內(nèi)蒙古大興安嶺農(nóng)墾集團(tuán)公司黨委委員、政工部長解仁祖
國有企業(yè)黨委如何適應(yīng)新形勢，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)再上新臺階，走出一條圍繞城建抓黨建、抓好黨建促城建的新路子，成為當(dāng)前新形勢下黨建工作的瓶頸。內(nèi)蒙古國營甘河農(nóng)場黨委在近幾年在這方面做出了有益探索，取得較好成效。
一、甘河農(nóng)場的基本情況
甘河農(nóng)場始建于1966年，現(xiàn)有耕地35萬畝，是大興安嶺農(nóng)墾耕地面積最大的農(nóng)場。農(nóng)場下設(shè)15個建制隊，10個直屬單位。全場戶籍總戶數(shù)5831戶，社會總?cè)丝?0500人，全場職工1866名。實(shí)現(xiàn)社會總產(chǎn)值5.7億多元，生產(chǎn)糧食3億多斤。2015年職均收入54216元，人均收入17250元。2014-2017年，農(nóng)場實(shí)現(xiàn)利潤過億元元。農(nóng)場黨委下設(shè)29個黨支部，現(xiàn)有黨員766名。農(nóng)場黨委連續(xù)六次獲得大興安嶺農(nóng)墾集團(tuán)公司先進(jìn)黨委稱號，先后兩次榮獲自治區(qū)先進(jìn)基層黨組織稱號。2016年獲呼倫貝爾市先進(jìn)基層黨組織稱號。
二、統(tǒng)籌發(fā)展，突出特色，全力打造大豆之都
2013年以來，甘河農(nóng)場按照呼倫貝爾農(nóng)墾集團(tuán)的部署，突出“黨建引領(lǐng)促發(fā)展，產(chǎn)城互動強(qiáng)支撐，綜合改革創(chuàng)活力，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建小康”的內(nèi)涵，充分發(fā)揮黨建在城鎮(zhèn)建設(shè)中的引領(lǐng)作用，突出打造大豆主題農(nóng)場和品色小鎮(zhèn)建設(shè)，使甘河農(nóng)場成為輻射莫旗東部五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)貿(mào)、文化、交通中心。
?。ㄒ唬┛茖W(xué)編制，以先行規(guī)劃描繪創(chuàng)建美好藍(lán)圖
早在2011年底，甘河農(nóng)場全面啟動農(nóng)場場隊規(guī)劃編制， 聘請自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院的專家修編了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，明確了“一三產(chǎn)業(yè)融合為主的生態(tài)宜居城鎮(zhèn)”定位，進(jìn)一步改善墾區(qū)農(nóng)場場部和生產(chǎn)隊居民點(diǎn)的生活居住環(huán)境，通過規(guī)劃編制尋找到更多可開發(fā)利用的項(xiàng)目，做到規(guī)模適度、功能齊全、分區(qū)合理、環(huán)境優(yōu)美、交通便利。及時將墾區(qū)場隊規(guī)劃編制納入市縣總體規(guī)劃等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾利益最大化，促進(jìn)農(nóng)場經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。2013年編制了農(nóng)場城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，2015年編制了《甘河農(nóng)場城鎮(zhèn)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》。形成了政務(wù)區(qū)、住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、綠化休閑區(qū)、文化活動區(qū)等布局合理、功能互補(bǔ)、特色鮮明、系統(tǒng)完善的城鎮(zhèn)新格局。在發(fā)展布局上，自覺將城鎮(zhèn)建設(shè)融入社會主義新農(nóng)墾建設(shè)的歷史任務(wù)中，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，力爭到“十三五”末，城區(qū)面積擴(kuò)展到６平方公里，城區(qū)人口突破4萬人，城鎮(zhèn)規(guī)模5平方公里。基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)道路網(wǎng)絡(luò)化、基礎(chǔ)設(shè)施完備化、居民住宅小區(qū)化、公益設(shè)施現(xiàn)代化、服務(wù)設(shè)施舒適化“五化”目標(biāo)，把甘河農(nóng)場場部建成積聚和輻射功能較強(qiáng)、布局較為合理、綜合功能較為完善的呼倫貝爾嶺東特色新興小鎮(zhèn)。
?。ǘ┳プC(jī)遇，以項(xiàng)目建設(shè)完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施
農(nóng)場黨委借助生態(tài)移民、一事一議等扶持政策，加快農(nóng)場城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。
