食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全。2019年，在上海市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的關(guān)心支持下，上海各部門(mén)、各區(qū)認(rèn)真貫徹黨的十九大關(guān)于“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”的戰(zhàn)略部署和中央關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”的工作要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》的要求守護(hù)好市民“舌尖上的安全”，不斷增強(qiáng)市民的獲得感、幸福感、安全感。
2019年，上海繼續(xù)深化市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法改革，完善食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施“餐桌污染”治理工程和食品安全放心工程，持續(xù)加強(qiáng)長(zhǎng)三角食品安全區(qū)域一體化發(fā)展，圓滿(mǎn)完成第二屆“進(jìn)博會(huì)”食品安全保障工作，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，凈化消費(fèi)市場(chǎng)，提升食品安全社會(huì)共治合力，牢牢守住食品安全底線。
剛過(guò)去的一年，上海主要食品的食品安全總體監(jiān)測(cè)合格率為98.1%，較前一年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)；接到集體性食物中毒報(bào)告3起，食物中毒人數(shù)65人（無(wú)死亡病例），食物中毒發(fā)生率為0.27例/10萬(wàn)人口，繼續(xù)保持在2011年以來(lái)集體性食物中毒發(fā)生率不高于1例/10萬(wàn)人口的較低水平。
這一年，上海未發(fā)生重大食品安全事故，市民食品安全基本知識(shí)知曉度評(píng)分為86.2分，市民食品安全狀況總體滿(mǎn)意度評(píng)分為83.9分，分別較2018年提高了0.8分和3.2分，食品安全總體狀況繼續(xù)保持有序、可控、穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)。
值此新春前夕，由上海市食藥安辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局編制的《2019年上海市食品安全狀況報(bào)告（白皮書(shū)）》正式出爐。這已是上海連續(xù)9年向社會(huì)發(fā)布食品安全白皮書(shū)，持續(xù)將申城食品安全狀況向社會(huì)開(kāi)誠(chéng)布公。
“外援”撐起“流通城”
受資源、環(huán)境等客觀條件約束，不少城市的食品供給對(duì)外依賴(lài)程度較高，導(dǎo)致食品產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)長(zhǎng)，一旦某個(gè)環(huán)節(jié)信息缺失，食品“身世”就會(huì)模糊，對(duì)食品安全監(jiān)管造成挑戰(zhàn)。
上海就是上述城市類(lèi)型中的典型：近年來(lái)，上海食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的對(duì)外依賴(lài)程度在加劇。2019年，全市食用農(nóng)產(chǎn)品總消費(fèi)量在2600萬(wàn)噸左右，其中80%要靠外省市供應(yīng)才能滿(mǎn)足，該比例比2015年高出了10個(gè)百分點(diǎn)。
同時(shí)，還有大量食品為“舶來(lái)品”。2019年，上?？诎哆M(jìn)口食品多達(dá)23.5萬(wàn)批次、重591.32萬(wàn)噸，批次和重量分別比2015年增加了62.07%和49.17%。
各類(lèi)“舶來(lái)品”中，動(dòng)物肉臟及雜碎類(lèi)、乳與乳制品、油類(lèi)是2019年上?？诎哆M(jìn)口量（重量）最大的三類(lèi)食品，分別進(jìn)口了138.39萬(wàn)噸、83.93萬(wàn)噸和80.33萬(wàn)噸。
近年來(lái)呈現(xiàn)縮減態(tài)勢(shì)的地產(chǎn)主要食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)量，進(jìn)一步加劇了上海食品供給對(duì)外依賴(lài)的程度。2019年，上海地產(chǎn)蔬菜246.5萬(wàn)噸，產(chǎn)量比2015年減少了22.97%；地產(chǎn)水產(chǎn)品9萬(wàn)噸，產(chǎn)量比2015年減少了40.4%；54萬(wàn)頭的生豬產(chǎn)量，則為近9年最低谷，比產(chǎn)量為峰值的2014年銳減236.2萬(wàn)頭，產(chǎn)量?jī)H相當(dāng)于2014年的18.6%。
