范圍等。
3．遍及各行業(yè)的民間標(biāo)準(zhǔn)
JIS和JAS是典型的日本政府部門制（修）訂的標(biāo)準(zhǔn)，除這兩個(gè)最基本的標(biāo)準(zhǔn)外，日本的民間標(biāo)準(zhǔn)幾乎遍布各個(gè)行業(yè)甚至精確到產(chǎn)品，其中，最具代表性的就是日本鋼鐵協(xié)會(huì)（ISIJ）的標(biāo)準(zhǔn)和日本汽車工業(yè)協(xié)會(huì)（JASO）的標(biāo)準(zhǔn)等。
?。ǘ┤毡镜漠a(chǎn)品安全標(biāo)志
日本的產(chǎn)品安全標(biāo)志認(rèn)證（PSE）是日本的一項(xiàng)強(qiáng)制性認(rèn)證，就如同我國的CCC認(rèn)證。日本的《電氣裝置和材料控制法》（DENTORI）規(guī)定，498種產(chǎn)品進(jìn)入日本市場前必須通過安全認(rèn)證。其中，165種A類產(chǎn)品應(yīng)取得T-MARK認(rèn)證，333種B類產(chǎn)品應(yīng)取得S-MARK認(rèn)證。其中，B類產(chǎn)品分為簡單布線套管和接線盒、100V～300V間的簡單單相馬達(dá)、家用電熱產(chǎn)品、家用電動(dòng)或電玩產(chǎn)品、使用光源的民用或家用產(chǎn)品、家用及商用電子產(chǎn)品以及其他100V～300V間的電器產(chǎn)品7個(gè)部分。從2001年4月1日起，日本DENTORI正式更名為《電氣產(chǎn)品安全法》（DENAN）。新的體系將由非官方機(jī)構(gòu)來保證產(chǎn)品的安全性，不但替代了原來的“T”標(biāo)志，而且還加強(qiáng)了對(duì)進(jìn)口商的懲罰措施。
?。ㄈ?fù)雜的檢驗(yàn)檢疫程序
日本憑借其先進(jìn)的技術(shù)水平和較高的生活標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)進(jìn)口工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品在安全、衛(wèi)生方面提出嚴(yán)格的要求和審核程序。所有進(jìn)口食品都必須通過日本厚生勞動(dòng)省管轄的食品檢疫所的檢查和海關(guān)手續(xù)之后才能夠進(jìn)入日本國內(nèi)市場流通。日本檢驗(yàn)檢疫程序嚴(yán)格，如果企業(yè)被發(fā)現(xiàn)一次違反農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)，厚生勞動(dòng)省就會(huì)將對(duì)該產(chǎn)品的檢驗(yàn)頻度提高到30%，12個(gè)月內(nèi)如果再次違反，厚生勞動(dòng)省將對(duì)整個(gè)國家同一產(chǎn)品的檢驗(yàn)頻度提高到100%。這些要求表面上對(duì)本國產(chǎn)品、進(jìn)口產(chǎn)品一視同仁，但由于執(zhí)行過程中手續(xù)繁雜，并在做法上具有歧視性，因而對(duì)進(jìn)口商品形成了貿(mào)易障礙。近年來，日本不斷加大對(duì)于進(jìn)口食品的監(jiān)視檢查力度、設(shè)立更多的檢驗(yàn)項(xiàng)目及更高的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。我國是對(duì)日本農(nóng)產(chǎn)品的出口大國，日方嚴(yán)格且繁瑣的檢驗(yàn)檢疫程序進(jìn)一步加重了中國生產(chǎn)商的負(fù)擔(dān)。
（四）日本的“肯定列表制度”
2006年5月29日，日本有關(guān)部門對(duì)所有進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施“食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度”（簡稱“肯定列表制度”）。該制度涉及302種食品、799種農(nóng)業(yè)化學(xué)品、54782個(gè)限量標(biāo)準(zhǔn)，涉及全部農(nóng)產(chǎn)品、全部農(nóng)獸藥和飼料添加劑，涵蓋了肉類、水產(chǎn)品、蔬菜、水果等幾乎所有日本從中國直接進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品。該制度也被視為日本最為典型的技術(shù)性貿(mào)易措施。在這個(gè)制度實(shí)施之前，日本若限制某國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，必須先制定相關(guān)的檢測標(biāo)準(zhǔn)，之后向各WTO成員提出申請(qǐng)，征得所有成員相關(guān)機(jī)構(gòu)審議通過后方可進(jìn)行實(shí)施，前后需要約兩年時(shí)間。但根據(jù)“肯定列表制度”，日本避開了復(fù)雜的WTO申請(qǐng)程序，對(duì)沒有參照標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥殘留均可執(zhí)行“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”，從而最終達(dá)到非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的目的。