2013年以來，農(nóng)場共投資3億元，加大場隊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加大場區(qū)樓房的建設(shè)和改造工作，新建改造樓房28棟，使場區(qū)樓房面積達(dá)到30萬平方米；二是投資4000萬元，場部地區(qū)實(shí)現(xiàn)集中供熱，供熱面積達(dá)到30萬平方米；三是新建場區(qū)南北兩條環(huán)城路和街巷硬化路26公里，對外交通便利順暢，年客流量達(dá)到24萬人次；四是完成場區(qū)綠化、美化、亮化工程，栽種行道樹2萬余株，完成場區(qū)文化墻建設(shè)500米，綠化面積達(dá)23萬平方米，樓體全部實(shí)現(xiàn)亮化；五是完善了場部地區(qū)供水供電供熱管道線路整治，實(shí)現(xiàn)了24小時供水，場區(qū)主干道路的改造升級，閉路電視、網(wǎng)絡(luò)光纖的安裝和商貿(mào)市場的改造，完善各類健身娛樂設(shè)施及排污治理等環(huán)境工程。六是農(nóng)場成立了物業(yè)公司、城鎮(zhèn)管理管護(hù)隊，劃分了環(huán)境治理分擔(dān)區(qū)，以支部為單位，組建了便民服務(wù)站、服務(wù)隊，建立了環(huán)境治理長效機(jī)制。七是擁有中小學(xué)、幼兒園、職工醫(yī)院、群眾文化活動廣場、燈光球場和水上公園；八是加大了對各基層單位基礎(chǔ)設(shè)施投入，美化職工生活和工作環(huán)境，達(dá)到以場部帶動全場換新顏的目的；九是為加強(qiáng)城鎮(zhèn)服務(wù)功能，引進(jìn)了稅務(wù)、工商、交警、運(yùn)管、電力、客運(yùn)站、銀行、移動通訊等21家政府職能部門和企業(yè)； 十是城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動了工商、物流、場辦工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展。近年來，先后落戶甘河場部3986人，場部地區(qū)個體工商營業(yè)戶517家，每年提供工商服務(wù)業(yè)正常就業(yè)崗位1400余個。
（三）突出特色，建設(shè)宜商宜居城鎮(zhèn)
一是突出商貿(mào)特色，建宜商之城。按照建設(shè)商業(yè)城鎮(zhèn)的要求，實(shí)施了中心大街形象提升、4條道路對接，環(huán)鎮(zhèn)北路、南路、111國道沿線拓寬等工程，城區(qū)街巷全部實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)硬化，形成3縱3橫總長20公里的框架路。市場總面積達(dá)20萬平方米，帶動商貿(mào)戶500余戶。
二是突出人本特色，建宜居之境。堅持“以綠美城、以水秀城、以開發(fā)擴(kuò)城”，實(shí)施了親和廣場、燕子湖、城鄉(xiāng)綠化亮化和民心小區(qū)開發(fā)等一批城建精品工程，通過生產(chǎn)隊建設(shè)、環(huán)境綜合整治等重點(diǎn)工程，提升城鎮(zhèn)品位，美化人居環(huán)境。同時，實(shí)施城區(qū)經(jīng)?；鍧嵑凸茏o(hù)，營造了整潔有序、清新怡人的人居環(huán)境。通過營造城鎮(zhèn)特色，吸引人氣，匯聚商氣，增加財氣，城鎮(zhèn)承載力、輻射力和帶動力不斷增強(qiáng)，成為轉(zhuǎn)移農(nóng)生產(chǎn)隊勞動力的重要集聚地。
?。ㄋ模?qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，提高小城鎮(zhèn)的集聚水平
一是做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。進(jìn)一步調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，積極打造有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，為龍頭企業(yè)建好既有質(zhì)量又有效益的“第一車間”。目前有豆瓣醬醬油廠和冷軋豆油廠兩個產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，龍頭加工企業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大。二是壯大特色產(chǎn)業(yè)。農(nóng)場進(jìn)一步加大扶持力度，對有意愿發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的員工，在開辦豆制品加工、面粉加工、制酒、醬菜、食用菌等小作坊，給予爭取貸款幫扶和提供場地等政策扶持，工會在技術(shù)服務(wù)上予以幫扶，成立協(xié)會、聯(lián)系訂單，積極做好協(xié)助銷售產(chǎn)品工作。三是建肉食加工基地。近幾年，農(nóng)場新建育肥牛小區(qū)和育肥羊5000余平方米，為肉食加工企業(yè)建好基地。
?。ㄎ澹┘涌炻糜位A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展