與此同時(shí)，上海本地的規(guī)模型食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)也在減少，從2014年的50個(gè)縮減到2015年的38個(gè)，2019年只剩22個(gè)，其年批發(fā)交易的糧食、肉類(lèi)、禽蛋、水產(chǎn)品、蔬菜、水果等各類(lèi)食用農(nóng)產(chǎn)品的重量從2014年的1500萬(wàn)噸左右減少到2019年的1080萬(wàn)噸左右，對(duì)全市消費(fèi)總量的貢獻(xiàn)率下降到41.54%，而2014年的貢獻(xiàn)率尚有70%左右。
這意味著，除了批發(fā)市場(chǎng)，更多食品開(kāi)始通過(guò)電商、超市、產(chǎn)地直營(yíng)店等流通環(huán)節(jié)進(jìn)入上海的千家萬(wàn)戶(hù)。這種日益依賴(lài)“外援”、流通環(huán)節(jié)越來(lái)越多的食品消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，已使上海成為一座名副其實(shí)的食品“流通城”。
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)只是食品“流通城”龐大食品流通產(chǎn)業(yè)的一部分，整個(gè)產(chǎn)業(yè)究竟有多龐大？
截至2019年底，上海共有271807張有效的食品生產(chǎn)、食品經(jīng)營(yíng)、特殊食品、食品相關(guān)產(chǎn)品等許可證。其中，主體業(yè)態(tài)為食品銷(xiāo)售的食品經(jīng)營(yíng)許可證多達(dá)159703張，占總量的58.76%，是109377張主體業(yè)態(tài)為餐飲服務(wù)或單位食堂的食品經(jīng)營(yíng)許可證的1.46倍、1347張食品生產(chǎn)許可證（不含特殊食品生產(chǎn)、食品添加劑生產(chǎn)）的118.56倍。
和2011年相比，上海食品銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模增長(zhǎng)了60%。零售業(yè)占比在食品銷(xiāo)售業(yè)中較高。2019年，上海從事批發(fā)、零售、兼營(yíng)批發(fā)零售的食品銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)主體分別為47053戶(hù)、101079戶(hù)、11368戶(hù)。其中，食品零售商戶(hù)占到食品銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)主體總數(shù)的63.29%。食品銷(xiāo)售業(yè)態(tài)的活躍，反映出居民個(gè)人食品消費(fèi)的熱情，印證了上海作為一座食品“流通城”的活力。
可喜的是，食品銷(xiāo)售業(yè)的“熱鬧”并未“沖淡”整個(gè)行業(yè)的質(zhì)量。2019年，上海處于經(jīng)營(yíng)狀態(tài)的146132戶(hù)食品銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)者實(shí)施了食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，風(fēng)險(xiǎn)由低到高分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)（分別對(duì)應(yīng)往年按違法情況進(jìn)行分類(lèi)監(jiān)管的一類(lèi)、二類(lèi)、三類(lèi)、四類(lèi)）。結(jié)果，A級(jí)經(jīng)營(yíng)者占比高達(dá)97.64%，在食品銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量同比2017年增加了24.92%的基礎(chǔ)上，低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)占比仍能保持在九成以上，說(shuō)明食品銷(xiāo)售業(yè)總體的守法水平在不斷提高。
企業(yè)數(shù)減量換質(zhì)量
和食品銷(xiāo)售業(yè)的繁榮相比，上海食品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)近年進(jìn)入了“減量期”——獲得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)連續(xù)11年減少，從2010年底的2210家減少到2018年底的1323家，2019年雖然數(shù)量有所反彈，也只是增至1347家。
