編者按：2019年11月22-23日，中國動物疫病預防控制中心（農業(yè)農村部屠宰技術中心）在江蘇省徐州市舉辦了全國生豬屠宰標準化創(chuàng)建現(xiàn)場觀摩培訓班。培訓班現(xiàn)場觀摩了江蘇省徐州市生豬屠宰企業(yè)標準化建設和生豬屠宰質量安全監(jiān)管等工作情況，宣布了第一批生豬屠宰標準化建設示范廠名單并舉行授牌儀式。以生豬屠宰標準化建設為抓手，推進屠宰行業(yè)供給側結構性調整，推動屠宰行業(yè)轉型升級，對于屠宰環(huán)節(jié)防控非洲豬瘟、保障生豬產品質量安全、穩(wěn)定豬肉市場供應具有重要意義。培訓班上，部分省份就生豬屠宰企業(yè)標準化建設和生豬屠宰管理工作經驗進行了交流。本報現(xiàn)將江蘇、湖北、吉林、福建、重慶和陜西等6?。ㄊ校┑墓ぷ鹘涷灣尸F(xiàn)給大家，供各地學習借鑒。
江蘇 突出重點 試點示范 把標準落地落實
江蘇省農業(yè)農村廳
近年來，江蘇省認真貫徹農業(yè)農村部畜禽屠宰管理工作部署，緊緊圍繞“防風險、保安全、促發(fā)展”這一核心任務，全面完成生豬屠宰行業(yè)清理整頓，大力開展生豬屠宰標準化建設，積極推進牛羊禽集中屠宰管理，有效推動了屠宰行業(yè)轉型升級發(fā)展，保障了人民群眾“舌尖上的安全”。
調查研究推動政策出臺
2014年畜禽屠宰管理職能劃轉到農業(yè)農村部門后，江蘇省積極組織開展調研，摸清行業(yè)現(xiàn)狀，剖析存在問題，厘清工作思路，推動出臺系列政策文件。圍繞行業(yè)管理，2015年提請省政府辦公廳印發(fā)《關于加強畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)督管理工作的意見》，明確了全省畜禽屠宰管理工作目標和重點任務；2017年經省政府同意下發(fā)《關于進一步加強畜禽屠宰行業(yè)管理的意見》，對“十三五”全省屠宰行業(yè)發(fā)展謀篇布局；2018年經省政府同意，會同省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合下發(fā)《關于加強牛羊家禽屠宰監(jiān)督管理工作的通知》，全面推行“集中屠宰、集中檢疫”管理。
圍繞清理整頓，2015年會同省財政廳聯(lián)合印發(fā)《關于深入開展生豬屠宰行業(yè)清理整頓工作的通知》，制定了“整縣推進、省級獎補”政策措施。圍繞標準化建設，印發(fā)《關于深入推進生豬屠宰標準化建設活動的通知》，提出了“五化四有”省級標準化創(chuàng)建要求。圍繞準入管理、事后監(jiān)管、無害化處理監(jiān)管、打擊屠宰違法活動等，會同省財政、公安、市場監(jiān)管等相關部門分別制定印發(fā)了相關文件，進一步明確了要求、實化了舉措，發(fā)揮了成效。
清理整頓為標準化建設打好基礎
針對全省生豬屠宰企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、產能過剩嚴重等突出問題，江蘇省及時調整發(fā)展思路，自2015年開始，全面開展生豬屠宰行業(yè)清理整頓，在壓縮落后過剩屠宰產能上動真格、下真功、見實效。出臺政策，省財政拿出1.4億獎補資金，對整縣推進完成不合格屠宰場點關閉任務的縣（市、區(qū)），分別給予50萬－400萬元不等的工作獎補。落實責任，全省涉及清理整頓工作的76個縣（市、區(qū)）政府，均制定了清理整頓工作實施方案，落實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關部門職責，明確不合格屠宰點關閉時序表，倒排進度，掛圖作戰(zhàn)。加強考核，將清理整頓納入省食安辦對地方政府考核范圍，建立季度通報制度，各地層層落實責任，市與縣、縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過簽訂工作目標責任狀，確保按照計劃進度完成清理整頓任務。嚴格驗收，實行項目化管理，制定驗收辦法，明確“縣級自查、市級復核、省級驗收”的檢查驗收程序，通過公開招標，委托第三方開展省級檢查驗收，關停的場點家家到，確保真正關到位。在全省上下共同努力下，清理整頓工作按期完成，共關閉不合格生豬屠宰場點848家，淘汰落后生豬屠宰產能近2000萬頭，行業(yè)整體水平有了明顯提升，為推進標準化建設打下良好基礎。全省現(xiàn)有生豬定點屠宰企業(yè)121家，2018年共屠宰生豬2100萬頭，實現(xiàn)銷售產值420億元，屠宰量連續(xù)兩年較大增長，屠宰產能綜合利用率和企業(yè)贏利率實現(xiàn)雙提升，6家企業(yè)進入全國屠宰量50強。
試點示范大力開展標準化建設
