編者按：黨中央對上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位，是當好新時代全國改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者。放眼經(jīng)濟全球化大背景和長三角一體化發(fā)展大格局，上海正在以一系列高水平的改革開放措施、高標準的城市治理實踐，探索高質(zhì)量發(fā)展之路。將于2019年10月1日起實施的《上海市標準化條例》，就是在質(zhì)量標準新高地上凝聚智慧，努力為全國標準化工作提供“上海樣板”。
起草背景
新的《上海市標準化條例》將于10月1日起實施。回望上海標準化工作，從2001年起，上海就制定了《上海市標準化條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》實施18年來，上海高度重視標準化工作，積極實施標準化戰(zhàn)略，標準化工作得到有力推進，出臺了《上海市地方標準管理辦法》《上海市標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃》等政府規(guī)章、文件，發(fā)布了《上海市專業(yè)標準化技術委員會管理辦法》等5部規(guī)范性文件，初步構建了標準化工作的規(guī)范體系。
據(jù)統(tǒng)計，上海地方標準總數(shù)近1000項，每年制修訂約100項，多項地方標準上升為國家標準，在節(jié)能降耗、一網(wǎng)通辦等公共服務、城市管理、區(qū)級標準、長三角協(xié)作等方面取得積極進展，對提升產(chǎn)品質(zhì)量、便利經(jīng)貿(mào)往來、促進技術進步和經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但是，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變，標準化工作有待進一步形成合力。上海各區(qū)級政府部門缺少參與標準化工作的法定途徑，長三角標準化工作合作交流還需深化。對照國內(nèi)領先、國際一流的要求，標準化工作有待進一步創(chuàng)新發(fā)展。
為什么要修訂？
修改《條例》是保障上位法和國家有關要求在上海落實落地的需要。標準是國家治理的基礎性制度。標準化是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術支撐，是城市管理和社會治理的重要手段。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，2001年制定的《條例》已不能完全適應新形勢，因此修改《條例》是落實國家標準化工作改革要求，保障法制統(tǒng)一的需要。2015年3月，國務院印發(fā)《深化標準化工作改革方案》，要求建立新型標準體系及管理體制。2017年全國人大對《標準化法》進行了修改，對標準的范圍、分類、標準化的工作機制等內(nèi)容作了大幅度修改，因此有必要對《條例》進行相應的調(diào)整。
修改《條例》是推進上海高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)城市精細化管理的需要。上海城市快速發(fā)展中，各種新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，社會對高質(zhì)量發(fā)展的期待、市民對高品質(zhì)生活的向往，都對標準化工作提出了更高的要求。比如增加高水平標準的供給，支持創(chuàng)新；比如完善“放管服”管理體制，激發(fā)市場主體活力，形成社會共治格局。
修改《條例》是鞏固上海創(chuàng)新實踐成果，滿足現(xiàn)實中標準化供給制度安排的需要。上海的標準化工作有許多制度創(chuàng)新，走在全國前列。在全國率先開展的團體標準制度，以及企業(yè)標準自我聲明公開制度的試點，已被國家新《標準化法》確立為基本的法律制度，為全國標準化工作提供了“上海樣板”；開展“上海品牌”認證，探索建立長三角標準化合作機制，探索在區(qū)一級層面試點出臺社會治理、公共服務等領域技術性要求的指導文件。
主要思路和原則
《條例》的修訂，在2018年年初，被上海市人大常委會列為立法預備項目?！稐l例》修訂的起草思路主要遵循以下原則：一是堅持國家法制統(tǒng)一?！稐l例》修訂立足于落實上位法和國家有關要求，更加有效地銜接《標準化法》的貫徹實施。二是堅持問題導向。針對實踐中存在的問題，作出相應的制度設計，對《條例》進行了整體性、框架性的修改。三是堅持創(chuàng)新突破。立足上海實際，把經(jīng)上海實踐證明行之有效的經(jīng)驗和做法予以固化完善，并在“上海標準”評價、標準國際化和長三角區(qū)域
