廣東是中原文化與外來文化的交融地，在發(fā)展過程中形成了具有地方風(fēng)情的廣府文化、客家文化、潮汕文化，也形成了富有地方特色的食品與食品小作坊。數(shù)量眾多的食品生產(chǎn)加工小作坊在為廣大人民群眾提供豐富多彩的食品和飲食文化的同時(shí)，也給食品安全治理增加了難度，提出了挑戰(zhàn)。
目前，廣東全省建成食品小作坊集中加工區(qū)59個(gè)，有食品小作坊12207家，取得食品小作坊登記證的有12065家，取證率為98.8%；未取證的，也正在升級(jí)改造和申請(qǐng)辦證過程中。
立法先行 構(gòu)建監(jiān)管體系
2015年，廣東省頒布實(shí)施了《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例），為全省食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和對(duì)其監(jiān)管工作奠定了制度基礎(chǔ)。為做好條例的貫徹實(shí)施，廣東省還組織編寫《條例釋義》，指導(dǎo)和幫助基層執(zhí)法人員更好地學(xué)懂弄通。同時(shí)，全省制定下發(fā)《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊登記管理辦法》《食品生產(chǎn)加工小作坊現(xiàn)場(chǎng)核查要求》等配套規(guī)章和文件，完善了全省食品小作坊登記在生產(chǎn)條件、包裝標(biāo)簽等方面的具體要求和監(jiān)督檢查的具體規(guī)范，完善了具體的行政執(zhí)法程序，細(xì)化量化了行政裁量范圍，確保食品小作坊相關(guān)制度的執(zhí)行力和監(jiān)管效能。
為進(jìn)一步推進(jìn)條例實(shí)施，廣東各地在開展食品小作坊調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，采取召開推動(dòng)會(huì)、建立示范單位、運(yùn)用信息化管理系統(tǒng)等措施，積極推進(jìn)當(dāng)?shù)厥称沸∽鞣坏怯浌ぷ鳌?/div>
據(jù)統(tǒng)計(jì)，條例實(shí)施的3年多來，全省共召開各級(jí)食品小作坊登記推動(dòng)會(huì)65場(chǎng)次，印發(fā)《條例釋義》1萬冊(cè)，逐步構(gòu)建起規(guī)范的食品小作坊食品安全監(jiān)管工作體系。
科學(xué)研判 實(shí)施禁止目錄
規(guī)范食品小作坊如何做到保持特色與保障安全兼顧？為平衡好嚴(yán)格監(jiān)管與保障經(jīng)營(yíng)自由、鼓勵(lì)創(chuàng)新的關(guān)系，條例規(guī)定對(duì)食品小作坊生產(chǎn)加工的食品實(shí)行“負(fù)面清單”管理制度，即食品小作坊禁止生產(chǎn)加工的食品目錄，由地級(jí)以上市人民政府市場(chǎng)監(jiān)管部門制定，并設(shè)定相應(yīng)的制定公布程序和動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，規(guī)定“可以根據(jù)食品安全監(jiān)督抽檢結(jié)果、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊禁止加工的食品目錄進(jìn)行調(diào)整”。
在禁止生產(chǎn)加工目錄以外的食品，食品小作坊都可以生產(chǎn)。各地在制定本區(qū)域食品小作坊禁止生產(chǎn)品種目錄時(shí)，對(duì)于“非本地域特色、非傳統(tǒng)制作工藝和食品安全風(fēng)險(xiǎn)程度高，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求高，工業(yè)化生產(chǎn)程度高的食品”堅(jiān)決列入食品小作坊禁止生產(chǎn)食品品種目錄。
同時(shí)，為了讓科學(xué)研判與尊重實(shí)際相結(jié)合，確保食品小作坊禁止生產(chǎn)食品品種目錄的全面性和科學(xué)性，廣東省開展了食品小作坊禁止生產(chǎn)食品品種安全性的調(diào)研和分析工作，客觀、深入地了解各地食品小作坊禁止目錄的實(shí)施情況和成效。
目前，廣東各地均以政府名義發(fā)布了食品小作坊禁止生產(chǎn)食品品種目錄。
主動(dòng)作為 化解監(jiān)管矛盾
廣東氣候潮濕溫潤(rùn)，極容易引起花生等食品原料的霉變，而食品小作坊生產(chǎn)花生油又不具備去除毒素生產(chǎn)工藝和相關(guān)的出廠檢測(cè)能力，導(dǎo)致土榨花生油可能存在黃曲霉毒素超標(biāo)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。在粵西、粵北等地區(qū)有食用土榨花生油習(xí)俗，食品小作坊制作土榨花生油很難在當(dāng)?shù)厝娼?。市?chǎng)的需求和食品安全管控之間的矛盾給全省的食品安全監(jiān)管工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。
2016年開始，廣東鼓勵(lì)和推動(dòng)各地結(jié)合本地區(qū)對(duì)花生油小作坊的日常監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)，針對(duì)“土榨花生油生產(chǎn)過程風(fēng)險(xiǎn)防范和如何制定監(jiān)管措施”等內(nèi)容開展專題研究工作，力求找到化解矛盾的方法。
其中，茂名市通過推動(dòng)企業(yè)對(duì)貯存花生原料的倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行改造，所有花生原料必須經(jīng)檢驗(yàn)合格才能入市銷售等措施，從源頭狠抓質(zhì)量。清遠(yuǎn)市制定了小作坊安全生產(chǎn)指引，從原料選擇與篩選、溫度控制、保持清潔等6個(gè)方面制定了生產(chǎn)規(guī)范。
結(jié)合各地探索加強(qiáng)土榨花生油風(fēng)險(xiǎn)控制的經(jīng)驗(yàn)和做法，廣東省局有針對(duì)性地對(duì)“土榨花生油”中黃曲霉毒素B1風(fēng)險(xiǎn)防控，以及如何有針對(duì)性實(shí)施監(jiān)管開展了專項(xiàng)研究。2017年9月，廣東省起草了《關(guān)于花生油小作坊生產(chǎn)加工的指導(dǎo)意見》，對(duì)花生油從原料選購(gòu)、存儲(chǔ)與篩選，蒸炒、壓榨、過濾、成品存儲(chǔ)等生產(chǎn)加工全過程規(guī)范操作進(jìn)行了規(guī)定，并且對(duì)花生油小作坊需要強(qiáng)化防控的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提出了具體的要求。
根據(jù)全省食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果，目前廣東省土榨花生油的合格率達(dá)到84.4%。
