隨著人們健康意識的提高和消費觀念的改變,我國動物性食物消費模式正呈現(xiàn)以畜禽肉類為主向以魚蝦類水產品為主的轉變,水產品質量安全在城鄉(xiāng)居民食品安全消費中的重要性日益凸顯,城鄉(xiāng)居民水產品消費需求正向“吃好、吃得安全、吃得營養(yǎng)健康”快速轉變。
1.漁業(yè)的基礎性地位更加鞏固。進入新時代以來,雖然我國漁業(yè)發(fā)展形勢出現(xiàn)了一系列新變化,但漁業(yè)作為農業(yè)農村經濟、海洋強國戰(zhàn)略、水域生態(tài)文明建設重要組成部分的功能定位并沒有改變。漁業(yè)的發(fā)展為保障國家糧食安全、促進漁民增收、建設海洋強國、推進生態(tài)文明建設等作出了突出貢獻,新時代漁業(yè)的基礎性地位日趨穩(wěn)定與鞏固。
2.水產品市場供應。我國是水產品生產和消費大國,2018年,水產品總產量由2013年的5744.22萬噸上升到6457.66萬噸的歷史最高水平。至此,我國水產品產量已連續(xù)28年位居世界第一,占全球水產品產量的三分之一以上。水產業(yè)每年為城鄉(xiāng)居民提供了人均49千克的水產品,高于全球20—25千克的平均水平,并為城鄉(xiāng)居民膳食營養(yǎng)提供了約四分之一的優(yōu)質動物蛋白。
3.水產品結構組成。2018年,按照水域類別劃分,海水產品、淡水產品的產量由2013年的2992.35萬噸、2751.87萬噸分別上升到的3301.43萬噸、3156.23萬噸,海水產品與淡水產品產量的比例由2013年的52.09:47.91調整為51.12:48.88,整體上呈現(xiàn)出海水產品和淡水產品平分秋色的格局;按照獲取途徑劃分,養(yǎng)殖水產品、捕撈水產品產量由2013年的4212.34萬噸、1531.87萬噸分別提高到4991.06萬噸、1466.60萬噸,養(yǎng)殖水產品與捕撈水產品產量的比例由2013年的73.33:26.67調整為77.29:22.71,養(yǎng)殖水產品的占比持續(xù)上升。我國是世界上唯一的養(yǎng)殖水產品總量超過捕撈水產品總量的主要漁業(yè)國家,養(yǎng)殖水產品產量占總產量的比例接近80%。
4.養(yǎng)殖捕撈環(huán)節(jié)水產品質量安全。2018年,水產品例行監(jiān)測合格率由2013年的94.4%提高到97.1%,5年間提高了2.7個百分點。雖然2013—2018年間水產品例行監(jiān)測合格率一直低于農產品例行監(jiān)測總體合格率,但兩者之間的差距在逐步縮小,由2013年的3.1個百分點縮小到2018年的0.4個百分點,水產品質量安全水平保持了持續(xù)上升的趨勢。
5.加工制造環(huán)節(jié)水產制品質量安全。2014—2017年,水產制品監(jiān)督抽檢合格率由92.2%持續(xù)上升至98.1%;2018年,回落至97.6%,在33類主要食品種類中處于中等水平??傮w來說,2014年以來,水產制品的質量安全水平呈現(xiàn)上升趨勢且保持在較高水平上。
6.經營環(huán)節(jié)重點水產品質量安全。2013年以來,全國共啟動了兩次大規(guī)模的經營環(huán)節(jié)重點水產品的專項檢查。2016年啟動了對北京、上海、南京、武漢、廣州等12個大中城市中多寶魚、黑魚、桂魚等鮮活水產品的專項檢查,共隨機抽檢了468家水產品經營單位的808批次鮮活水產品。結果顯示,抽檢合格率為91.5%。2017年再次于上述12個大中城市進行經營環(huán)節(jié)重點水產品的專項檢查,共隨機抽檢了344家水產品經營單位的607批次鮮活水產品。結果顯示,抽檢合格率為89.1%,較2016年下降2.4個百分點。兩次專項檢查表明,孔雀石綠和硝基呋喃類代謝物是經營環(huán)節(jié)重點水產品不合格的主要原因。
7.水產品進口貿易與質量安全風險。2013—2018年,我國水產品進口貿易額由61.8億美元增長至119.4億美元,累計增長93.20%,年均增長14.08%。與進口貿易額持續(xù)增長不同,近年來被拒絕入境的不合格進口水產品數量呈現(xiàn)“下降—上升—下降”的持續(xù)波動特征。2013年,檢出未準入境的進口水產品數量為155批次,2017年則上升到338批次的歷史最高水平,2018年檢出未準入境的水產品又下降為89批次。魚類、甲殼類是被拒絕入境的不合格進口水產品的主要種類,而重金屬超標、濫用食品添加劑是進口水產品不合格的主要原因。
8.水產品出口貿易與質量安全風險。從2000年起至今,水產品出口額在我國農產品出口貿易中穩(wěn)居首位,且是農產品對外貿易中為數不多的實現(xiàn)貿易順差的農產品種類。從2002 年起,我國一直是世界第一大水產品出口國。2013年,水產品出口總額為194.5億美元,之后的出口額雖有波動,但基本呈現(xiàn)增長趨勢,2018年增長至215.7億美元。2013—2018年,水產品一直是農產品出口中不合格批次最多的出口食品種類,且呈現(xiàn)波動增長的趨勢,由2013年的341批次增長到2018年的470批次,累計增長37.83%。其中,農獸藥殘留超標、品質不合格是出口水產品不合格的主要原因,魚類產品是不合格出口水產品的最主要種類,美國是我國水產品出口受阻最多的國家。
9.有風險隱患的水產品及制品質量安全問題。食品安全事件大數據監(jiān)測平臺的數據顯示,2009—2018年的10年間,全國共發(fā)生了21294起有風險隱患的水產品及制品質量安全問題,平均每天發(fā)生5.83起,維持在一個相對較高的水平;且水產品及制品質量安全問題數量呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢,由2013年的1643起快速增長到2015年的3943起,之后又快速下降到2018年的636起。進一步分析,在此10年間,73.96%的水產品及制品質量安全問題發(fā)生在加工制造與消費環(huán)節(jié),55.22%的質量安全問題由人源性因素導致,其中水產品造假和欺詐引發(fā)的事件最多,占質量安全問題總數的36.17%。廣東、山東、北京、上海、浙江、福建、江蘇等東部地區(qū)是質量安全問題發(fā)生量最多的地區(qū)。