在開展清理整頓的同時，江蘇省將標準化建設作為推動屠宰行業(yè)轉型升級、強化屠宰企業(yè)管理的重要抓手，按照“調查研究、試點示范、全面推進”的步驟，全力加以推進。制定創(chuàng)建標準，2016年，將生豬屠宰標準化建設列入省重點軟課題研究項目，在深入調研基礎上，針對行業(yè)存在的“硬件水平不強、軟件管理不高”等突出問題，提出了建立健全生豬屠宰質量管理體系的“五化四有”創(chuàng)建標準。積極開展試點，2017年，將標準化試點列入省農業(yè)三新工程項目，按照高、中、低選擇3家不同水平企業(yè)開展試點，發(fā)布了行業(yè)團體標準《江蘇生豬屠宰企業(yè)質量管理規(guī)范》，出臺了70項標準化建設內容。組織觀摩培訓，2018年6月，省農業(yè)農村廳在蘇州市召開全省畜禽屠宰管理工作現(xiàn)場會。10月，在泰州市舉辦全省生豬屠宰標準化建設培訓班。規(guī)范檢查驗收，組建由省、市、縣以及高校、大型龍頭企業(yè)等45名專家組成的專家?guī)?，堅持寧缺毋濫，逐家進行材料評審和現(xiàn)場驗收。注重政策扶持，在對部門加“壓力”同時，注重為企業(yè)添“動力”，標準企業(yè)可優(yōu)先推薦為外省備案企業(yè)，并建立獎補制度，列入省級大專項可支持范圍，全省11個設區(qū)市出臺了從10萬到100萬不等獎補標準。全省共有35家企業(yè)參加創(chuàng)建，24家企業(yè)被評為省級生豬屠宰標準化示范企業(yè)，其中6家企業(yè)被評為全國生豬屠宰標準化示范廠，數(shù)量位居全國首位。
善借外力同步推進牛羊禽集中屠宰管理
牛羊禽屠宰管理是江蘇省屠宰管理工作的短板，屠宰量小、消費季節(jié)性強，監(jiān)管法律法規(guī)滯后。為此，省農業(yè)農村廳會同省市場監(jiān)督管理局、省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合部署不合格牛羊禽屠宰場點清理取締工作，推進集中屠宰企業(yè)建設。組織調查摸底，組織對全省所有牛羊禽屠宰場點進行調查，逐家登記造冊，逐個審核條件。全面清理整頓，凡未取得《動物防疫條件合格證》《排污許可證》的一律列入清理整頓范圍，通過發(fā)放告知書等形式限期予以關停，逾期未關停的堅決執(zhí)法查處。截至到目前，全省已關閉不合格場點430家，有望在年底前全部完成不合格場點關停任務。推行集中屠宰，在關閉不合格場點的同時，同步推進集中屠宰場建設，全面實施“集中屠宰、集中檢疫”。截至到10月底，全省有78家企業(yè)被授予牛羊禽集中屠宰企業(yè)標志牌。強化檢驗檢疫，加強“瘦肉精”抽檢，屠宰企業(yè)和官方獸醫(yī)分別落實不低于10%、5%的抽檢比例要求，做到進場必查、凡宰必檢，規(guī)范肉品品質檢驗合格證及標識使用，建立憑“兩證”上市銷售制度。
湖北 四舉措促標準創(chuàng)建 五結合助監(jiān)管升級
湖北省畜牧獸醫(yī)局
為扎實推進屠宰行業(yè)管理，保障豬肉質量安全，湖北省堅持“兩手抓”，即一手抓屠宰標準化創(chuàng)建，一手抓行業(yè)監(jiān)管，全程動態(tài)推動湖北省屠宰管理工作的提升。
四舉措力促屠宰標準化創(chuàng)建
自2016年以來，湖北省一直將淘汰落后產能、促進屠宰企業(yè)轉型升級和標準化建設作為重點工作推進。農業(yè)農村部部署生豬屠宰標準化創(chuàng)建后，湖北省畜牧獸醫(yī)局意識到這是推動屠宰行業(yè)轉型升級的重要時機，鑒于此，湖北省畜牧獸醫(yī)局以創(chuàng)建為抓手，以“六化”標準為根本，以創(chuàng)建質量為前提，采取四項措施，推進標準化示范廠創(chuàng)建工作。
建立模式，示范引領。湖北省持續(xù)以兩種典型模式為抓手，通過示范引領，整縣推進產業(yè)轉型升級。一是推薦江陵為代表的平原地區(qū)縣域集中配送模式。江陵縣整合全縣生豬屠宰資源，關閉7家鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場，僅保留縣城1家屠宰廠，對保留的1家屠宰廠實行標準化改造，推動產業(yè)轉型升級，實行集中屠宰、統(tǒng)一配送、一體化經營，實現(xiàn)了硬件上檔次、軟件更完善、運行更高效、服務更周到、質量得保障。“江陵1+0”模式成為平原地區(qū)生豬屠宰廠（場）標準化建設的標桿。二是推薦英山為代表的山區(qū)集中配送模式。英山縣明確思路，采取合作關系上明確“四個不變”、合作模式上開展“四種合作”、合作政策上落實“三項優(yōu)惠”、合作保障上實行“六項政策”等措施強力推進；實行配送的屠宰廠按照“六化”標準要求新建達標。英山縣除縣城配送屠宰廠外，僅保留距縣城60公里的1家鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場。“英山1+1”模式解決了山區(qū)生豬屠宰廠（場）標準化建設問題。推薦的這兩種模式，既化解淘汰了鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰廠點的落后產能，又優(yōu)化了生豬屠宰的縣域布局，保證了管理部門的有效監(jiān)管，避免了社會矛盾，同時推動了生豬屠宰標準化建設。
