遵循“四個最嚴” 守護食品安全

 

　　——山東省臨沂市市場監(jiān)管局加強食品安全監(jiān)管紀實

 

　　編者按：近年來，山東省臨沂市堅持把食品安全作為民生之本，以市縣一體、齊抓共管的理念抓食品質(zhì)量安全監(jiān)管，走過了從縣域試點到全域覆蓋、從農(nóng)田到餐桌全環(huán)節(jié)監(jiān)管的發(fā)展歷程。城市文明與群眾幸福感得到不斷提升。

 

　　今年以來，臨沂市市場監(jiān)管局認真貫徹落實中央要求，在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下，把食品安全作為重大政治任務(wù)和保障民生工程，以創(chuàng)建山東省食品安全市為統(tǒng)領(lǐng)，遵循“四個最嚴”要求，創(chuàng)新監(jiān)管手段、破解監(jiān)管難點、提升監(jiān)管效能，努力強弱項、補短板，重點攻堅，著力推動食品生產(chǎn)經(jīng)營水平全面提升。

 

　　臨沂，山東省人口最多和地域面積最大的城市，是國務(wù)院批復(fù)確定的魯東南地區(qū)中心城市、具有濱水特色的現(xiàn)代工貿(mào)城市和商貿(mào)物流中心，是與延安精神、井岡山精神、西柏坡精神齊名的沂蒙精神的發(fā)祥地。

 

　　今年以來，臨沂市市場監(jiān)管局認真貫徹落實中央要求，在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下，以創(chuàng)建山東省食品安全市為統(tǒng)領(lǐng)，遵循“四個最嚴”要求，完善監(jiān)管體系，推動共治共享，不斷提升食品安全治理水平，增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

 

　　提高工作站位 勇于擔當作為

 

　　臨沂市是食品產(chǎn)業(yè)大市，全市食品生產(chǎn)企業(yè)1700多戶，食品流通企業(yè)4.8萬戶，登記食品小作坊、小餐飲、小攤點2.9萬戶，餐飲服務(wù)單位2.5萬戶，學校食堂3300多家。

 

　　臨沂市委書記王玉君、市長孟慶斌高度重視食品安全工作，要求市場監(jiān)管部門切實履行職責，守護好全市人民的食品安全。在市委、市政府的重視和支持下，該市制定出臺了《臨沂市落實食品安全黨政同責的實施意見》，明確了全市各級黨委、政府食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)責任及工作部門食品安全監(jiān)管責任，強化部門協(xié)作，凝聚監(jiān)管合力，推動食品安全監(jiān)管措施落實落地，著力構(gòu)建食品安全社會治理體系。

 

　　臨沂市市場監(jiān)管局認真貫徹落實黨的十九大精神，深入實施食品安全戰(zhàn)略，把食品安全作為重大政治任務(wù)和民生工程，作為市場監(jiān)管部門的首要職責。該局黨組書記、局長黃杰多次在有關(guān)會議上表示：“面對千萬革命老區(qū)人民的重托和期望，我們要做有情懷的市場監(jiān)管人，必須帶著強烈的感情，勇?lián)袷ヘ熑?，按?lsquo;最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責’要求，守住食品安全底線。”

 

　　臨沂市市場監(jiān)管局以創(chuàng)建山東省食品安全市、縣為抓手，推動食品安全治理水平全面提升、食品安全形勢持續(xù)改善。目前，該市主城區(qū)及臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、蒙山旅游度假區(qū)正在創(chuàng)建山東省食品安全市，郯城、蘭陵、平邑、蒙陰正在創(chuàng)建山東省食品安全縣。爭取2019年底，臨沂市及各縣區(qū)提前一年完成全域創(chuàng)建任務(wù)。創(chuàng)建過程中，各部門認真履行食品安全監(jiān)管職責，將創(chuàng)建省級食品安全市縣作為重要任務(wù)，明確工作措施，層層落實責任，形成了創(chuàng)建工作合力。

 

　　聚焦監(jiān)管重點 全面加強管控

 

　　生產(chǎn)、流通、餐飲，是食品安全監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。臨沂市市場監(jiān)管局堅持嚴字當頭、標本兼治，加強食品生產(chǎn)經(jīng)營全程監(jiān)管，有效促進了食品質(zhì)量安全水平持續(xù)改善。

 