上海的食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)雖然未如食品生產(chǎn)業(yè)那樣企業(yè)數(shù)量銳減，但企業(yè)數(shù)量也難以避免逐年減少的趨勢(shì)。2019年，上海獲得生產(chǎn)許可的食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分別只有137家和520家，比2015年分別減少了33家和79家。
食品生產(chǎn)企業(yè)的逐步減少和食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展緩慢，背后主要原因在于監(jiān)管力度加大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。2019年，上海相關(guān)監(jiān)管部門(mén)共注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)各類(lèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)證照34850張，約占2018年全市有效食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證（包含食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證）數(shù)量的12.68%。
數(shù)量減少并非壞事，企業(yè)數(shù)量合理減少，是優(yōu)勝劣汰的必然結(jié)果，換來(lái)的是整個(gè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的提升。雖然受到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不確定性增強(qiáng)等影響，但上海規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)比重增加的事實(shí)依舊明顯：2019年年產(chǎn)值在2000萬(wàn)元以上的食品生產(chǎn)企業(yè)有388家，占總數(shù)的26.3%。和2015年比，2019年上海規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)的比重提高了6.4個(gè)百分點(diǎn)，成功躋身“2000萬(wàn)元俱樂(lè)部”。2019年，全市食品工業(yè)企業(yè)總銷(xiāo)售額約983.63億元，同比上升了14.4%。
從“一味求多”的粗放式發(fā)展，轉(zhuǎn)向內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)，上海食品產(chǎn)業(yè)正走向良性循環(huán)。雖然眼下，還有73.7%的食品生產(chǎn)企業(yè)年產(chǎn)值低于2000萬(wàn)元，處于“小、散、弱”狀態(tài)，但已經(jīng)開(kāi)始加快向“大、集、優(yōu)”轉(zhuǎn)變的步伐。從信用分級(jí)監(jiān)管的結(jié)果來(lái)看，2019年有48.3%的上海食品生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到A級(jí)；3.6%為C級(jí)，比例比2015年少了13.5%，是2010年以來(lái)信用缺陷食品生產(chǎn)企業(yè)占比最少的一年。
和正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型期的食品生產(chǎn)業(yè)不同，上海的餐飲服務(wù)業(yè)卻是風(fēng)生水起。截至2019年底，上海共有持證餐飲服務(wù)單位109377戶(hù)，數(shù)量是2015年的1.84倍，足足多出49789戶(hù)，平均下來(lái)一年新增1萬(wàn)多戶(hù)。
其中，公共餐飲單位79077戶(hù)（特大型飯店124戶(hù)，大型飯店2693戶(hù)，中型飯店12448戶(hù)，小型飯店52864戶(hù)，其他如快餐店、小吃店、飲品店等10948戶(hù)，食堂15498戶(hù)，現(xiàn)制現(xiàn)售14080戶(hù)，集體用餐配送單位297戶(hù)，中央廚房128戶(hù)）。2019年，上海還有7494戶(hù)實(shí)施臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者，分布在社區(qū)、商場(chǎng)附近，為市民提供便捷的服務(wù)。