多方宣傳，鼓勵推動。湖北省對生豬屠宰標準化建設的江陵模式和英山模式，進行了廣泛的宣傳和推廣：一是將標準化創(chuàng)建連續(xù)列入省局工作要點，并實行績效考核，與項目掛鉤；二是連續(xù)在湖北省畜牧獸醫(yī)工作會議上播放江陵模式和英山模式專題片，介紹思路、方法和效果；三是多次召開屠宰管理工作會議，組織參觀標準化創(chuàng)建現(xiàn)場，交流創(chuàng)建經驗；四是在《湖北日報》等媒體上宣傳江陵模式和英山模式的經驗，激勵各地創(chuàng)新模式；五是在日常屠宰管理工作中介紹兩地做法成效；六是在政策資金上給予支持，項目上優(yōu)先照顧。
資金撬動，政策吸引。加強政策支持和資金扶持是湖北省推進屠宰廠標準化創(chuàng)建的重要手段。近兩年來，湖北省通過積極爭取財政部門等相關部門的支持，集中1300萬元的資金推進和撬動屠宰企業(yè)的標準化建設和改造升級。一是明確資金使用方向，主要用于屠宰企業(yè)的升級改造、檢測實驗室提升、環(huán)保設施設備改造升級等的標準化建設；二是明確建設內容，關閉鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場（點），改造升級屠宰廠標準化建設，實行集中屠宰、統(tǒng)一配送、產銷一體化經營；三是實行達標考核，符合驗收標準。通過部分資金支持引導，撬動了一批縣市企業(yè)投入大批資金開展標準化建設。
湖北省一大批縣市按照這兩種模式開展了生豬屠宰標準化建設，并因地制宜地推出了各自的復制模式。湖北省生豬屠宰廠由2015年末的866家下降到目前的312家，標準化建設的氛圍已經形成。
遵循“六化”，質量創(chuàng)建。根據(jù)湖北省實際情況，湖北省畜牧獸醫(yī)局采取了分步實施的工作方案。在前期工作基礎上，廣泛開展宣傳，讓屠宰企業(yè)和廣大消費者了解生豬屠宰標準化創(chuàng)建的目的和意義，調動屠宰企業(yè)參與創(chuàng)建、提檔升級的積極性。在工作方式上，省市縣三級上門做好服務，分級提出整改完善內容，督促企業(yè)按照農業(yè)農村部要求整改到位，公開、公平、公正。在創(chuàng)建質量把關上，遵循“六化”，質量創(chuàng)建，寧少毋濫。在監(jiān)督檢查上，健全監(jiān)管制度和方案，落實監(jiān)管責任，明確監(jiān)管內容、監(jiān)管頻次，強化監(jiān)督檢查。湖北省已有一家屠宰企業(yè)被評為農業(yè)農村部全國生豬屠宰標準化示范廠，還有一批屠宰企業(yè)正在積極進行標準化創(chuàng)建。
五結合嚴抓屠宰行業(yè)管理
在力促屠宰廠標準化創(chuàng)建的同時，湖北省還采取“五結合”的方法，嚴抓全省的屠宰行業(yè)管理。
行業(yè)規(guī)范與主控風險相結合。在屠宰管理工作中，湖北省要求屠宰企業(yè)按照國家標準規(guī)范開展屠宰加工、品質檢驗、無害化處理，保持制度標準執(zhí)行的持續(xù)性、穩(wěn)定性和嚴肅性，確保肉品質量安全。同時，在品質控制上要求企業(yè)關注三大風險，抵制私屠濫宰，抵制非法物質注入，抵制病死豬進場。省級管理部門開展風險監(jiān)測評估，嚴防重大突發(fā)事件發(fā)生。
制度梳理與隊伍培訓相結合。針對全省屠宰行業(yè)管理與執(zhí)法人員變動較大的實際，為學習、掌握和應用好相關政策，湖北省對屠宰管理的法律法規(guī)進行了系統(tǒng)整理，編印了《湖北省生豬屠宰管理法規(guī)文件資料匯編》兩冊，做到屠宰管理人員人手一冊。此外，還每年根據(jù)工作重點，編印培訓資料匯編8本，分層次、分片區(qū)培訓管理人員、屠宰企業(yè)負責人、肉品品質檢驗人員1700余人，實現(xiàn)了湖北省市縣一級屠宰管理人員和全體屠宰企業(yè)負責人的輪訓。
日常監(jiān)管與重點整治相結合。日常監(jiān)管上，湖北省強化“兩個責任清單”執(zhí)行，嚴格落實責任制，明確屠宰企業(yè)肉品質量安全第一責任人的責任；出臺湖北省動物疫病防控指揮部2號公告，張貼到村組和集貿市場，公布各級舉報電話，公告管理部門和企業(yè)規(guī)范行為，接受社會監(jiān)督；常態(tài)化組織“回頭看”、暗訪和督導，巡查暗訪200多家屠宰企業(yè)，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。湖北省畜牧獸醫(yī)局免費發(fā)放給屠宰企業(yè)“五本臺賬”10000余套，并持續(xù)跟蹤檢查，督促所有屠宰企業(yè)建立肉品質量臺賬；強化肉品品質檢驗，落實“兩證兩章”管理制度，確保合格肉品上市。重點打好“兩記重拳”，一是持續(xù)開展“掃雷行動”，重拳打擊私屠濫宰和屠宰病死豬的違法行為；二是與公安部門、市場監(jiān)管部門聯(lián)合組織食品安全“昆侖行動”，重拳打擊注水肉和注入其他物質、屠宰前使用“瘦肉精”等違法行為。今年以來，湖北省畜牧獸醫(yī)局會同公安、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合行動260余次，搗毀私屠濫宰窩點284個，查繳未經檢疫檢驗的非法肉品1.04萬公斤，打擊了私屠濫宰等違法行為的囂張氣焰，維護了正常屠宰秩序和肉品安全。