為提升農(nóng)墾知名度，增加職工增收渠道，農(nóng)場黨委提出“創(chuàng)新實(shí)干、立旅游為業(yè)，做大做強(qiáng)大健康產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路。一是以五連“黨員先鋒連”主題連隊建設(shè)為載體，打造五連風(fēng)情園旅游平臺，帶動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開辦了“尋大豆之根、品豆腐盛宴”具有濃郁大豆文化品味的風(fēng)情園餐廳；二是以有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品采摘為主題，成立了土特產(chǎn)協(xié)會、有機(jī)蔬果協(xié)會、藍(lán)莓協(xié)會、有機(jī)小麥、大豆協(xié)會，專業(yè)生產(chǎn)有機(jī)食品，供游客采摘、品嘗、購買；三是重點(diǎn)把打造燕子湖公園打造成集游玩、觀光、休閑、娛樂、健身于一體的城區(qū)多功能基地；四是以大豆主題農(nóng)場建設(shè)為載體，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈條，把甘河農(nóng)場打造成為中國大興安嶺大豆之都的旅游名鎮(zhèn)。
三、以黨建促城建，打造主題農(nóng)場，提升職工群眾幸福指數(shù)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)文化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)文化品位
一是農(nóng)場黨委開展了“德潤甘河·誠信甘河·禮儀甘河·文明甘河”主題活動。開展了“流動黨課下基層”、“五進(jìn)家庭”、“道德模范評比”等活動。二是農(nóng)場成立了百人秧歌隊、百人廣場舞隊、百人鼓樂隊，每年舉辦五場“甘河之夏”大型廣場文藝匯演；成立了“菽鄉(xiāng)文學(xué)社”、“乒乓球協(xié)會”、“攝影協(xié)會”、“文體協(xié)會”等社團(tuán)組織。三是充分挖掘歷史文化內(nèi)涵，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化和軍墾特色文化。
?。ǘ┨嵘刭|(zhì)，以民主管理保障城鎮(zhèn)建設(shè)成果
一是結(jié)合“三新”教育，廣泛開展“十星級文明戶”、“五好家庭”等群體評比活動，引導(dǎo)群眾做文明人。二是結(jié)合“下鄉(xiāng)”活動，不斷豐富群眾的文化生活，先后組織800余名群眾參加各類技能、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。三是結(jié)合“三民”目標(biāo)，推進(jìn)以保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)的基層民主制度，基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和服務(wù)力顯著提升。
?。ㄈ└纳泼裆?，以和諧穩(wěn)定提升城鎮(zhèn)文明
不斷拓展公共服務(wù)范圍，大幅提高公共服務(wù)水平。一是逐步完善社會保障體系。扎實(shí)推進(jìn)“五險”工作，參保率100%，落實(shí)城鄉(xiāng)低保1188人，職工群眾后顧之憂得到切實(shí)解決；二是不斷拓展便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立綜合服務(wù)中心，為職工群眾實(shí)行一站式集中服務(wù)。
（四）建設(shè)服務(wù)型黨組織，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供思想保障
一是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)場黨委始終堅持黨委統(tǒng)攬全局，充分發(fā)揮黨委整體工作布局和協(xié)調(diào)各方的作用，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，黨委書記主持組建宣講團(tuán)，親自到一線宣講，教育職工牢固樹立安居樂業(yè)，建設(shè)美好家園的思想。參與的職工群眾達(dá)到3000多人次。二是建設(shè)服務(wù)型黨組織，把支部建在連上，城鎮(zhèn)建設(shè)讓農(nóng)場黨委抓黨建有了新載體，有了抓手，也見到了成效，群眾對黨建創(chuàng)新看得見，摸得著，從中得到了實(shí)惠。
四、農(nóng)場小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題及對策
甘河農(nóng)場小城鎮(zhèn)建設(shè)雖然取得了一定成績，但是小城鎮(zhèn)建設(shè)的速度、質(zhì)量和規(guī)模還存在著較大的差距，小城鎮(zhèn)建設(shè)還受到多種因素的制約，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是城鎮(zhèn)中心區(qū)規(guī)模偏小、功能單一；二是道路交通系統(tǒng)仍不夠完善，城內(nèi)缺少停車場等配套設(shè)施；三是居民建房混亂，道路兩側(cè)景觀，綠化等有待提高；四是綠地、廣場、垃圾處理、公共設(shè)施應(yīng)配套不完善；五是城鎮(zhèn)內(nèi)的商貿(mào)市場需加強(qiáng)管理，并且要按功能分區(qū)、逐步完善；六是農(nóng)場社會負(fù)擔(dān)大，建設(shè)資金短缺。