不過(guò)，滬上餐飲服務(wù)業(yè)并沒(méi)有被迅猛的發(fā)展沖昏了“頭腦”。就從業(yè)者的規(guī)模來(lái)看，更多經(jīng)營(yíng)者的目標(biāo)是打造“大店”“老店”。以公共餐飲單位為例，2019年，上海中型及以上規(guī)模的持證飯店比2015年多出了59.33%（5684?戶(hù)），快餐店、小吃店、飲品店等“微型”餐飲則減少了56.61%（14282戶(hù)）。這些數(shù)據(jù)直觀地說(shuō)明，規(guī)?；陌l(fā)展或許是餐飲服務(wù)的一個(gè)發(fā)展方向。
就監(jiān)督情況來(lái)看，滬上餐飲服務(wù)業(yè)逐步在提升，保持了較高的守法經(jīng)營(yíng)水平。2019年，全市處于經(jīng)營(yíng)狀態(tài)的102317戶(hù)餐飲服務(wù)單位實(shí)施了動(dòng)態(tài)分級(jí)評(píng)定和監(jiān)督結(jié)果公示，等級(jí)為A（笑臉，良好）的占42%，B級(jí)（平臉，一般）占57.2%，C級(jí)（哭臉，較差）占0.2%。A級(jí)餐飲服務(wù)單位的比例比2015年多了12.3%，為近9年最高；C級(jí)餐飲服務(wù)單位的比例比2015年少了2.8%，為近9年來(lái)最低。可見(jiàn)，越來(lái)越多的中下水平餐飲服務(wù)單位已發(fā)生“蛻變”，步入行業(yè)上游，或正力爭(zhēng)上游。
嚴(yán)查守住安全線
參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，集體性食物中毒發(fā)生率是考量一座城市食品安全管理水平的重要指標(biāo)。
2019年，上海共報(bào)告發(fā)生集體性食物中毒3起，中毒人數(shù)65人（無(wú)死亡），集體性食物中毒報(bào)告發(fā)生率為0.27例/10萬(wàn)人口，未發(fā)生重大食品安全事故，是2006年以來(lái)集體性食物中毒報(bào)告發(fā)生率第二低的一年，僅高于2018年（0.18例/10萬(wàn)人口）。
追溯到本世紀(jì)初，上海的集體性食物中毒報(bào)告發(fā)生率約在10例/10萬(wàn)人口；2005年后控制在6例/10萬(wàn)人口以下；2010年后已經(jīng)控制在1例/10萬(wàn)人口以下。
從中毒發(fā)生時(shí)間分析，2019年上海3起集體性食物中毒分別發(fā)生于5月、7月及10月。從肇事單位分析，3起集體性食物中毒的肇事單位分別為農(nóng)村集體聚餐、單位食堂及公共餐飲。從中毒致病因素分析，2起集體性食物中毒為副溶血性弧菌引發(fā)，1起為腸集聚粘附性大腸桿菌引發(fā)。按發(fā)生原因分析，2起集體性食物中毒為食品操作環(huán)節(jié)交叉污染所致，1起為從業(yè)人員帶菌操作污染食品所致。
集體性食物中毒發(fā)生率的持續(xù)低走，得益于上海對(duì)于食品安全的最嚴(yán)格監(jiān)管。其中，監(jiān)督性抽檢是日常監(jiān)管中的一項(xiàng)重要手段，旨在及時(shí)發(fā)現(xiàn)、控制或消除食品安全隱患，從嚴(yán)查處食品安全違法犯罪行為。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，上海共監(jiān)督抽檢各類(lèi)食品樣品147519件，合格率為98.5%，同比上升0.1個(gè)百分點(diǎn)；快速檢測(cè)138.8萬(wàn)項(xiàng)次，同比增加0.58%，快速檢測(cè)篩檢陽(yáng)性率為0.5%，同比降低0.26個(gè)百分點(diǎn)。
盡管食品監(jiān)督抽檢總體合格率保持在較高水平，但個(gè)別環(huán)節(jié)明顯“掉隊(duì)”。上海各個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中，餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的食品監(jiān)督抽檢合格率最低，2019年僅為97.2%，而其他環(huán)節(jié)合格率均不低于98.6%。這已是餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品監(jiān)督抽檢合格率自2010年以來(lái)連續(xù)10年低于98%，也是連續(xù)10年在各環(huán)節(jié)中墊底。2019年，上海餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品監(jiān)督抽檢不合格的主要原因有二：一是餐飲具大腸菌群項(xiàng)目不合格；二是色拉、現(xiàn)制飲料、生食水產(chǎn)品及盒飯、桶飯中的微生物指標(biāo)不合格。