合作等領域開展探索。
新修訂的《條例》有哪些創(chuàng)新亮點？
《條例》亮點凸現(xiàn)，主要體現(xiàn)在以下7個方面：
一是創(chuàng)設“上海標準”標識制度?！稐l例》第二十五條第一款規(guī)定，本市制定的地方標準、團體標準、企業(yè)標準，經(jīng)自愿申請和第三方機構評價，符合國內(nèi)領先、國際先進要求的，可以使用“上海標準”標識。標準是體現(xiàn)城市能級和核心競爭力的重要方面，《條例》創(chuàng)設這項規(guī)定，是希望在推行“上海標準”標識制度實施過程中，能夠嚴格對標國際最高標準、最好水平，引導、培育、制定和集聚一批比肩國際先進水平、具有引領示范作用的地方標準、團體標準、企業(yè)標準，使“上海標準”成為高水平標準的代名詞，“上海標準”標識成為高水平標準的特有符號，同時使逐步發(fā)展的“上海標準”集群更有效支撐上海“四大品牌”和“五個中心”建設、支撐上海高質(zhì)量發(fā)展和國際影響力提升。第二款規(guī)定，“上海標準”評價的技術規(guī)范，由市標準化行政主管部門指導第三方機構制定。“上海標準”評價工作將由具備良好標準化技術服務能力和信用資質(zhì)的第三方機構承擔，市標準化行政主管部門負責做好指導規(guī)范工作。
二是引入地方標準化指導性技術文件制度?！稐l例》第十二條規(guī)定，對暫不具備制定地方標準條件，又需要統(tǒng)一技術要求的，可以參照地方標準制定程序，制定地方標準化指導性技術文件?！稑藴驶ā访鞔_設區(qū)的市可以開展地方標準管理工作。上海借鑒原質(zhì)檢總局發(fā)布實施的《國家標準化指導性技術文件管理規(guī)定》，依托地方標準化指導性技術文件，彌補了《標準化法》中關于設區(qū)的市具有地方標準制定權，填補了上海作為直轄市有特殊情況而造成的“真空地帶”，另一方面又滿足了新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等的發(fā)展需要，增加了標準制度供給，有助于支撐政府精細化管理的需求。目前，上海已在自貿(mào)試驗區(qū)等9個區(qū)域開展了地方標準化指導性技術文件試點工作。為加強制度銜接，防止產(chǎn)生沖突，《條例》從實體上要求地方標準化指導性技術文件的內(nèi)容不得涉及公民、法人或者其他組織的權利義務，從效力上要求地方標準化指導性技術文件的有效期最長不超過3年，對具備制定地方標準條件的，應當及時制定地方標準。
三是擴大制定標準的主體范圍?！稐l例》第十四條第三款規(guī)定，企業(yè)、社團法人之外的教育、科研機構等單位制定本單位產(chǎn)品、服務、管理標準的，可以參照企業(yè)標準的有關規(guī)定執(zhí)行。包括制定程序、編號規(guī)則等，將制定標準的主體拓展到企業(yè)、社會團體之外的組織，為機構制定標準提供了空間。目前，在全國范圍內(nèi)，行政審批、政務服務、黨建等社會管理和公共服務領域都開展了標準化工作，這些標準化開展主體由于性質(zhì)特殊，無法納入企業(yè)或社會團體的范疇，所制定的標準游離在《標準化法》所規(guī)定的五類標準類型之外，《條例》的這一規(guī)定擴大了制定標準的主體范圍。
四是鼓勵參與國際標準化活動?！稐l例》第二十六條規(guī)定，鼓勵對標國際標準和國外先進標準，構建與國際接軌的標準體系，推進標準實施，提升產(chǎn)品和服務質(zhì)量。第二十七條規(guī)定，鼓勵本市優(yōu)勢領域參與國際標準制定，支持企業(yè)、社會團體和教育、科研機構積極參與國際標準化雙（多）邊活動，推動更多標準成為國際標準，并特別提出市標準化行政主管部門應當會同有關行政管理部門，完善本市國際標準化工作機制?！稐l例》還規(guī)定有關部門共同完善本市國際標準化工作機制，一方面是基于國際標準制定需要與技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自主知識產(chǎn)權保護協(xié)同推進，各有關部門之間需要形成有效的對接共促制度；另一方面是基于能更好地形成各有關部門對參與國際標準制定、參與國際標準化活動的政策支持合力。
五是助力長三角區(qū)域一體化建設?！稐l例》第二十九、三十、三十一條分別規(guī)定，要求與長三角區(qū)域相關省建立標準化協(xié)調(diào)合作機制，建立區(qū)域協(xié)同標準體系，推動標準共享和互認。2018年11月，國家主席習近平在首屆中國國際進口博覽會開幕式發(fā)表演講時提出，將支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。長三角區(qū)域合作，在規(guī)劃銜接、跨省際重大基礎設施建設、環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控、產(chǎn)業(yè)結構布局調(diào)整等領域進行合作交流，優(yōu)先在信用、旅游、交通、環(huán)境保護等領域推動標準共享和評價結果互認，實現(xiàn)標準相互統(tǒng)一，要素自由流通融合，產(chǎn)生多形式、寬領域、深層次的實質(zhì)性深化提升效果。