（五）對(duì)于“指定添加劑”的管理制度
日本對(duì)食品添加劑實(shí)行極其嚴(yán)格的限制。部分食品添加劑雖已經(jīng)聯(lián)合國糧農(nóng)組織及世界衛(wèi)生組織的認(rèn)可且被廣泛應(yīng)用，但日本未將其列入獲批準(zhǔn)的食品添加物清單，或者是即使批準(zhǔn)也設(shè)定較高的標(biāo)準(zhǔn)，含該類添加劑的產(chǎn)品在對(duì)日出口時(shí)依然可能受阻。日本通常將某一種食品添加劑的允許使用范圍僅限定于本國生產(chǎn)的傳統(tǒng)食品，從而對(duì)進(jìn)口食品形成阻礙。此外，日本食品添加劑的檢驗(yàn)程序價(jià)格昂貴而且費(fèi)時(shí)，也不利于外國食品進(jìn)入日本市場。經(jīng)過多次修訂，截至2011年3月15日，日本“指定添加劑”名單上的安全添加劑已達(dá)413種。
（六）日本版“REACH”加強(qiáng)對(duì)化學(xué)品的管理
2008年11月，日本政府表示，將在2010年以法律形式要求從事化學(xué)品業(yè)務(wù)的相關(guān)企業(yè)就化學(xué)品的產(chǎn)量、進(jìn)口量以及用途等每年向政府報(bào)告一次，目的是對(duì)可能造成環(huán)境和健康危害的化學(xué)品進(jìn)行嚴(yán)格管理。這項(xiàng)制度被稱為日本版“REACH”。日本版“REACH”對(duì)兩萬多種化學(xué)品規(guī)定報(bào)告義務(wù)。政府通過對(duì)企業(yè)報(bào)告資料的匯總分析來把握化學(xué)物質(zhì)總量，并監(jiān)督其不會(huì)對(duì)環(huán)境和國民健康造成損害。同時(shí)，政府還將公布危險(xiǎn)性較高的“優(yōu)先評(píng)價(jià)物質(zhì)”，并把有害化學(xué)品由354種增至462種，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品將實(shí)行從供貨商到生產(chǎn)的全過程管理。該項(xiàng)制度的實(shí)施涉及日本包括化學(xué)品生產(chǎn)、汽車、電器等數(shù)千家企業(yè)。2009年7月30日，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、厚生勞動(dòng)省、環(huán)境省聯(lián)合發(fā)布通報(bào)《修訂關(guān)于化學(xué)物質(zhì)控制法的內(nèi)閣法令》，共有12種化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)或進(jìn)口須經(jīng)授權(quán)，有11種則禁止進(jìn)口；2010年2月5日，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省發(fā)布G/TBT/N/JPN/325號(hào)通報(bào)，將潤滑油、液壓油、粘合劑（源自植物和動(dòng)物的介質(zhì)除外）等12種化學(xué)物質(zhì)指定為禁止進(jìn)口產(chǎn)品。
二、日本技術(shù)性貿(mào)易措施的實(shí)施特點(diǎn)及變化趨勢
1．日本農(nóng)產(chǎn)品TBT通報(bào)、SPS通報(bào)數(shù)量占比明顯加大
日本國內(nèi)60%以上的農(nóng)產(chǎn)品依賴進(jìn)口，因此對(duì)于進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的管理幾乎涵蓋了從添加劑、農(nóng)藥及獸藥殘留，到標(biāo)簽標(biāo)志、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，甚至勞工標(biāo)準(zhǔn)等生產(chǎn)和銷售的一系列環(huán)節(jié)。除SPS通報(bào)以外，2002年～2011年9月，在日本提交的334項(xiàng)TBT通報(bào)中，涉及食品、動(dòng)植物產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品的通報(bào)數(shù)就有93項(xiàng)，占比達(dá)27.8%。此外，日本對(duì)于進(jìn)口食品的監(jiān)管體系極其嚴(yán)格，對(duì)于以食品為主的產(chǎn)品扣留通報(bào)體系也較為完善。針對(duì)進(jìn)口食品農(nóng)藥及獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的“肯定列表制度”被視為日本技術(shù)性貿(mào)易措施體系的核心。