值得注意的是，上海2019年進(jìn)出口食品的監(jiān)督抽檢合格率出現(xiàn)大幅度上升，從2018年的97.7%升至99.6%。從進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫情況看，不合格情況主要有：一是標(biāo)簽不合格，如生產(chǎn)日期標(biāo)注錯(cuò)誤、配料標(biāo)注不符合我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)要求、無(wú)中文標(biāo)簽等；二是隨附單證與貨物的實(shí)際情況不一致，存在貨物夾帶等情況；三是品質(zhì)不合格，如產(chǎn)品超過(guò)保質(zhì)期、產(chǎn)品腐敗變質(zhì)、外包裝破損污染等；四是實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)不合格，如微生物項(xiàng)目不合格、理化項(xiàng)目不合格、檢出寄生蟲(chóng)、動(dòng)物疫病等；五是食品添加劑的使用不符合我國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求；六是不能提供進(jìn)口食品的境外官方合格證明或標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。
從主要食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢情況看，上海地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體保持較高水平。2019年，上海種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的食品監(jiān)督抽檢合格率最高，已連續(xù)10年保持在99.9%，但市場(chǎng)銷(xiāo)售的部分食用農(nóng)產(chǎn)品檢出禁用農(nóng)藥或限用農(nóng)藥超標(biāo)，農(nóng)獸藥不合格主要涉及流通環(huán)節(jié)監(jiān)測(cè)的蔬菜和水產(chǎn)品。
2019年，上海食品生產(chǎn)加工和流通兩大環(huán)節(jié)的監(jiān)督抽檢合格率分別為99.7%和98.6%，前者達(dá)到近9年來(lái)的最高水平。
食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的不合格項(xiàng)目主要集中在微生物、重金屬、過(guò)氧化值和食品添加劑等方面。
食品流通環(huán)節(jié)不合格的主要問(wèn)題涉及三類(lèi)：一是市售食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；二是部分食品的食品添加劑不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)；三是部分食品的微生物、重金屬及相關(guān)質(zhì)量指標(biāo)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。
跨前一步降風(fēng)險(xiǎn)
維護(hù)食品安全，只有跨前一步、防患于未然，才能從根本上把食品安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低。從2011年起，由市衛(wèi)生行政部門(mén)會(huì)同市食品監(jiān)管等部門(mén)根據(jù)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，制定并組織實(shí)施上海食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案。
為客觀反映上海各類(lèi)食品安全的狀況和趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題和隱患，為食品安全科學(xué)監(jiān)管提供重要依據(jù)，2019年，上海已在16個(gè)區(qū)設(shè)置1000個(gè)固定監(jiān)測(cè)采樣點(diǎn)及若干個(gè)臨時(shí)采樣點(diǎn)，數(shù)量是10年前的10倍以上，從而將主要食品安全評(píng)價(jià)性抽檢的覆蓋率提高至95%以上。
在此基礎(chǔ)上，上海2019年共抽檢34大類(lèi)16273件食品，涉及525項(xiàng)指標(biāo)、42.9萬(wàn)項(xiàng)次，各類(lèi)食品評(píng)價(jià)性抽檢總體合格率為98.1%，同比上升0.3個(gè)百分點(diǎn)，為近14年來(lái)的最高水平。
監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，調(diào)味品、肉制品、乳制品、方便食品、餅干、罐頭、冷凍飲品、薯類(lèi)和膨化食品、糖果制品、酒類(lèi)、蛋制品、可可及焙烤咖啡產(chǎn)品、食糖、淀粉及淀粉制品、豆制品、蜂產(chǎn)品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品、食品添加劑、保健食品和食鹽等21大類(lèi)食品的合格率達(dá)到100%。其中，在2018年“表現(xiàn)”不佳的肉制品、豆制品進(jìn)步較為明顯，合格率都提升了1.4個(gè)百分點(diǎn)，在2019年達(dá)到了100%。