六是完善標準化工作的保障措施?！稐l例》第三十七條規(guī)定，建立標準化工作白皮書制度，第三十八條規(guī)定，優(yōu)化標準化公共服務和市場化服務。白皮書一般是由政府發(fā)布的、反映相關業(yè)務政策和發(fā)展狀況的報告。標準是一類重要的國家質(zhì)量基礎設施（NQI），本條創(chuàng)新性提出發(fā)布“標準化工作白皮書”，對標準化工作總體情況，地方標準的制定實施情況，團體標準、企業(yè)標準的自我聲明公開情況，標準化技術委員會建設情況，標準化區(qū)域合作情況，參與國際、國家標準化活動情況等現(xiàn)狀進行總結，對推動上海標準化發(fā)展起到重要技術支撐作用。對《全面推進“一網(wǎng)通辦”加快建設智慧政府工作方案》，真正做到“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”，本市標準化工作也要求依靠信息化手段，優(yōu)化標準化政務服務辦事流程。
七是完善表彰獎勵制度?！稐l例》第六條規(guī)定，參與標準制定可以作為申報專業(yè)技術資格的業(yè)績；將標準創(chuàng)新成果納入科學技術獎勵評獎范圍。上海已著力解決當前職稱制度的難點問題，最大限度激發(fā)、釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，為上海“五個中心”建設、打響“四大品牌”，提供堅強有力的專業(yè)技術人才保證和智力支持。
讓全社會更加重視標準
當前，上海正加快建設推動高質(zhì)量發(fā)展的標準體系，以高標準引領高質(zhì)量發(fā)展，積極打造卓越的全球城市。卓越的全球城市必須有卓越的質(zhì)量，卓越的質(zhì)量必須要以高標準為引領，要為上海全面建成卓越的全球城市奠定堅實的標準化基礎，因此必須切實抓好《條例》的學習宣傳和貫徹實施，更好地用《條例》來規(guī)范、引導和保障本市標準化工作，讓全社會更加重視標準、更好地運用標準。在面向全社會開展《條例》普法宣傳的基礎上，要組織企業(yè)、社團、標準化技術委員會等有關人員開展重點宣講培訓，增強社會各界對《條例》及標準化工作的了解。抓好《條例》規(guī)定的部門職責和各項創(chuàng)設制度的落實，積極推進《條例》創(chuàng)制的“上海標準”標識、地方標準化指導性技術文件等制度的貫徹落實，對與《條例》不相適應的現(xiàn)有規(guī)范性文件及時修改完善。
“上海標準”上天入地 在質(zhì)量標準新高地上匯聚智慧
增加標準有效供給
提升高新技術產(chǎn)業(yè)標準化水平。服務“中國制造2025”國家戰(zhàn)略，聚焦民用航空、船舶及海洋工程裝備、能源裝備、新一代信息技術等高端制造、智能制造和綠色制造領域，持續(xù)開展標準化試點。通過大型客機和海洋工程裝備等國家重大專項標準化示范項目的實施，為國產(chǎn)C919大型客機及JU2000E自升式鉆井平臺等重大裝備建設提供了強有力的標準技術支撐。大力推進國家技術創(chuàng)新基地（船舶與海洋工程裝備）建設，深化商用航空發(fā)動機重大專項示范項目建設，搭建技術-標準-產(chǎn)品一體化服務平臺，以重大專項引領全產(chǎn)業(yè)鏈標準和質(zhì)量提升。
推進城市精細化管理標準化工作。城市運行安全領域，會同公安、安監(jiān)等部門開展了技防、消防、安全生產(chǎn)等領域標準體系研究，制定了《住宅小區(qū)智能安全防范系統(tǒng)要求》等地方標準；城市綜合管理領域，制定了《應急預案編制指南》等基礎性地方標準，為提升綠化和市容環(huán)衛(wèi)、水務、市政設施以及應急等城市綜合管理水平提供標準指引。會同上海市戒毒局制定了《司法行政機關戒毒教育矯治 個別計劃》等6項地方標準，在全國率先建立起戒毒領域的地方標準體系；公共服務領域，加大醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、助殘等民生領域標準研制和實施力度，《社區(qū)居家養(yǎng)老服務規(guī)范》等多項地方標準上升為國家標準；政府自身建設領域，制定《行政審批辦事指南編制指引》等地方標準，推動行政服務中心標準化試點建設，實現(xiàn)1000余項行政審批事項標準化全覆蓋。
