為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)食品安全工作文件精神，深入實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，大力推進(jìn)我省食品安全放心工程建設(shè)，日前，中共湖南省委、湖南省人民政府印發(fā)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）?，F(xiàn)就《實(shí)施意見》有關(guān)情況解讀如下。

 

　　一、為什么要制定《實(shí)施意見》？

 

　　食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，黨中央和國(guó)務(wù)院非常重視，習(xí)近平總書記十分關(guān)心，多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要把食品安全作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)來抓。黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。2019年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》（廳字〔2019〕13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）；5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》（中發(fā)〔2019〕17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟泛汀兑?guī)定》，是中央出臺(tái)的重大改革舉措，各地需要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究制定具體貫徹落實(shí)措施。

 

　　省委和省政府高度重視食品安全工作，經(jīng)常研究部署，采取系列措施推動(dòng)食品安全工作。當(dāng)前我省食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定向好，但影響食品安全的深層次矛盾和問題較多，潛在風(fēng)險(xiǎn)和隱患不少，治理能力仍比較薄弱。制定我省《實(shí)施意見》，是深化落實(shí)中央《意見》和《規(guī)定》各項(xiàng)改革措施、深入推進(jìn)實(shí)施我省食品安全戰(zhàn)略的需要，是加快建立健全食品安全監(jiān)管機(jī)制、提升治理能力的需要，是完善食品安全治理體系、推動(dòng)提升食品安全工作水平的需要。

 

　　二、《實(shí)施意見》的起草過程、原則和依據(jù)是什么？

 

　　中央《意見》和《規(guī)定》印發(fā)后，根據(jù)省委和省政府領(lǐng)導(dǎo)的批示要求，省市場(chǎng)監(jiān)管局（省食安委辦公室）會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等有關(guān)單位，組建起草工作組，向省直有關(guān)部門征集了具體落實(shí)措施，深入部分基層單位調(diào)研聽取意見建議，多次組織召開專題會(huì)議座談研討，先后3次征求省直有關(guān)單位和市州意見，反復(fù)研究起草并修改形成我省貫徹落實(shí)文件稿，分別送省司法廳及省委辦公廳、省政府辦公廳進(jìn)行合法性審查和前置審核，經(jīng)省委深改委第四次會(huì)議、省政府第44次常務(wù)會(huì)議、省食安委全會(huì)審議后，報(bào)請(qǐng)省委、省政府印發(fā)實(shí)施。

 

　　《實(shí)施意見》起草中，堅(jiān)持貫徹中央精神與緊扣湖南實(shí)際相結(jié)合、鞏固經(jīng)驗(yàn)與適度創(chuàng)新相結(jié)合、直面問題與立足實(shí)際相結(jié)合的原則，主要以中央兩個(gè)文件和我省《關(guān)于落實(shí)食品安全黨政同責(zé)的意見》（湘辦發(fā)〔2018〕23號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的意見》（湘政發(fā)〔2016〕30號(hào)）等為依據(jù)，注重將省委、省政府近年部署實(shí)施已行之有效的措施進(jìn)一步固化，并適當(dāng)參考外省做法。比如，農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理體系，公安、檢察機(jī)關(guān)在各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門設(shè)聯(lián)絡(luò)室，“兩法”銜接信息共享平臺(tái)，依法公開抽檢信息，逐步配套快速檢測(cè)室，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全綜合協(xié)調(diào)能力，校園食品安全“護(hù)苗”，保健食品“護(hù)老”等工作。

 

　　三、《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容是什么？

 

　　《實(shí)施意見》共分為總體要求、堅(jiān)持四個(gè)最嚴(yán)、完善八大體系、開展十二大攻堅(jiān)行動(dòng)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)五大部分，總體框架結(jié)構(gòu)與中央《意見》大體一致，對(duì)當(dāng)前和今后一段時(shí)期我省食品安全工作的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施舉措、攻堅(jiān)行動(dòng)、組織保障等作出了安排部署。

 

