“消毒后的餐具裸露在外，接觸直接入口食品工作人員未戴口罩……”11月28日上午，遼寧省沈陽市和平區(qū)太原街市場監(jiān)管所的網(wǎng)格員劉濤在太原街美食廣場的麗莉麥香園刀削面店攤位上仔細檢查著。他通過沈陽市移動終端執(zhí)法APP系統(tǒng)把現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的問題一一拍照并做描述，之后把經(jīng)營業(yè)戶當場整改后的照片附上，檢查完畢后自動得出分值——88分。劉濤與攤位負責人雙方電子簽名確認后，點擊“提交”。
自開展創(chuàng)建國家食品安全示范城市、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，特別是今年7月以來，沈陽市食品藥品監(jiān)管局一直把“三小”（小飯店、小熟食店、小食品加工店）作為食品安全監(jiān)管中的重點對象。沈陽市市長姜有為提出：監(jiān)督管理工作要按照“核定量、編成組、綁定戶、全覆蓋、頻重訪”的要求，實行精細化管理。10月14日，沈陽市食藥監(jiān)局制定發(fā)布《沈陽市食品“三小”網(wǎng)格化監(jiān)管工作方案》，打造縱向行業(yè)網(wǎng)格監(jiān)管體制。
“為探索‘三小’精細化管理模式，并建立起長效的監(jiān)管機制，在沈陽市食品藥品安全監(jiān)測預警中心原有技術基礎上，我們設計了網(wǎng)格化監(jiān)管信息系統(tǒng)平臺。”沈陽市食藥監(jiān)局副局長高麗莎介紹，該平臺的建設從微觀全覆蓋入手，力爭實現(xiàn)宏觀全覆蓋管控。
網(wǎng)格責任厘清壓實
登錄沈陽市食品藥品安全監(jiān)測預警中心，點擊“監(jiān)管一張圖”，就會直接呈現(xiàn)出沈陽市總體網(wǎng)格地圖，不同區(qū)縣用不同顏色區(qū)分，密密麻麻的網(wǎng)格使用數(shù)字標注序號。點擊一個網(wǎng)格，彈出框上即顯示出網(wǎng)格名稱、網(wǎng)格監(jiān)管企業(yè)數(shù)、網(wǎng)格監(jiān)管所名稱和網(wǎng)格監(jiān)督員姓名。進一步放大網(wǎng)格后，能夠清晰看到紅、綠色圓點標注的業(yè)戶所在位置——這是根據(jù)移動終端執(zhí)法系統(tǒng)采集上報的地理經(jīng)緯度確定的業(yè)戶位置，紅色表示本周沒檢查的業(yè)戶，綠色表示本周已經(jīng)檢查過的業(yè)戶。點擊企業(yè)還可以看到業(yè)戶的基本信息、歷次日常檢查情況以及電子檔案等。
“通過網(wǎng)格、業(yè)戶、網(wǎng)格員三方綁定，包格包戶到組到人，我們就是要使復雜問題簡單化。” 沈陽市食藥監(jiān)局副局長李學良表示，人與戶的結合，既有邏輯上網(wǎng)格的意思，也有物理空間上網(wǎng)格的意思。
據(jù)了解，沈陽市搭建了四級網(wǎng)格架構，設計1個一級平臺綜合監(jiān)管網(wǎng)格，11個二級平臺區(qū)局指揮調度網(wǎng)格，100個三級基層所解決網(wǎng)格，599個四級專業(yè)網(wǎng)格，共1212名專業(yè)網(wǎng)格員。一級網(wǎng)格是市食藥監(jiān)局，職責是頂層設計、推進、監(jiān)督和考核；二級網(wǎng)格是區(qū)市場監(jiān)管局，職責是指揮、調度、考核；三級網(wǎng)格是市場監(jiān)管所，職責是具體劃定專業(yè)網(wǎng)格，協(xié)調和督辦解決問題；四級網(wǎng)格是專業(yè)網(wǎng)格，基層監(jiān)管人員作為專業(yè)網(wǎng)格員，職責是巡查、發(fā)現(xiàn)問題、上報、現(xiàn)場指導整改、監(jiān)督整改和重訪。
“目前，沈陽市2.89萬戶食品‘三小’企業(yè)已全部納入電子地圖，市、區(qū)、所、網(wǎng)格員已經(jīng)全部實現(xiàn)系統(tǒng)銜接，網(wǎng)格監(jiān)管信息全圖描繪成型。”沈陽市食藥監(jiān)局科技信息處處長周宏文說。
監(jiān)管考核精細到“底”
“我們要在半個小時之內檢查完一家，每天至少要走10家經(jīng)營業(yè)戶。”劉濤說，系統(tǒng)對他們在每家企業(yè)的檢查時間、每天檢查的企業(yè)數(shù)、檢查出來的問題、整改情況實時監(jiān)控，每周生成考核分數(shù)、定期通報，還有督導考核組隨機抽檢，因此一點也馬虎不得。