初步形成“一網(wǎng)通辦”標準體系。為貫徹落實上海市委、市政府推進“一網(wǎng)通辦”、加快建設智慧政府的要求，發(fā)揮標準在“一網(wǎng)通辦”涉及的數(shù)據(jù)共享、平臺對接、業(yè)務協(xié)同等方面的技術支撐作用，會同市政府電子政務辦、市大數(shù)據(jù)中心等部門，合力推進“一網(wǎng)通辦”地方標準體系建設，目前已發(fā)布兩項地方標準。
推進長三角地區(qū)標準一體化發(fā)展。聯(lián)同浙江、江蘇、安徽等地研制長三角區(qū)域標準，同步發(fā)布《會議經(jīng)營與服務規(guī)范 第1部分：會議服務機構》英文版，促進上海會議服務行業(yè)更好地接軌國際。三省一市正在共同研究食品安全信息追溯標準和區(qū)域環(huán)保標準等工作方案，還將以城市標準化創(chuàng)新聯(lián)盟建設為抓手，研究出臺《外延蔬菜基地生產(chǎn)經(jīng)營評價指南》《智慧城市發(fā)展規(guī)劃指南》等聯(lián)盟標準。
不斷提高標準國際化水平
增強國際標準制定國際話語權。至今上海市共主導制定ISO/IEC國際標準70余項，參與修訂國際標準100余項，在研國際標準50余項，在中醫(yī)藥、船舶、材料、家具等領域?qū)崿F(xiàn)國際標準零的突破，并構建國際標準化多元渠道，推動更多上海的標準成為國際標準。同時，按照標準“走出去”及標準聯(lián)通“一帶一路”要求，積極推動汽車、港口機械、電子信息技術、金融等領域標準走向國際，進而帶動產(chǎn)業(yè)走向國際。比如，主導制定全球首個金融清算領域國際標準《CCP12量化披露實務標準》，將《超級電容電動城市客車供電系統(tǒng)》等標準轉(zhuǎn)化為以色列、白俄羅斯等國家標準，相關企業(yè)也在以色列、白俄羅斯等發(fā)達國家和“一帶一路”沿線國家拓展了市場。
加強標準國際化高地建設。建立全國首個地方性國際標準化協(xié)作機制——國際標準化上海協(xié)作平臺，形成了“政府牽頭、行業(yè)參與、機構承擔、輪值管理、協(xié)作推進、共享共贏”的工作機制，有力提升了上海在標準化領域的國際影響力。經(jīng)國務院批準，第83屆國際電工委員會（IEC）全球大會將于2019年10月在上海舉辦，進一步提升上海城市國際影響力。
提升“上海標準”國際影響力。對標國際最高標準、最好水平，以第三方評價方式開展“上海標準”建設工作。目前，正在對《監(jiān)護型救護車配置規(guī)范》《綠色展覽會運營導則》《CCP12量化披露實務標準》等創(chuàng)新性明顯、影響面廣泛、實施成效良好的標準進行先進性評價試點，努力通過“上海標準”建設，集聚一批比肩國際先進水平的“上海標準”。
加大改革創(chuàng)新
激發(fā)企業(yè)標準活力。2014年4月，上海自貿(mào)區(qū)在全國率先開展“企業(yè)標準自我聲明公開制度”，即企業(yè)產(chǎn)品標準備案改革創(chuàng)新試點，同步建立事中事后監(jiān)管制度，以確保產(chǎn)品和服務質(zhì)量安全。2014年12月，國務院《關于推廣中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)可復制改革試點經(jīng)驗的通知》，要求對企業(yè)標準備案管理制度創(chuàng)新經(jīng)驗予以推廣。新修訂實施的《標準化法》中，將企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度作為我國標準化工作中的一項基本制度予以規(guī)定。目前，上海市正在推進實施“標準領跑者”制度，并探索利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術，開展對標達標、領跑提升工作。
培育發(fā)展團體標準。2013年開始，上海市在全國率先試行團體標準自我聲明公開登記制度，近年來逐步形成了“政府倡導、市場引導、行業(yè)主導、專業(yè)指導”的團體標準培育發(fā)展模式以及社會監(jiān)督機制。上海市團體標準試點的有益經(jīng)驗，被國務院印發(fā)的《深化標準化改革工作方案》采納，同時新《標準化法》也賦予了團體標準以法律地位。目前，全市自我聲明公開的團體標準已達218項。
開展區(qū)級標準試點。2018年年初起在浦東新區(qū)（自貿(mào)區(qū)）、嘉定區(qū)等具備條件的9個區(qū)域逐步開展區(qū)級標準試點。區(qū)級標準定位為標準化指導性技術文件，制定范圍限定在區(qū)級政府事權范圍內(nèi)的城市管理、政府行政行為、公共服務等領域，目前已指導相關區(qū)制定《“家門口”服務規(guī)范》等一批區(qū)級標準。
（本版文字/圖片由上海市市場監(jiān)管局標準技術管理處提供）