　　《實(shí)施意見》以推進(jìn)食品安全放心工程為主線，提出了“4812”工程的具體安排。其中，“4”指堅(jiān)持“四個(gè)最嚴(yán)”。明確要建立最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、實(shí)施最嚴(yán)格的監(jiān)管、實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰、堅(jiān)持最嚴(yán)肅的問責(zé)，嚴(yán)把產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖源頭、糧食收儲(chǔ)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、進(jìn)口食品等關(guān)口，健全打擊危害食品安全違法犯罪行刑銜接、案件會(huì)商、聯(lián)合督辦等制度，制定食品安全工作責(zé)任清單和監(jiān)管事權(quán)清單，壓實(shí)各方面責(zé)任。“8”指完善“八大體系”。著力完善安全責(zé)任體系、監(jiān)管執(zhí)法體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系、技術(shù)支撐體系、投入保障體系、社會(huì)共治體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、配套服務(wù)體系等八大體系，構(gòu)建“從農(nóng)田到餐桌”全過程、全鏈條監(jiān)管機(jī)制，提升食品安全治理能力。“12”指開展“十二大攻堅(jiān)行動(dòng)”。圍繞人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，組織開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)制定專項(xiàng)行動(dòng)、農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化“護(hù)源”行動(dòng)、食品生產(chǎn)和嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量提升行動(dòng)、校園食品安全“護(hù)苗”行動(dòng)、農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動(dòng)、餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升行動(dòng)、保健食品“護(hù)老”行動(dòng)、“優(yōu)質(zhì)糧油工程”行動(dòng)、進(jìn)口食品“國(guó)門守護(hù)”行動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)食品安全“清網(wǎng)”行動(dòng)、“三小”食品整治行動(dòng)、“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動(dòng)等十二大攻堅(jiān)行動(dòng)，以點(diǎn)帶面治理“餐桌污染”。

 

　　四、我省《實(shí)施意見》有什么特點(diǎn)和創(chuàng)新？

 

　　《實(shí)施意見》是我省實(shí)施食品安全戰(zhàn)略的總規(guī)性文件，著眼2020、2035兩個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，緊緊圍繞食品安全放心工程建設(shè)這一核心任務(wù)，提出“4812”工程具體安排，著力構(gòu)建今后一段時(shí)期我省食品安全工作的“四梁八柱”。主要有如下特點(diǎn)：

 

　?。ㄒ唬┮?ldquo;四個(gè)最嚴(yán)”統(tǒng)領(lǐng)食品安全工作?！秾?shí)施意見》深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全的重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢把握“四個(gè)最嚴(yán)”基本遵循，對(duì)建立實(shí)施最嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格監(jiān)管、最嚴(yán)厲處罰、最嚴(yán)肅問責(zé)進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。

 

　　（二）以系統(tǒng)思維構(gòu)建食品安全治理體系。《實(shí)施意見》從全局謀劃食品安全治理，提出“八大體系”建設(shè)任務(wù)，特別是提出健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、配套服務(wù)體系，把食品安全治理擴(kuò)大到全過程、全行業(yè)、全領(lǐng)域，力爭(zhēng)改變過去運(yùn)動(dòng)式、碎片化、隨意性的管理方式。比如，明確農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、冷鏈物流業(yè)、餐廚垃圾處理設(shè)施、餐飲門店“廁所革命”、糧食產(chǎn)后服務(wù)中心、學(xué)校食堂提質(zhì)改造、學(xué)校及農(nóng)村飲用水等與食品安全緊密相關(guān)的建設(shè)管理任務(wù)。

 

　?。ㄈ┮宰スこ痰睦砟钭ナ称钒踩芰μ嵘！秾?shí)施意見》安排總體框架同時(shí)，圍繞群眾關(guān)切，部署十二大攻堅(jiān)行動(dòng)，補(bǔ)充了“小作坊、小餐飲、小攤販”管理、網(wǎng)絡(luò)食品安全、食品生產(chǎn)質(zhì)量等整治重點(diǎn)，力求整治一類、規(guī)范一行，逐項(xiàng)突破、以點(diǎn)帶面、標(biāo)本兼治，逐步提升我省食品安全治理能力。

 

　?。ㄋ模┮载?zé)任落實(shí)驅(qū)動(dòng)食品安全工作落實(shí)。《實(shí)施意見》突出落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任和屬地黨政同責(zé)，明確要求把食品安全作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來抓，制訂責(zé)任清單和監(jiān)管清單，加強(qiáng)跟蹤督辦、巡視巡察和評(píng)議考核，在壓實(shí)各方責(zé)任中筑牢食品安全防線。