同時(shí)，合格率相對(duì)較低的食品為：食用農(nóng)產(chǎn)品（95.3%），炒貨食品及堅(jiān)果制品（97.3%），糕點(diǎn)（97.9%）等。其中，炒貨食品及堅(jiān)果制品“退步”最明顯，合格率比2018年降低了1.8%。
這些食品安全評(píng)價(jià)性抽檢合格率較低的食品，主要問(wèn)題出在：水產(chǎn)品中蝦蛄、梭子蟹等甲殼類(lèi)海產(chǎn)品重金屬鎘污染情況較為突出；淡水蝦、黑魚(yú)和鱖魚(yú)等多次檢出禁用漁藥呋喃西林代謝物或氧氟沙星、孔雀石綠；禽畜肉中雞肉、鴿肉等禽肉檢出禁用獸藥金剛烷胺，鴨蛋等禽蛋檢出禁用獸藥氟苯尼考；牛肝檢出禁用獸藥“瘦肉精”；炒貨和糕點(diǎn)檢出酸價(jià)、過(guò)氧化值或指示菌不合格；餐飲具檢出洗滌劑殘留不合格；食用植物油中核桃油、菜籽油、芝麻油等檢出增塑劑鄰苯二甲酸二正丁酯（DBP）超過(guò)國(guó)家臨時(shí)限量值。
2019年，多部門(mén)還組織開(kāi)展了食品污染物及有害因素監(jiān)測(cè)，共完成21054件樣品331498項(xiàng)次監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，樣品監(jiān)測(cè)總體符合率為94.59%，發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題包括：環(huán)境污染導(dǎo)致的食品源頭污染較為突出；獸藥殘留超標(biāo)和使用禁用藥物依舊存在；超范圍超限量使用食品添加劑和非法添加現(xiàn)象偶有發(fā)生；現(xiàn)制現(xiàn)售食品中衛(wèi)生指示菌和致病菌污染較為明顯。
針對(duì)社會(huì)關(guān)注的食品安全熱點(diǎn)，上海還及時(shí)組織開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2019年，共實(shí)施了6個(gè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目，涉及《上海市居民膳食鎘的健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》《敏感性及耐藥性沙門(mén)氏菌生長(zhǎng)和存活特性分析》《動(dòng)物性食品中持久性有機(jī)物污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》《糧食加工品嘔吐毒素及其衍生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》《核桃油增塑劑殘留應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》《食品中含有西布曲明的應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》等，為食品安全監(jiān)管部門(mén)實(shí)施更嚴(yán)的監(jiān)管提供了科學(xué)依據(jù)。
群防共治出合力
2019年，上海有關(guān)監(jiān)管部門(mén)落實(shí)源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控的要求，開(kāi)展日常巡查、監(jiān)督檢查和專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查49萬(wàn)戶(hù)次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題企業(yè)4.4萬(wàn)戶(hù)次并要求整改或者予以處罰。按照國(guó)家相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一部署，結(jié)合實(shí)際，上海各區(qū)、各監(jiān)管部門(mén)密切配合，以突出問(wèn)題為導(dǎo)向，開(kāi)展了整治食品安全問(wèn)題聯(lián)合行動(dòng)、農(nóng)獸藥殘留專(zhuān)項(xiàng)整治、重點(diǎn)食品品種專(zhuān)項(xiàng)檢查等20項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治。
“重拳”之下，上海2019年共查處食品安全違法案件8177起，罰沒(méi)款金額13416.76萬(wàn)元。上海公安部門(mén)偵破危害食品安全犯罪案件194起，抓獲犯罪嫌疑人495人。
