隨著網(wǎng)絡(luò)食品交易迅速增加，目前網(wǎng)購食品銷售準(zhǔn)入門檻低、假冒偽劣和“三無”產(chǎn)品以及有瑕疵、質(zhì)價不符的食品混雜其中，由此而引發(fā)的食品安全不能不引起監(jiān)管部門的重視。然而，網(wǎng)絡(luò)購物的虛擬性、隱蔽性也給監(jiān)管部門帶來了監(jiān)管難題，成為整個網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的薄弱地帶，網(wǎng)購食品的交易安全已成為食品監(jiān)管的新盲點。
一、網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營的監(jiān)管難點
1.網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的虛擬性，導(dǎo)致監(jiān)管對象難以確定。網(wǎng)絡(luò)交易是遠(yuǎn)程交易，有別于傳統(tǒng)的實體交易，具有交易主體信息非真實、交易行為不透明等特點。大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營主體沒有進行工商注冊登記及食品經(jīng)營許可，監(jiān)管部門因掌握不到真實情況而無法確定具體監(jiān)管對象，因為無法尋找或?qū)ふ也坏较嚓P(guān)被執(zhí)行人，使得監(jiān)管工作難以落到實處。
2.網(wǎng)絡(luò)食品的線上交易，導(dǎo)致違法行為發(fā)現(xiàn)難。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的食品，監(jiān)管部門看不見、摸不著，一些假冒商品價格比正牌商品低得多，但是質(zhì)量無明顯差異，交易雙方對假冒商品都是認(rèn)可的，一個愿賣一個愿買。這種交易行為，如果不是消費者投訴舉報，市場監(jiān)管部門難以發(fā)現(xiàn)，被動執(zhí)法較為普遍。
3.網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的隱蔽性，導(dǎo)致違法行為查處難度大。不法分子利用網(wǎng)絡(luò)隱蔽性強、查處難度大的特點，發(fā)布虛假的產(chǎn)品宣傳廣告，交付假冒偽劣、“三無”產(chǎn)品或質(zhì)價不符商品。因違法地點不明確，缺少實物類證據(jù)，給執(zhí)法人員取證調(diào)查造成難度。即使違法被查處，但因一無無實體店，二無實物，監(jiān)管部門問題食品無從追繳，而違法者可隨意更換地址后繼續(xù)經(jīng)營。
4.網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營業(yè)態(tài)的不確定性，導(dǎo)致經(jīng)營行為定性難。很多網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者通過美團、微信以及本地門戶網(wǎng)站銷售自制的烘焙糕點、自制冷熱飲品、盒飯及中餐等，除有部分是實體店鋪經(jīng)營的以外，有不少是沒有實體店鋪，在沒有能夠保障所售食品安全的加工場所、貯存條件等情況下，在家中制好后，直接通過網(wǎng)絡(luò)對外銷售，這部分經(jīng)營者幾乎都是無證照經(jīng)營食品，這類行為屬于銷售食品還是餐飲服務(wù)，抑或是小作坊，根據(jù)目前業(yè)態(tài)劃分，監(jiān)管人員一般情況下很難判定，需要根據(jù)線上線下的具體情形進行具體分析。
二、加強網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)管的對策和建議
1.嚴(yán)格資格準(zhǔn)入。對于證照不齊全，沒有固定經(jīng)營場所及其他不具備許可條件的商家，不得通過網(wǎng)絡(luò)從事食品經(jīng)營。此外，銷售有保鮮、保溫、冷藏或者冰凍等特殊要求食品的，網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對食品采取保證食品安全的儲運措施，或委托具備相應(yīng)儲運能力的企業(yè)進行儲運。網(wǎng)絡(luò)訂餐經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將送餐人員健康狀況、送餐必需的設(shè)施、設(shè)備報轄區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門審查備案。《食品經(jīng)營許可審查通則（試行）》明確要求，無實體門店經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的固定經(jīng)營場所，并應(yīng)當(dāng)向許可機關(guān)提供具有可現(xiàn)場登陸申請人網(wǎng)站、網(wǎng)頁或網(wǎng)店等功能的設(shè)施設(shè)備。無實體門店經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營者不得申請所有食品制售項目以及散裝熟食銷售。這就要求監(jiān)管部門許可時必須加大現(xiàn)場核查的力度，嚴(yán)格許可條件和要求，把好入門關(guān)。