要想使甘河農(nóng)場城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，需要從以下幾方面入手：
( 一) 制定科學(xué)的切實(shí)可行的總體發(fā)展規(guī)劃總體規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的依據(jù)和前提。一是城鎮(zhèn)規(guī)劃必須注重指導(dǎo)性與可操作性相結(jié)合，近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合，宏觀與微觀相結(jié)合，定量與定性相結(jié)合，突出規(guī)劃的科學(xué)性、超前性和可預(yù)見性。二是要從長遠(yuǎn)利益考慮確定小城鎮(zhèn)的基本功能。
( 二) 要多渠道籌措城鎮(zhèn)化建設(shè)資金要引入市場機(jī)制，建立企業(yè)和個人共同投資的多元化投融資機(jī)制，公共基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)發(fā)揮其資源配置功能的基本條件。由于資金的缺乏，甘河農(nóng)場大多數(shù)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后。因此，必須加大投入，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以增強(qiáng)對企業(yè)的吸引力和對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力。要做好土地有償使用這篇文章，引入市場機(jī)制，以土地開發(fā)帶動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，逐步建立以政府投入為引導(dǎo)，主要靠社會資金和民間投資建設(shè)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施；要本著誰投資、誰所有、誰受益” 的原則，通過提供特許經(jīng)營權(quán)和實(shí)行招標(biāo)承包等方式，吸收外資和民間資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)經(jīng)營管理；鼓勵社會資金參與房地產(chǎn)開發(fā)和新村建設(shè)。
( 三) 發(fā)展場直中小企業(yè)。吸收剩余勞動力發(fā)展場直地區(qū)中小規(guī)模企業(yè)，有利于促進(jìn)農(nóng)場剩余勞動力和季節(jié)性富余勞動力向場部轉(zhuǎn)移，從而推動全場二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。目前場部有豆油、干豆腐等豆制品加工廠、面粉加工廠、農(nóng)機(jī)修造廠等民營企業(yè)，每年可以吸收利用剩余勞動力達(dá)到200人左右，間接地拉動了農(nóng)場的小城鎮(zhèn)建設(shè)。下一步農(nóng)場還應(yīng)通過招商引資發(fā)展以農(nóng)畜產(chǎn)品加工為重點(diǎn)的龍頭企業(yè)，吸收農(nóng)場下轄生產(chǎn)隊和周邊地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口向場部集中，為小城鎮(zhèn)建設(shè)注入活力。
( 四) 以場部地區(qū)為重點(diǎn)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。農(nóng)場城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該以場直地區(qū)為重點(diǎn)．同時也要統(tǒng)籌考慮撤并生產(chǎn)隊后的管理區(qū)建設(shè)，對于人口相對集中的生產(chǎn)隊隊區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)該是基礎(chǔ)設(shè)施和公共福利設(shè)施的配套建設(shè)上。結(jié)合自身的實(shí)際情況因地制宜，完善功能，改善環(huán)境。重點(diǎn)放在綠化、凈化、香化、美化、亮化上來，為居住者提供一個人與自然、人與城鎮(zhèn)和諧共存、和諧共建的生活環(huán)境。
甘河農(nóng)場將進(jìn)一步擴(kuò)大以黨建促城建成果，繼續(xù)圍繞大豆主題農(nóng)場，建設(shè)生態(tài)型、園林式、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)，吸引更多的人到農(nóng)場投資建場，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，力爭把甘河農(nóng)場建設(shè)成為內(nèi)蒙古自治區(qū)最具有農(nóng)墾特色的新興城鎮(zhèn)和賦有盛名的中國大興安嶺大豆之都。