屠宰管理與檢疫監(jiān)督相結合。湖北省開展“兩項制度”落實的百日行動，312家屠宰企業(yè)全部實行PCR自檢；落實官方獸醫(yī)派駐制度，按照標準派駐官方獸醫(yī)1320人。嚴格行業(yè)準入，落實“三證”齊全政策開展生豬定點屠宰資格審核清理，湖北省312家屠宰企業(yè)獲農業(yè)農村部公示；全省合格屠宰廠設置有“兩個責任清單”公示牌，向社會公示，掛牌服務，接受監(jiān)督。駐場官方獸醫(yī)掛牌公示，公布舉報和聯(lián)系電話，實施屠宰“五崗十三刀”同步檢疫，現(xiàn)場監(jiān)督屠宰企業(yè)依規(guī)屠宰，屠宰檢疫率100%。
企業(yè)自律與社會監(jiān)督相結合。屠宰企業(yè)自律是落實責任主體、保障肉品質量安全的基礎。湖北省引導屠宰企業(yè)增強自律意識，組織武漢雙匯、武漢中糧等屠宰企業(yè)簽訂“保障肉品質量安全倡議書”，公開向社會承諾依規(guī)屠宰，出廠肉品合格率100%；鼓勵企業(yè)“創(chuàng)品牌肉”，擴大“放心肉”范圍。同時，湖北省還發(fā)動社會監(jiān)督，組織舉辦了屠宰企業(yè)開放日活動，邀請“兩代表一委員”以及消費者代表、新聞媒體記者走進屠宰企業(yè)，現(xiàn)場觀摩、“零距離”體驗生豬屠宰流程，讓大家詳細了解“放心肉”是怎么生產的、行業(yè)部門是怎么監(jiān)管的，營造了社會監(jiān)督的氛圍。
吉林 信息化監(jiān)管全覆蓋 管理與服務有機融合
吉林省畜牧業(yè)管理局
吉林省歷時三年時間普及了縣級以上生豬屠宰企業(yè)的信息化監(jiān)管，上接養(yǎng)殖、下接市場，建成《畜產品質量安全追溯標準化服務與推廣平臺》，形成“服務企業(yè)信息化建設、推進屠宰標準化監(jiān)管”的工作經驗。
建立全流程追溯監(jiān)管平臺
吉林省是畜禽和畜產品輸出省份，追求高質量發(fā)展、提升質量效益是屠宰企業(yè)、監(jiān)管部門以及消費者的共識。吉林省畜牧業(yè)管理局從提升企業(yè)信息化自控能力入手，投入3550萬元推進屠宰環(huán)節(jié)追溯監(jiān)管標準化建設，成功研發(fā)、普及應用了生豬“拱e拱”追溯系統(tǒng)，通過整合“動監(jiān)e通”、畜禽運輸車輛備案管理、畜禽免疫“先打后補”等多個畜牧行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)，建立了追溯監(jiān)管信息平臺，以肉品生產的信息化管控實現(xiàn)了屠宰企業(yè)的標準化建設與監(jiān)管，具體應用到豬、牛、羊等多個畜種，貫穿養(yǎng)殖、免疫、屠宰、加工、流通等關鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)監(jiān)管可溯“來源和去向”，消費能查“養(yǎng)殖和屠宰”，生產實現(xiàn)“標準和安全”。吉林省主要從設計、管理、使用、實施等四個方面抓出全流程追溯監(jiān)管成效。
在設計上，追溯監(jiān)管系統(tǒng)提升了企業(yè)管理效能，實現(xiàn)了行業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)的自動采集和檔案的標準化管理。“拱e拱”追溯系統(tǒng)的入場登記、屠宰排序、檢驗檢疫、入庫出庫和臺賬記錄等功能模式全部為電子信息化管理，取代了手工填報，提高了生產管理效率和統(tǒng)計分析能力。
在管理上，追溯系統(tǒng)把檢驗合格證和檢疫證明電子化后，整合進追溯二維碼，規(guī)定掃描追溯二維碼呈現(xiàn)的檢驗合格證和檢疫證明與紙質證書同等法律效力，通過改進管理方式，實現(xiàn)了檢驗證、檢疫證的兩證合一，提升了追溯系統(tǒng)應用的實用價值。
在使用上，組織屠宰標準化創(chuàng)建企業(yè)成立吉林省畜產品安全協(xié)會，依托畜產品質量安全追溯監(jiān)管平臺，建立了生豬“拱e拱”、牛羊“鼎e鼎”等畜產品質量安全公共品牌，承載了吉神黑豬、吉林梅花鹿、延邊黃牛等地方特色品牌及華正、樺牛等省內優(yōu)勢企業(yè)品牌，為中小企業(yè)打造了電子化產業(yè)鏈，實現(xiàn)了生產信息化與監(jiān)管標準化的有效對接，扶持企業(yè)走上高質量發(fā)展道路，追求優(yōu)質優(yōu)價。
在實施上，吉林省畜牧業(yè)管理局與吉林省市場監(jiān)督管理廳聯(lián)合行文、協(xié)同推進，讓肉品生產經營在屠宰環(huán)節(jié)的“準出”與市場監(jiān)管環(huán)節(jié)的“準入”統(tǒng)一標準，兩個部門聯(lián)合執(zhí)法、合力推進。