2．憑借所擁有的技術(shù)壟斷地位，實(shí)施越來越多的嚴(yán)格的強(qiáng)制性技術(shù)限制及“綠色壁壘”
日本的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)只有極少數(shù)與國際標(biāo)準(zhǔn)一致，當(dāng)外國產(chǎn)品進(jìn)入日本市場時(shí)，不僅要求符合國際標(biāo)準(zhǔn)，還要求與日本的標(biāo)準(zhǔn)吻合。日本的科學(xué)技術(shù)水平較高，且在某些領(lǐng)域居于技術(shù)壟斷的地位。如此一來，日本既可以促進(jìn)本國低標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品出口，又可以通過嚴(yán)格的強(qiáng)制性技術(shù)限制有效地阻止外國產(chǎn)品對(duì)本國市場的沖擊。2005年，日本公布了《提高資源有效利用法實(shí)施令》修正案。該修正案涉及多類電子、電器產(chǎn)品，對(duì)銷售數(shù)量、環(huán)保要求、化學(xué)物質(zhì)使用信息等方面提出了多項(xiàng)嚴(yán)苛要求。
日本還利用環(huán)境標(biāo)志對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行限制，不僅要求產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)，而且產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售和消費(fèi)的全過程都要有利于環(huán)境，對(duì)人體健康無害。2011年4月，中日簽署《中國環(huán)境標(biāo)志與日本生態(tài)標(biāo)簽互認(rèn)協(xié)議》，標(biāo)志著中日兩國在環(huán)境認(rèn)證領(lǐng)域的合作進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，也有利于消除雙方的非關(guān)稅“綠色壁壘”。
3．通過苛刻繁雜的標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)和包裝要求限制進(jìn)口產(chǎn)品
日本對(duì)于消費(fèi)品的標(biāo)簽標(biāo)志要求頗為復(fù)雜，有的一種產(chǎn)品需要具備數(shù)個(gè)標(biāo)志，有的一種標(biāo)志覆蓋近百種商品，其中只有極少數(shù)標(biāo)志與國際標(biāo)準(zhǔn)相一致。JAS修正案規(guī)定，自2002年4月1日起，在日本市場上出售的所有進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品必須清楚地標(biāo)明原產(chǎn)地；自2002年7月1日起，在日本市場上出售的各類進(jìn)口新鮮水產(chǎn)品、肉類和新鮮蔬菜類產(chǎn)品必須實(shí)施明確的標(biāo)記制度。
2008年，日本內(nèi)閣通過了《建設(shè)低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃》，并于2009年4月開始在國內(nèi)試行碳足跡標(biāo)簽制度，并不斷擴(kuò)大碳足跡標(biāo)簽制度的產(chǎn)品范圍。碳足跡標(biāo)簽制度可能會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者優(yōu)先選擇日本本土農(nóng)產(chǎn)品，從而對(duì)我國輸日農(nóng)產(chǎn)品的銷售構(gòu)成影響。
4．技術(shù)性貿(mào)易措施與關(guān)稅保護(hù)交替并用
日本為了保證糧食安全，對(duì)大米進(jìn)口進(jìn)行全方位限制：實(shí)施400%的高關(guān)稅，使進(jìn)口大米完全喪失價(jià)格優(yōu)勢；實(shí)施進(jìn)口配額招標(biāo)，在招標(biāo)中存在國別歧視；實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易措施限制，20世紀(jì)90年代初，日本對(duì)大米進(jìn)口僅實(shí)行少數(shù)幾項(xiàng)農(nóng)殘檢測指標(biāo)，1994年為56項(xiàng)，1998年增至104項(xiàng)，如今已有近150項(xiàng)。