據(jù)分析，2019年上海食品安全犯罪案件主要呈現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)：一是制售假冒食品、違禁加工食品現(xiàn)象仍然存在。如：用過(guò)期食品重新加工、銷(xiāo)售，制售假冒品牌調(diào)味品，制售假冒品牌桶裝飲用水以及用低檔酒冒充高檔酒等。二是跨省市犯罪趨勢(shì)日益明顯。隨著互聯(lián)網(wǎng)、通訊、物流等行業(yè)的迅速發(fā)展，食品安全犯罪更加快捷、隱蔽，犯罪團(tuán)伙為逃避打擊，已逐漸將“產(chǎn)、運(yùn)、囤、銷(xiāo)”等環(huán)節(jié)分離，跨區(qū)甚至于跨省市進(jìn)行，形成產(chǎn)業(yè)鏈條。三是網(wǎng)絡(luò)化銷(xiāo)售犯罪模式日益突出。犯罪團(tuán)伙借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和物流快遞渠道銷(xiāo)售問(wèn)題食品的案件增多，相比傳統(tǒng)的實(shí)體店銷(xiāo)售模式，網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售無(wú)場(chǎng)地成本，銷(xiāo)售速度更快、影響范圍更廣，增加了日常監(jiān)管難度。
高壓監(jiān)管下，一批食品安全違法犯罪案件被曝光，一批低水平食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者被淘汰，百姓對(duì)于上海食品安全的信心穩(wěn)中有升。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)發(fā)布的《2019年度上海市民食品安全滿(mǎn)意度調(diào)查報(bào)告》顯示，上海市民對(duì)食品安全滿(mǎn)意度得分為83.9分，比2018年增加3.2分。96.9%的市民認(rèn)為上海2019年的食品安全總體狀況“很安全”或“比較安全”，同比上升3.7個(gè)百分點(diǎn)。這是上海市民食品安全滿(mǎn)意度調(diào)查開(kāi)展至今，市民評(píng)價(jià)最高的一年。
對(duì)于“未來(lái)一年內(nèi)上海市食品安全形勢(shì)”，97.6%的市民認(rèn)為會(huì)“很好”或“較好”，同比上升3.1個(gè)百分點(diǎn)。此外，還有95.5%的市民比較認(rèn)可各級(jí)政府對(duì)食品安全的重視，在上海市建設(shè)市民滿(mǎn)意的食品安全城市這項(xiàng)工作上，市民支持度高達(dá)99.9分，比2018年增加0.4分。
對(duì)食品安全現(xiàn)狀的信任，很大程度上源自對(duì)食品安全情況的認(rèn)知。近幾年來(lái)，上海市民對(duì)食品安全知識(shí)的知曉程度呈逐步升高的趨勢(shì)。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)發(fā)布的《上海市民食品安全知識(shí)知曉程度調(diào)查報(bào)告（2019年度）》顯示，2019年，上海市民食品安全知識(shí)知曉度得分為86.2分，比2018年增加0.8分，是近10年內(nèi)的最高水平。這得益于上海加大宣傳力度，以及創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市、建設(shè)市民滿(mǎn)意的食品安全城市等各項(xiàng)措施的開(kāi)展。
認(rèn)知程度的加深，還增加了公眾監(jiān)督食品安全問(wèn)題的積極性。調(diào)查反映，近八成上海市民“很關(guān)注”或“關(guān)注”食品安全。對(duì)于家庭食品安全所負(fù)責(zé)任最重的主體，38.9%的市民認(rèn)為是食品生產(chǎn)企業(yè)，31.3%的市民選擇政府有關(guān)部門(mén)，20.1%的市民選擇食品銷(xiāo)售企業(yè)。
2019年，上海各食品安全監(jiān)管部門(mén)共接到食品類(lèi)投（申）訴、舉報(bào)和咨詢(xún)71915件，其中，舉報(bào)案件查實(shí)率達(dá)到25.4%。
市民投訴舉報(bào)主要集中在5類(lèi)食品：餐飲食品、肉制品、糧食加工品、食用農(nóng)產(chǎn)品、糕點(diǎn)等，主要反映的問(wèn)題是食品變質(zhì)、過(guò)期、有異物、違法添加、包裝標(biāo)識(shí)不符合規(guī)定、就餐后出現(xiàn)不適、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、餐廳控?zé)煵涣Φ?。根?jù)線索，經(jīng)核實(shí)，上海食藥安辦2019年共落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)案件1336件，獎(jiǎng)勵(lì)金額共計(jì)38.2萬(wàn)元。