2.加強實名制管理。嚴(yán)格按照《食品安全法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者要切實履行對入網(wǎng)食品經(jīng)營者實名登記及審查許可證的義務(wù)，對具備登記條件的網(wǎng)店進行準(zhǔn)入登記。平臺提供者要定期將入網(wǎng)經(jīng)營者信息向各地省級監(jiān)管部門備案，由省級監(jiān)管部門分類逐級向市、縣級部門通報，縣級市場監(jiān)管部門要注重數(shù)據(jù)檔案建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者信息檔案和監(jiān)管臺賬，按照網(wǎng)格化監(jiān)管模式，對“網(wǎng)店實名制”監(jiān)管權(quán)限進行科學(xué)劃分，針對性地加強對網(wǎng)店日常巡查監(jiān)管。
3.運用行政指導(dǎo)等手段，開展消費提示。食品是入口之物，關(guān)系消費者的健康和安全。市場部門應(yīng)充分利用12315等維權(quán)平臺，積極開展消費提示，指導(dǎo)和提出消費者在進行網(wǎng)購食品時的注意事項及維權(quán)方法。比如，建議選擇歷史較長的綜合性網(wǎng)站，指導(dǎo)如何辨別偽劣食品，傳授消費者查驗賣家相關(guān)許可證的方法，建議消費者妥善保存相關(guān)對話交易記錄等，盡量把風(fēng)險降到最低。
4.加強對經(jīng)營性網(wǎng)站的監(jiān)管，促進平臺自律。整治網(wǎng)絡(luò)食品亂象，必須線下線上一起發(fā)力，特別是要激活網(wǎng)絡(luò)第三方平臺的自律監(jiān)管職責(zé)，把一線監(jiān)管職責(zé)轉(zhuǎn)移到平臺企業(yè)這個更靠前的端口。除了《食品安全法》規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺履行的義務(wù)外，經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)訂餐的第三方平臺應(yīng)建立入網(wǎng)餐飲單位信用評價體系，以便于消費者選擇，促進入網(wǎng)餐飲單位規(guī)范自律，提高管理水平。信用評價體系應(yīng)包括消費者對入網(wǎng)餐飲單位的評價、第三方平臺對餐飲單位的評價以及政府相關(guān)部門食品安全等監(jiān)管信息的內(nèi)容。第三方平臺對于存在違法行為、消費者投訴集中或者誠信記錄不良的餐飲單位，應(yīng)采取調(diào)整搜索排名、暫時或永久停止提供平臺服務(wù)等措施。發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)餐飲單位涉嫌存在違法行為的，第三方平臺還應(yīng)及時報告餐飲單位所在地相關(guān)監(jiān)管部門，平臺還需與網(wǎng)上餐廳在民事責(zé)任方面簽訂承擔(dān)連帶責(zé)任，賠償消費者所受到的損害。
5.強化網(wǎng)絡(luò)市場日常巡查。市場監(jiān)管部門應(yīng)適應(yīng)新的市場規(guī)律，主動作為，不能因平臺在網(wǎng)上，就對其存在的問題視而不見，對新興行業(yè)既要熱情服務(wù)，又要依法監(jiān)管。監(jiān)管部門一旦發(fā)現(xiàn)問題，情況嚴(yán)重的應(yīng)立即責(zé)令停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)，或處以巨額罰款，甚至依法吊銷許可證，實行禁入制度。并利用企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，讓違法者“一處違法、處處受限”，最大限度地凈化網(wǎng)絡(luò)訂餐市場，維護消費者的合法權(quán)益。
6.立法還需進一步完善。盡管國家對互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營活動出臺了一系列法律法規(guī)，除了《食品安全法》，國家食藥總局最近出臺了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》和《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，對抑制無序的網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營起到了一定的震懾和規(guī)范作用，也使網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法有據(jù)可考，有法可依。但是諸如微信、微博、QQ等只針對特定群體的新興網(wǎng)絡(luò)營銷，應(yīng)當(dāng)強化立法工作，盡快、有效地納入監(jiān)管范圍，從事任何形式網(wǎng)絡(luò)食品交易、銷售甚至宣傳，都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，法律不應(yīng)當(dāng)存在真空，完善立法刻不容緩。
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