制度與軟硬件配套同步提升
為推進屠宰行業(yè)標準化建設，吉林省畜牧業(yè)管理局在承接屠宰行業(yè)監(jiān)管職能之后，在屠宰標準化創(chuàng)建工作的指導下，完成了《吉林省畜禽屠宰管理條例》的修訂工作。
在法規(guī)體系上，完善了小型生豬屠宰場點管理辦法?！都质⌒笄萃涝坠芾項l例》規(guī)定了小型屠宰場的設置規(guī)劃、審批程序、設立條件和經營范圍，支持臨時屠宰場點改造升級為小型屠宰場，從根本上解決臨時屠宰的管理問題。吉林省依法取締臨時屠宰場74家，關停62家，達標建設68家。
在硬件建設上，建成了吉林省畜禽屠宰視頻監(jiān)控系統(tǒng)。省級財政投資1200萬元建設了全省畜禽屠宰企業(yè)監(jiān)控平臺，對生豬屠宰企業(yè)實現(xiàn)遠程視頻監(jiān)控，對牛、羊、禽等其他畜禽屠宰企業(yè)實現(xiàn)攝像記錄監(jiān)控，解決監(jiān)管力量不足和監(jiān)管時限不定等難題。同時，建立吉林省統(tǒng)一的視頻檔案管理和記錄體系。
在軟件配套上，制定了《吉林省小型畜禽屠宰廠（場）設置規(guī)定》《吉林省畜禽屠宰許可管理規(guī)定》等法規(guī)文件，規(guī)定了屠宰廠設置管理流程，保障了《條例》實施的規(guī)范性；制定了《畜類屠宰廠（場）建設規(guī)范》等地方標準，規(guī)定了屠宰廠型級劃分指標，保障了產業(yè)政策落實上的可靠性。
在監(jiān)管方式上，首次將視頻監(jiān)控、電子信息管控和追溯數(shù)據(jù)采集等現(xiàn)代化監(jiān)管技術納入條例，對創(chuàng)新監(jiān)管方式給予了法規(guī)支持與保護。形成了屠宰標準化創(chuàng)建推進立法，立法推進創(chuàng)建的正能量循環(huán)。
智慧監(jiān)管打造安全產銷通道
非洲豬瘟給全國生豬產業(yè)以重創(chuàng)，同時倒逼生豬產業(yè)整體轉型升級，我國畜牧業(yè)迎來新的發(fā)展機遇期。吉林省通過以生豬屠宰標準化創(chuàng)建為切入口，進一步謀劃生豬未來產業(yè)發(fā)展。
在畜牧產業(yè)發(fā)展上，構建“南豬北養(yǎng)、北肉南調”新格局。非洲豬瘟整體提高了養(yǎng)豬業(yè)準入門檻和養(yǎng)殖成本，東北養(yǎng)殖業(yè)的資源優(yōu)勢和監(jiān)管優(yōu)勢越發(fā)明顯。追溯監(jiān)管破解了食品安全事件造成的消費心理障礙，在疫情發(fā)生時能建立一條安全的產銷通道，化危機為機遇，化追溯成本為安全效益，成就了品牌化經營，實現(xiàn)了優(yōu)質優(yōu)價，加快了“南豬北養(yǎng)、北肉南調”格局的構建進程。
在屠宰行業(yè)監(jiān)管上，開創(chuàng)“智慧監(jiān)管、品牌經營”新起點。加快推進監(jiān)管業(yè)務的電子信息化整合，把檢驗檢疫合格證、非洲豬瘟自檢報告、企業(yè)品牌文化和遠程監(jiān)控視頻等信息通過鏈接錄入追溯二維碼，整體提升可追溯畜產品公共品牌形象，引導放心消費，開創(chuàng)監(jiān)管信譽向質量效益轉化的新起點。
在監(jiān)管數(shù)據(jù)應用上，探索“大數(shù)據(jù)分析、區(qū)塊鏈管控”新技術。截至2019年9月末，吉林省生豬屠宰企業(yè)可追溯數(shù)據(jù)達到370多萬頭；肉牛、肉羊、肉雞以及梅花鹿、向海大雁等地方特色畜種的追溯應用工作也在同步展開；經過省政府信息監(jiān)管部門立項，2020年計劃研發(fā)畜牧產業(yè)征信系統(tǒng)，運用大數(shù)據(jù)分析企業(yè)自我管控能力，運用區(qū)塊鏈技術管控產業(yè)授信融資，讓監(jiān)管數(shù)據(jù)轉化為信譽評價依據(jù)，讓監(jiān)管信譽轉化為企業(yè)成長動力，不斷強化監(jiān)管新技術與服務新理念的有機融合。
福建 調結構 嚴監(jiān)管 提升行業(yè)整體水平
福建省農業(yè)農村廳
福建省堅持以屠宰行業(yè)高質量發(fā)展為目標，強力推進屠宰行業(yè)轉型升級，持續(xù)強化屠宰環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)管，屠宰行業(yè)整體水平得到明顯提升，有力促進了福建特色現(xiàn)代農業(yè)健康發(fā)展。
“三突出”強化頂層設計
突出高位推動。省政府主要領導、分管領導先后多次對屠宰管理工作作出了批示，分管領導還親自研究部署，親臨一線調研指導。各市、縣（區(qū)）實行政府主要領導親自抓、分管領導具體抓、責任部門專門抓，形成了一級抓一級、層層抓落實的良好局面。
