5月20日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》正式發(fā)布。《意見》分析了食品安全面臨的形勢，明確了食品安全工作的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，提出了一系列政策舉措和深化改革要求。為了讓各地區(qū)、各部門更好地學(xué)習(xí)、理解、貫徹這部具有里程碑式重要意義的食品安全工作綱領(lǐng)性文件，從而更加有利于加快建立食品安全領(lǐng)域現(xiàn)代化治理體系，提高從農(nóng)田到餐桌全過程的監(jiān)管能力，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，切實增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，本報開設(shè)《〈中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見〉專家解讀》專欄，邀請多位權(quán)威專家從不同角度對《意見》進(jìn)行分析、解讀，以饗讀者。
加強(qiáng)食品安全工作的行動指南
《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》共10200多字，分為12部分、51條，概括起來有形勢及原則目標(biāo)、主要舉措、攻堅行動、保障措施四大板塊，回答了食品安全工作的怎么看、怎么干、怎么組織保障等問題，具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性，是加強(qiáng)食品安全工作的行動指南。具體梳理《意見》的框架和內(nèi)容，可以“數(shù)”說如下：
1個指導(dǎo)思想?！兑庖姟菲鞄悯r明地提出，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)。習(xí)近平總書記一直高度重視食品安全工作，早年在福建工作時，率先倡導(dǎo)并親自部署治理“餐桌污染”，建設(shè)食品放心工程。黨的十八大以來，總書記作出一系列重要指示和論述，為食品安全工作指明了方向?！兑庖姟分刑岬?ldquo;實施食品安全戰(zhàn)略”“四個最嚴(yán)”“堅持‘產(chǎn)’出來和‘管’出來兩手抓”“嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線”“落實黨政同責(zé)”等，都是貫徹落實總書記食品安全工作重要論述的具體體現(xiàn)。
2個目標(biāo)?！兑庖姟访鞔_提出，到2020年，基于風(fēng)險分析和供應(yīng)鏈管理的食品安全監(jiān)管體系初步建立；到2035年，基本實現(xiàn)食品安全領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
3個重點環(huán)節(jié)?！兑庖姟吩谥笇?dǎo)思想中提出“提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平”，綜合來看，包括種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、銷售餐飲3個環(huán)節(jié)。種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，涵蓋產(chǎn)地環(huán)境、污染治理、農(nóng)業(yè)投入品管理、糧食收儲以及農(nóng)產(chǎn)品銷售等要求。生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，涵蓋食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、畜禽屠宰檢驗檢疫、生產(chǎn)工藝流程控制、加強(qiáng)全面質(zhì)量管理以及日常監(jiān)督檢查等要求。銷售餐飲環(huán)節(jié)，涵蓋物流配送、市場批發(fā)、冷鏈運輸、在途監(jiān)管、餐飲服務(wù)、集體供餐、網(wǎng)絡(luò)訂餐以及進(jìn)口食品等要求。
4個最嚴(yán)要求?！兑庖姟诽岢觯米顕?yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
5個關(guān)鍵詞。一是強(qiáng)調(diào)法治，提出堅持依法監(jiān)管，強(qiáng)化法治理念，健全法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)體系，加大檢查執(zhí)法力度，依法從嚴(yán)懲處違法犯罪行為；要求研究修訂食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、糧食安全保障法等及其配套法規(guī)制度，落實“處罰到人”等要求。二是強(qiáng)調(diào)風(fēng)險，專門用一個部分對提高食品安全風(fēng)險管理能力提出6條要求，強(qiáng)調(diào)牢固樹立風(fēng)險防范意識，強(qiáng)化風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估和供應(yīng)鏈管理，提高風(fēng)險發(fā)現(xiàn)與處置能力。三是強(qiáng)調(diào)追溯，要求建立食品安全追溯體系，加強(qiáng)全程追溯的示范推廣。四是強(qiáng)調(diào)科技，要求加大科技支撐力度，將食品安全納入國家科技計劃，加強(qiáng)食品安全領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，建設(shè)一批國際一流的食品安全技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)和重點實驗室。五是強(qiáng)調(diào)專業(yè)，要求加強(qiáng)職業(yè)化檢查隊伍建設(shè)，提高檢查人員專業(yè)技能，提高監(jiān)管隊伍專業(yè)化水平。