　　臨沂市平邑縣是全國最大的果蔬罐頭加工基地，年加工罐頭90余萬噸。當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門通過健全食品生產(chǎn)安全治理體系，推動罐頭食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境條件、進貨查驗結(jié)果、生產(chǎn)過程控制、不合格品管理和食品召回等方面開展全面監(jiān)督檢查。今年以來，對所有新獲證企業(yè)在許可后3個月內(nèi)，開展跟蹤檢查13戶次，開展“雙隨機”檢查51戶次。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題整改不到位企業(yè)，約談企業(yè)負責人3次。全縣罐頭生產(chǎn)加工企業(yè)食品添加劑“兩超一非”現(xiàn)象基本得到遏制，有效解決了不合格產(chǎn)品追溯難、追溯不徹底的問題。平邑縣地方鎮(zhèn)成功創(chuàng)建為“食安山東”食品生產(chǎn)加工示范基地。2018年全市48家企業(yè)開展“食安山東”示范創(chuàng)建，22家示范企業(yè)成功獲批，“食安山東”示范基地和示范企業(yè)品牌數(shù)量均列山東省第一位。

 

　　今年以來，臨沂市市場監(jiān)管局在規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)推行HACCP或ISO22000管理方式，督促全市127家規(guī)模以上企業(yè)提報認證證書。加強食品小作坊監(jiān)管，制定《臨沂市食品小作坊規(guī)范提升行動方案》，引導(dǎo)食品生產(chǎn)加工小作坊逐步進入園區(qū)或固定區(qū)域集中生產(chǎn)，嚴格落實六項管理制度，做到了“亮證經(jīng)營、安全承諾、原料公示、單據(jù)留存、操作規(guī)范、場所清潔”。

 

　　食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營主體量大面廣，監(jiān)管難度大。針對流通環(huán)節(jié)索證索票、進貨臺賬記錄不完善、風險防控難的問題，該局積極探索創(chuàng)新，將創(chuàng)建要求簡明化、具體化，設(shè)計編印內(nèi)容齊全、符合法律規(guī)定的進銷貨臺賬、生產(chǎn)經(jīng)營臺賬、農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者索證索票、進銷貨記錄臺賬，逐戶上門指導(dǎo)。通過開展放心肉菜示范超市創(chuàng)建，全市128家商場超市通過復(fù)核，大中型商超的肉菜質(zhì)量管理水平普遍提高，監(jiān)督抽檢合格率穩(wěn)步提升。該局以大中型餐飲單位、中小學食堂、集中聚餐為重點，實施餐飲質(zhì)量安全提升工程，加強日常監(jiān)管和重點整治，提升“明廚亮灶”覆蓋面。加強對網(wǎng)絡(luò)訂餐管理，與餓了么、美團等平臺簽署協(xié)議，實時掌握線上網(wǎng)絡(luò)訂餐經(jīng)營者情況，實現(xiàn)線上線下一體化監(jiān)管。

 

　　截至目前，臨沂市學校食堂明廚亮灶覆蓋面達到了55%。該局將進一步加大工作力度，力爭年底前明廚亮灶在全市學校食堂全覆蓋。

 

　　推動改革創(chuàng)新 提高監(jiān)管效能

 

　　“食品安全作為天大的事，我們要長期抓、抓長期，不斷提升食品安全水平，但是不能反復(fù)抓、抓反復(fù)，必須加快構(gòu)建長效監(jiān)管機制，防止按下葫蘆浮起瓢。”在和班子成員研究食品安全工作時，黃杰如是說。針對全市食品生產(chǎn)經(jīng)營者數(shù)量多、分布廣的問題，為了有效防范食品安全風險，增強監(jiān)管的針對性，今年4月，經(jīng)臨沂市政府常務(wù)會議研究，臨沂市市場監(jiān)管局牽頭建立了市場監(jiān)管領(lǐng)域風險隱患分析研判制度，匯總?cè)粘１O(jiān)管、檢驗檢測、投訴舉報和案件查辦數(shù)據(jù)信息，科學分析食品安全領(lǐng)域風險隱患，采取針對性監(jiān)管措施，防止發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險。

 

　　根據(jù)機構(gòu)改革后市場監(jiān)管部門綜合性、專業(yè)化監(jiān)管要求，該局深入開展“隊伍建設(shè)年”行動，加強干部隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)和能力提升。組織全市市場監(jiān)管系統(tǒng)52名領(lǐng)導(dǎo)骨干，到中山大學進行培訓(xùn)，系統(tǒng)學習食品安全治理理念和方法。各縣區(qū)市場監(jiān)管局也采取舉辦培訓(xùn)班、科室負責人上講臺等形式，對食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員進行系統(tǒng)培訓(xùn)。今年3月，邀請食品安全專家，舉辦了3場食品安全暨省級食品安全市創(chuàng)建工作培訓(xùn)班，食品安全監(jiān)管人員專業(yè)化水平進一步提升。