突出政策引導。2016年，省人民政府辦公廳印發(fā)了《關于進一步加強畜禽屠宰行業(yè)管理工作的意見》，明確了屠宰行業(yè)發(fā)展目標，并在產業(yè)布局、結構調整、行業(yè)管理、政策扶持等八個方面出臺了具體措施。今年，福建又把屠宰管理作為穩(wěn)定生豬生產保障市場供應工作的重要內容，先后在省政府辦公廳印發(fā)的穩(wěn)定生豬生產保障市場供應《十條措施》和《三年行動計劃》中提出了明確要求，特別是在屠宰廠建設用地、標準化創(chuàng)建、冷鏈配送體系和非洲豬瘟自檢實驗室建設等方面出臺相關政策措施。
突出財政扶持。今年4月，福建省農業(yè)農村廳與財政廳聯(lián)合發(fā)文，明確繼續(xù)按照中央原來確定的標準實施屠宰環(huán)節(jié)病害豬補貼政策。同時，省財政對屠宰企業(yè)非洲豬瘟自檢實驗室建設，按先建后補原則，給予每個10萬元補助；對生豬運輸車輛洗消中心按照省級扶貧開發(fā)工作重點縣每個20萬元、非重點縣每個10萬元的標準給予補助。福州、泉州等設區(qū)市還安排專項資金對屠宰廠標準化建設予以補助。
結構調整促進產業(yè)轉型升級
堅決淘汰落后產能。按照扶大限小、減數(shù)控量、提質增效、淘汰落后產能的要求，深化生豬屠宰企業(yè)審核清理，依法取締不合格屠宰廠（場、點），2017年底前關閉了所有不合格的小型生豬定點屠宰場點，2018年底前關閉了所有不合格的生豬定點屠宰場，今年按照農業(yè)農村部要求又堅決關閉了一批未落實“兩項制度”的生豬定點屠宰場。全省生豬定點屠宰企業(yè)減至目前的122家。
嚴格行業(yè)準入。對新設立的生豬定點屠宰企業(yè)嚴格按照設置規(guī)劃、設立標準和國家產業(yè)結構調整政策等要求進行審批，不再審批日屠宰500頭以下及含有代宰的生豬定點屠宰廠（場）；對機械化、規(guī)?；涝灼髽I(yè)銷售網點能夠輻射到的城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不再新建生豬定點屠宰企業(yè)；邊遠和交通不便的農村小型生豬屠宰點，實行總量控制，原則上只減不增。同時，要求各地新建、遷建的屠宰廠（點），必須征求省農業(yè)農村廳意見后確定。近3年來，新（遷）建的16家屠宰企業(yè)，全部為日屠宰能力500頭以上的規(guī)模化、機械化屠宰廠。
大力推進標準化建設。在做好加減法的同時，福建先后印發(fā)了生豬屠宰標準化《建設實施方案》《建設規(guī)范》和《驗收標準》，并成立了生豬屠宰標準化建設工作領導小組和專家組，對標“六化”要求，全面推進生豬屠宰標準化建設工作。截至目前，申報省級生豬屠宰標準化廠有10家，已組織驗收5家。
嚴格監(jiān)管確保產品質量安全
壓緊壓實主體責任。采取下達目標責任、舉辦培訓班、加強日常巡查和風險評估等形式，督促屠宰企業(yè)落實質量安全、生產安全和消防安全主體責任，認真執(zhí)行生豬進場查驗、宰前靜養(yǎng)、“瘦肉精”自檢、肉品品質檢驗、肉品“兩證兩章”出廠、病害豬無害化處理等制度，嚴格按操作規(guī)程開展屠宰活動。
全面實施“雙隨機一公開”抽查。將隨機抽查作為日常監(jiān)管的主要方式，按照省級不低于5%、市級不低于20%、縣級100%的比例，組織實施屠宰活動雙隨機抽查工作；建立“一抽查一通報”制度，通過農業(yè)網站和政府政務數(shù)據(jù)匯聚平臺向社會公開抽查情況和查處結果。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和情形，依法嚴肅處理。今年以來，全省已累計開展“雙隨機一公開”抽查266次，實現(xiàn)對所有屠宰企業(yè)均抽查2次以上。
持續(xù)加強“瘦肉精”監(jiān)管。堅持“縣級天天抽檢、市級月月抽檢、省級季度抽檢”制度，并實施檢打聯(lián)動，有效防止含“瘦肉精”畜產品流出屠宰環(huán)節(jié)。1-10月，全省共檢查屠宰場6491場（次），抽檢待宰肉牛、肉羊和生豬尿樣23.9萬批次，檢出并依法處理陽性肉牛5頭。
嚴厲打擊私屠濫宰等違法行為。今年以來，福建農業(yè)農村部門與公安、市場監(jiān)管等部門先后3次聯(lián)合開展專項整治行動，嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰病死豬等各類違法行為，全省共出動執(zhí)法人員2.99萬人次，組織執(zhí)法6719次，聯(lián)合執(zhí)法584次，依法取締私屠濫宰窩點188個，查處行政違法案件97件，移送公安19件，進一步規(guī)范了屠宰行業(yè)正常生產秩序。
強化疫病防控提高生物安全水平
認真落實“兩項制度”。按照農業(yè)農村部要求，由省政府分管領導親自部署，省農業(yè)農村廳印發(fā)方案，緊盯關鍵時間節(jié)點，組織開展全省落實生豬屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢和官方獸醫(yī)派駐制度百日行動，順利實現(xiàn)了“三清四明兩解決”目標要求。目前，在產的生豬屠宰企業(yè)均已實現(xiàn)非洲豬瘟自檢，全省屠宰環(huán)節(jié)共配備官方獸醫(yī)1203名，基本滿足屠宰檢疫工作需要。