6個基本原則?！兑庖姟诽岢隽思訌?qiáng)食品安全工作的基本原則，即堅持安全第一、堅持問題導(dǎo)向、堅持預(yù)防為主、堅持依法監(jiān)管、堅持改革創(chuàng)新、堅持共治共享。
7個責(zé)任主體。《意見》強(qiáng)調(diào)堅持共治共享，形成各方各盡其責(zé)、齊抓共管、合力共治的工作格局。具體對生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責(zé)任、各級黨委政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管、消費者維權(quán)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會強(qiáng)化自律、新聞媒體輿論監(jiān)督、專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險交流等7方面責(zé)任作出規(guī)定，鼓勵公眾積極參與社會監(jiān)督。
8個方面重點舉措?！兑庖姟返?至10部分，分別提出建立最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、實施最嚴(yán)格的監(jiān)管、實行最嚴(yán)厲的處罰、堅持最嚴(yán)肅的問責(zé)、落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任、推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提高食品安全風(fēng)險管理能力、推進(jìn)食品安全社會共治，這8個方面共34條措施構(gòu)成了《意見》的制度骨架。
9個新招硬招。《意見》總結(jié)了我國近些年食品安全工作實踐，突出推出一批實招硬招，有些方面做出突破性制度安排。此處的9條并非確指，言其多也。比如建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開承諾制度，對食品安全標(biāo)準(zhǔn)的使用進(jìn)行跟蹤評價；實施土壤環(huán)境治理保護(hù)重大工程，將高毒農(nóng)藥禁用范圍逐步擴(kuò)大到所有食用農(nóng)產(chǎn)品；實行生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險分級管理，根據(jù)風(fēng)險情況開展“雙隨機(jī)”抽查、重點檢查、飛行檢查等；將體系檢查從嬰幼兒配方乳粉逐步擴(kuò)大到高風(fēng)險大宗消費食品，風(fēng)險高的大型食品企業(yè)要率先建立和實施危害分析和關(guān)鍵控制點體系；推動建立食品安全司法鑒定制度，探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度；將食品安全工作考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，作為干部獎懲和使用、調(diào)整的重要參考；嚴(yán)格責(zé)任追究，依照監(jiān)管事權(quán)清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)；食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體和食品生產(chǎn)企業(yè)依法建立食品安全追溯體系，國家建立統(tǒng)一的食用農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺，建立食用農(nóng)產(chǎn)品和食品安全追溯標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，逐步實現(xiàn)企業(yè)信息化追溯體系與政府部門監(jiān)管平臺、重要產(chǎn)品追溯管理平臺對接；推進(jìn)肉蛋奶和白酒生產(chǎn)企業(yè)、集體用餐單位、農(nóng)村集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房和配餐單位主動購買食品安全責(zé)任保險，有條件的中小企業(yè)要積極投保食品安全責(zé)任保險等。
10個攻堅行動?！兑庖姟凡渴痖_展風(fēng)險評估和標(biāo)準(zhǔn)制定專項行動、農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動、國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動、校園食品安全守護(hù)行動、農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動、餐飲質(zhì)量安全提升行動、保健食品行業(yè)專項清理整治行動、“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動、進(jìn)口食品“國門守護(hù)”行動、“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動10大食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動，圍繞人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，以點帶面治理“餐桌污染”，推動工作取得明顯成效。
一分部署，九分落實?！兑庖姟诽岢隽思訌?qiáng)食品安全工作的框架體系和路線規(guī)劃，關(guān)鍵在于貫徹落實。我們要抓緊制定計劃，組織好《意見》的新聞宣傳和專家解讀，面向地方和企業(yè)以及市場監(jiān)管工作者開展宣講。特別要做好《意見》各項舉措的分工，提前做好國家食品安全“十四五”規(guī)劃研究，強(qiáng)化《意見》的實施，確保各項制度舉措落到實處。
市場監(jiān)管總局發(fā)展研究中心 馮軍 孫璐