 

　　為解決基層監(jiān)管人員少和監(jiān)管任務(wù)重的矛盾，該局以創(chuàng)建省級食品安全市為契機，廣泛運用信息化手段，積極探索立得住、有實效、能推開的“智慧監(jiān)管”模式，實現(xiàn)“機器換人”，變頻繁專項整治為科學長效監(jiān)管。通過開發(fā)建設(shè)的食品安全快檢信息管理平臺，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式。在食品（食用農(nóng)產(chǎn)品）生產(chǎn)環(huán)節(jié)推行“賦碼追溯”，完善追溯鏈條。在食品流通環(huán)節(jié)全面推行索證索票制度和食品追溯電子監(jiān)管系統(tǒng)；在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)深入推進清潔廚房、明廚亮灶行動和學校食堂遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)在線實時監(jiān)控，并向社會開放。健全食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入銜接機制，推行韭菜、鮮雞蛋“雙證制”管理制度。利用遠程監(jiān)控系統(tǒng)，加強對餐飲具集中消毒單位監(jiān)管；建立標準統(tǒng)一、資源共享、功能完備的餐廚廢棄物信息管理平臺。截至6月份，共有356個快檢實驗室的快檢設(shè)備接入信息管理平臺，實時上傳食品（含食用農(nóng)產(chǎn)品）快檢數(shù)據(jù)86萬條，發(fā)現(xiàn)疑似問題產(chǎn)品8900余批次，起到了倒逼食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)主動提高產(chǎn)品質(zhì)量的作用。市縣兩級市場監(jiān)管部門通過快檢信息管理平臺，實時掌握轄區(qū)快檢情況，為監(jiān)督抽檢等工作提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，增強了監(jiān)管的針對性。

 

　　該局還通過深入開展食品安全風險集中排查治理行動，推行“兩清單兩制度”，實施“一域一策”“一品一策”“一企一策”，以風險為導(dǎo)向?qū)嵤┓旨壏诸惐O(jiān)管。充分發(fā)揮監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)問題、防范風險，提高監(jiān)管針對性的重要作用，臨沂市縣兩級加大抽檢經(jīng)費保障力度，提高抽檢數(shù)量。2019年市級食品安全抽檢計劃兩萬批次，對食品領(lǐng)域違法失信經(jīng)營者實施協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，提高了違法失信成本。

 

　　實行共建共享 構(gòu)建共治體系

 

　　在加強監(jiān)管的同時，臨沂市市場監(jiān)管局注重吸引群眾參與，擴大群眾監(jiān)督，形成社會共治格局。該局建立多層次、立體式的食品安全法律法規(guī)、消費常識和創(chuàng)建工作宣傳格局，今年以來在當?shù)匦侣劽襟w設(shè)立“食安臨沂”專欄，印制發(fā)放食品安全市創(chuàng)建宣傳畫、《致廣大群眾的一封信》15萬份。在主要高速路口、市內(nèi)電子顯示屏設(shè)置大型公益戶外廣告，滾動播放宣傳畫，在主城區(qū)公交車上設(shè)置語音播報。開通“臨沂食安云”微信公眾號，實行“碼上說、馬上辦”，暢通宣傳引導(dǎo)、公眾溝通渠道，目前已發(fā)布57期，影響力不斷提升。

 

　　食品生產(chǎn)經(jīng)營單位是食品安全的第一責任人。該局加大行政指導(dǎo)力度，分層組織食品生產(chǎn)企業(yè)主要負責人、食品安全管理負責人培訓(xùn)，強化生產(chǎn)經(jīng)營者作為食品安全第一責任人的意識，確保生產(chǎn)經(jīng)營行為合法合規(guī)，原料、生產(chǎn)、產(chǎn)品全程可追溯。發(fā)揮食品工業(yè)協(xié)會、流通、餐飲協(xié)會（商會）的作用，倡導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及從業(yè)人員加強自律，共同守護食品安全。

 

　　今年以來，該局通過新聞媒體主動征求群眾對食品安全和創(chuàng)建工作的意見建議，根據(jù)群眾關(guān)注的熱點，組織開展了煎餅等食品專項抽檢，加強對“三小”場所、網(wǎng)絡(luò)訂餐、學校食堂及周邊市場、農(nóng)貿(mào)市場和重點農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，增強了監(jiān)管的針對性。

 

　　捍衛(wèi)食品安全，責任重于泰山。臨沂市市場監(jiān)管局將遵循“四個最嚴”要求，在責任落實、風險防控、能力提升等方面下更大功夫，不斷推動食品安全形勢持續(xù)改善，讓人民群眾吃得更放心。