嚴把屠宰檢疫關。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構按照農業(yè)農村部第119號公告、新修訂的《生豬屠宰檢疫規(guī)程》等要求，嚴格將非洲豬瘟檢測合格作為生豬屠宰檢疫合格標準之一，將自檢報告作為出具動物檢疫合格證明的重要依據(jù)，認真督促屠宰企業(yè)按照批批檢、全覆蓋原則，切實規(guī)范樣品采集和檢測行為。為切實提高檢測結果準確性，福建印發(fā)了《生豬屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢實驗室建設和檢測技術要求（試行）》，7月份開展了生豬定點屠宰企業(yè)非洲豬瘟病毒自檢能力比對。
完善動物防疫措施。以非洲豬瘟防控為契機，督促屠宰企業(yè)完善消毒、無害化處理等設施設備條件，進一步健全活畜、車輛、車間、工具、人員等消毒制度。為有效防止疫病在屠宰環(huán)節(jié)的傳播風險，實施養(yǎng)殖場與屠宰企業(yè)“點對點、批批檢”的調運管理措施，進一步加強了屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理監(jiān)管工作，7月和10月組織開展了全省消毒滅源集中行動和秋季“大清洗、大消毒”專項行動。
重慶 六舉措強監(jiān)管 兩制度保安全
重慶市農業(yè)農村委員會
為進一步規(guī)范生豬屠宰行業(yè)，促進行業(yè)整體轉型升級，重慶市由農業(yè)農村部門牽頭抓總，相關部門強力配合，全面布局、整頓屠宰行業(yè)，通過限時按節(jié)點推進任務、按規(guī)范等級頒發(fā)證書、全面清理遺留問題、設置5條準入要求、責任人制督查企業(yè)、提高企業(yè)安全意識等六大措施全力推進屠宰行業(yè)的規(guī)范化管理。
限時按節(jié)點推進任務
重慶市將屠宰資格清理審核和屠宰環(huán)節(jié)“兩項制度”落實作為工作重心。5月，重慶市政府辦公廳印發(fā)《關于加強生豬屠宰管理工作的通知》，要求重慶區(qū)縣人民政府全面清理審核畜禽屠宰資格，全面落實屠宰環(huán)節(jié)“兩項制度”，并明確了組織責任、完成時限、日常監(jiān)管，確保按時完成交辦任務。
按規(guī)范等級頒發(fā)證書
重慶市對472家屠宰企業(yè)進行清理。對現(xiàn)有的生豬定點屠宰廠（場）清理審核合格的、按照市政府規(guī)劃要求設置的，頒發(fā)A證；現(xiàn)有的手工過渡屠宰場（點）清理審核合格的、確需并經區(qū)縣政府審核同意的小型屠宰點，頒發(fā)B證。
全面清理遺留問題
重慶市屠宰管理存在四個方面的問題：一是324家屠宰企業(yè)無定點屠宰證書。二是屠宰代碼格式混亂。三是屠宰條件嚴重落后。四是發(fā)證機關與監(jiān)管部門嚴重不符。針對上述問題，按照農業(yè)農村部要求，全面徹底清理審核屠宰資格條件，屠宰企業(yè)由清理前的472家大幅減少至146家，極大解決了重慶市長期以來想解決而沒有解決的難題；“兩項制度”全面落實，官方獸醫(yī)實配664名，超配152名，所有屠宰企業(yè)均按要求開展非洲豬瘟PCR檢測。
設置5條準入要求
按照法律法規(guī)規(guī)定、農業(yè)農村部要求，結合本地屠宰行業(yè)的實際情況，重慶市設置了5條屠宰企業(yè)的準入要求：一是規(guī)劃條件，要求符合城鄉(xiāng)發(fā)展或建設規(guī)劃、定點屠宰廠（場）設置規(guī)劃等；二是環(huán)保條件，要求達到環(huán)保要求，并獲得全國統(tǒng)一編碼的《排污許可證》；三是屠宰條件，必須有相應的場地、人員、設備、制度等；四是動物防疫條件，要求獲得《動物防疫條件合格證》；五是非洲豬瘟自檢條件，有相應實驗室、設備和檢測技術人員，能夠開展非洲豬瘟自檢。
責任人制督查企業(yè)
為使屠宰行業(yè)監(jiān)管工作高效有序推進，重慶市政府文件明確區(qū)縣政府是責任主體，要求制定具體措施，明確分管負責人，落實部門責任，采取時間倒排、掛圖作戰(zhàn)、對賬銷賬和每周調度、每日通報、電話提醒、發(fā)督辦函、約談區(qū)縣政府分管負責人的方式全力推進。清理審核期間，重慶市共向農業(yè)農村部報送周報13期，向市政府報送日報14期。重慶市農委強力推進，成立由工作領導小組和7個工作組，定點聯(lián)系督促區(qū)縣工作；召開全市工作推進會。
提高企業(yè)安全意識
為提升重慶市屠宰企業(yè)從業(yè)人員的安全生產意識，先后3輪對全市生豬屠宰企業(yè)舉辦非洲豬瘟檢測技術培訓，現(xiàn)場培訓62場次。對重慶市116個生豬屠宰場進行了非洲豬瘟自檢能力比對，樣品合格率91%。修改完善《全國畜禽屠宰行業(yè)管理系統(tǒng)》相關信息，及時升級完善《重慶市動物衛(wèi)生監(jiān)督指揮調度平臺》，及時制發(fā)暗訪隨訪工作方案，重點對屠宰企業(yè)關停情況、“兩項制度”落實情況進行檢查，確保應關盡關，全面落實。