據(jù)悉，沈陽市食品“三小”網(wǎng)格實行了“八定”標準。即：定格、定人、定責、定點、定時、定質、定量、定論。定時，分別按戰(zhàn)時、日常優(yōu)化、應急三種模式設定檢查頻次。定質，統(tǒng)一檢查標準、工作規(guī)范、工作程序和工作考核。
定論，包括對業(yè)戶的定論和網(wǎng)格員工作的定論。對業(yè)戶的定論，是根據(jù)《沈陽市食品“三小”網(wǎng)格化監(jiān)管標準清單》的得分，成績在90分以上的，量化等級給予優(yōu)秀——即大笑臉；75~89分的，給予良好——即微笑臉；74分以下的，給予一般——即平臉。顧客通過掃描二維碼可獲知檢查情況和量化等級。對網(wǎng)格員工作的定論，要依據(jù)沈陽市食品“三小”網(wǎng)格化監(jiān)管考核清單和四級網(wǎng)格員工作規(guī)范，在每組網(wǎng)格員名下，系統(tǒng)自動生成執(zhí)法巡查監(jiān)管工作電子檔案和線上成績；結合線下抽查復核成績，二級平臺對每個網(wǎng)格員的考核量化定論。
“系統(tǒng)設計時，我們考慮到各類食品與業(yè)態(tài)的不同專業(yè)要求和監(jiān)管模式，結合本市實際情況，設計出了這樣一套可操作性強、具有實際管理價值的系統(tǒng)。” 沈陽市食藥監(jiān)局食品安全綜合協(xié)調處處長張一兵介紹，該系統(tǒng)已經(jīng)實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題、上報問題、解決問題、督導考核四個環(huán)節(jié)程序穿透，工作標準、考核結果賦予分值全部嵌入系統(tǒng)程序。換言之，實現(xiàn)了復雜問題簡單化，簡單問題流程化，流程問題定量化，定量問題信息化。
問題整改質量提升
11月28日中午，記者在太原街美食廣場隨機掃描了一家小餐飲店經(jīng)營許可證上的二維碼，鏈接頁面立即顯示出該業(yè)戶的名稱——沈陽市和平區(qū)李雪香辣緣食品店，餐飲服務食品安全量化等級“微笑”，行政許可信息以及11月27日的日常檢查信息。信息顯示，該店“未取得供貨商資質證明、加工區(qū)域未設置封閉垃圾桶”，需要整改。該店負責人李雪認為，網(wǎng)格員檢查，顧客掃碼，都是在督促店里提升經(jīng)營質量。
據(jù)了解，網(wǎng)格化監(jiān)管信息系統(tǒng)平臺自10月25日上線運行以來，通過1個月時間的全覆蓋檢查，網(wǎng)格員監(jiān)管巡查次數(shù)已達9.28萬家次，發(fā)現(xiàn)問題約1.1萬條。監(jiān)管人員針對問題較集中的“治臟治亂”“穿衣戴帽”等問題開展了專項治理行動，目前已下達工作督辦單22份，“三小”問題總數(shù)、問題發(fā)現(xiàn)率現(xiàn)已明顯下降。
李學良介紹，通過采取網(wǎng)格化智慧監(jiān)管，該局在監(jiān)管工作中已經(jīng)形成“四個閉環(huán)”：一是通過對業(yè)戶的檢查、發(fā)現(xiàn)問題、整改、重訪，形成現(xiàn)場檢查解決問題的邏輯閉環(huán)。二是通過對網(wǎng)格員檢查頻次和質量分析定論，作為督考依據(jù)，形成網(wǎng)格員工作激勵機制運行的責任閉環(huán)。三是通過對檢查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，匯總共性和個性問題，以解決問題為核心，開展專項整治，形成檢查、數(shù)據(jù)分析、問題導向、整治和工作提升的工作閉環(huán)。四是通過對業(yè)戶的檢查定論，引導消費者尋找笑臉消費的同時，形成對業(yè)戶的利益引導，進而支持執(zhí)法監(jiān)管，提高工作效率，形成監(jiān)管者、業(yè)戶、公眾社會共治的運行體系閉環(huán)。
沈陽市食藥監(jiān)局局長曲向軍表示：“下一步，我們將完善網(wǎng)格監(jiān)管運行，做好網(wǎng)格信息拓展，并與網(wǎng)絡訂餐平臺對接，推進網(wǎng)格化監(jiān)管內容拓展，逐步擴大食品、藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管對象進入網(wǎng)格，在監(jiān)管對象上做加法，邏輯網(wǎng)格穿透上做減法，逐步建立食品智慧化監(jiān)管的長效機制。”