陜西 引導企業(yè)升級 打造肉類品牌
陜西省農業(yè)農村廳獸醫(yī)處
2017年，陜西省在全省范圍內開展屠宰企業(yè)標準化創(chuàng)建活動，經過兩年多的努力工作，陜西屠宰企業(yè)整體管理水平得到明顯提升，肉品質量安全隱患得到有效控制。
技術和管理雙提升開展標準化創(chuàng)建
生豬屠宰標準化創(chuàng)建是集技術和管理于一體的工作，涉及生豬屠宰企業(yè)規(guī)劃建設、機械設備、加工工藝、質量安全管理、檢驗檢測、無害化處理等多方面內容，陜西立足行業(yè)服務和引領，2018年12月組建陜西省生豬屠宰標準化創(chuàng)建專家?guī)?，在加強行業(yè)監(jiān)管的同時，切實發(fā)揮各專家的專業(yè)、職業(yè)技能，指導生豬屠宰企業(yè)開展標準化創(chuàng)建工作。
落實了兩個責任。落實各地市政府和主管畜禽屠宰管理監(jiān)管部門第一責任，采取市級包聯(lián)指導，縣級組織協(xié)調，確保了創(chuàng)建的落實。
廣泛宣傳。廣泛開展生豬屠宰標準化創(chuàng)建的宣傳工作，一方面給屠宰企業(yè)積極參與創(chuàng)建工作創(chuàng)造良好的氛圍，另一方面提升消費者對豬肉產品質量安全的信心，鼓勵引導消費者樹立正確的肉品消費觀，進一步提高消費者對肉品優(yōu)質優(yōu)價的認可度。
完善了八個環(huán)節(jié)。以制度建設為抓手，在全面落實屠宰廠管理10項制度的基礎上，把基本條件、建設與環(huán)境、設施和設備、屠宰工藝、檢疫檢驗、質量控制、產品質量、產品貯運等八個事關肉品安全的關鍵環(huán)節(jié)作為規(guī)范化管理的主要內容，采取措施，不斷完善，初步建立了產品可追溯、質量可控制、去向可查明的質量安全監(jiān)管體系。
政策跟進。把加強畜禽屠宰規(guī)范化管理，保障肉品質量安全作為重要的民生工程，財政安排專項資金，采取以獎代補形式，幫助屠宰企業(yè)改善基礎設施，實施技術改造，調動了企業(yè)主動投資、提升能力的積極性，把開展規(guī)范化建設變成了屠宰企業(yè)的自覺行動。
強化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。結合生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”，建立屠宰戶、調運戶、販運戶監(jiān)管名錄，不定期對其進行監(jiān)督檢查。嚴格日常監(jiān)督檢查，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴格落實各項管理制度，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。積極開展屠宰監(jiān)管培訓。認真開展屠宰專項整治工作，加大屠宰場監(jiān)管力度。
形成部門合力。畜牧獸醫(yī)部門與食藥、公安等部門密切配合，各司其職，無縫對接，積極開展專項治理，聯(lián)合執(zhí)法，形成了各部門齊抓共管的強大合力，有效凈化了牲畜屠宰行業(yè)環(huán)境，震懾了非法經營、生產、銷售不符合安全標準肉品的行為。
引導企業(yè)升級打造肉類品牌
根據(jù)農業(yè)農村部標準化建設工作總體部署和省政府關于加強屠宰行業(yè)管理確保畜產品質量的意見，陜西省狠抓屠宰環(huán)節(jié)生豬產品質量安全監(jiān)管，著力推進生豬屠宰廠“六化”建設，并取得了明顯成效。
深入開展生豬屠宰標準化建設。2018年年初制定了目標要求和實施方案，以實施生豬屠宰質量管理規(guī)范、發(fā)揮示范引領作用為著力點，在全省創(chuàng)建10家（國家級5家，省級5家）生豬屠宰標準化示范廠，進一步帶動各地屠宰廠標準化建設，提升標準化水平。
制定了創(chuàng)建標準。參加示范廠創(chuàng)建的生豬屠宰廠要按照有關法律法規(guī)和《生豬屠宰標準化建設規(guī)范》要求，加強從生豬進廠到產品出廠的全過程質量安全控制，充分發(fā)揮示范引領作用，推進生豬屠宰標準化創(chuàng)建。
引導企業(yè)升級改造。鼓勵和支持全省16家屠宰企業(yè)按照國家屠宰企業(yè)設立標準進行了升級改造。同時，要求其他屠宰企業(yè)結合國家環(huán)保督查要求，增添了環(huán)保設施，對屠宰廢水、廢物、噪音等進行處理，確保環(huán)保要求達標。
積極打造肉類品牌。引導和鼓勵大型屠宰企業(yè)加大品牌宣傳推廣和保護力度，提高品牌知名度和市場占有率。目前，陜西一部分屠宰企業(yè)已配置了冷鏈運輸設施，建立了肉品專賣店，并采用“廠超掛鉤”、訂單生產等方式實現(xiàn)了一體化經營，肉品銷售覆蓋全國，省內一些著名品牌已成為消費者“放心肉”消費的首選。
