平邑縣地處沂蒙山區(qū)，是全省20個脫貧任務(wù)較重縣之一，有省級重點扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個，重點貧困村135個。
2019年，平邑縣被列為中央專項彩票公益金支持貧困革命老區(qū)項目縣?？h委、縣政府高度重視，成立了以縣長任組長的項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)充分調(diào)研論證，選取縣城北部的保太鎮(zhèn)、武臺鎮(zhèn)作為項目區(qū)。項目區(qū)覆蓋保太鎮(zhèn)華家村、南夫?qū)幋濉⒋蟛夯贝?、三陽四村?0個行政村和武臺鎮(zhèn)臥龍村、新平村、孫家村、蔣里村等10個行政村。各項目村均為省扶貧工作重點村。項目總投資2400余萬元，其中中央彩票專項公益金2000萬元，縣政府自籌配套資金400余萬元。共硬化生產(chǎn)路45條，35.2公里，橋涵74座；新建小型提灌工程一處500畝。項目受益人口3949戶，30333人，其中建檔立卡貧困戶991戶，1820人。
平邑縣扶貧辦在項目的規(guī)劃建設(shè)過程中，結(jié)合全縣脫貧攻堅工作實際，聯(lián)合保太鎮(zhèn)、武臺鎮(zhèn)成立了項目雙甲方共同負(fù)責(zé)項目建設(shè)管理。探索制定出公開化宣傳、程序化運(yùn)作、規(guī)范化管理、常態(tài)化督查、百分化考評的“五化”項目管理新思路、新辦法，提升了項目管理工作的科學(xué)化水平，確保項目規(guī)劃一處、建成一處、農(nóng)民受益一處，切實改善項目區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件。
項目規(guī)劃設(shè)計伊始，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次專門聽取工作匯報，親自現(xiàn)場督查項目規(guī)劃立項工作情況，并對工作目標(biāo)提出嚴(yán)格要求，要求把群眾廣泛參與貫穿項目全過程，以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求把中央福彩項目做成群眾滿意的德政工程、民心工程、優(yōu)質(zhì)工程。
項目村的選取中，引入競爭機(jī)制，通過公開演講、專家打分、群眾投票等多種方式確定項目村。強(qiáng)化宣傳發(fā)動，通過多種形式的宣傳發(fā)動，讓項目村群眾認(rèn)識和了解項目的宗旨、目標(biāo)、原則、資金規(guī)模、使用范圍以及管理要求等，使村民真正參與到項目的規(guī)劃、實施、監(jiān)督以及后續(xù)管理等全過程，激發(fā)農(nóng)戶參與項目的積極性和主動性。召開民主會議，項目村召開民主會議選舉項目實施小組、監(jiān)督小組、安全生產(chǎn)小組，召開黨員代表會、村民代表會確定建設(shè)內(nèi)容，真正做到村里建什么、建哪里群眾說了算。建立公示公告制度。在項目中采取公示公告制度，對項目規(guī)劃立項、實施、資金、驗收以及后續(xù)管理等全過程中重要事項做到“應(yīng)示盡示”。所有項目村農(nóng)戶對項目信息的知曉率達(dá)到了常住戶的95%以上，村級項目管理組織對項目信息的知曉率達(dá)到了100%。
強(qiáng)化制度管理。堅持“項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走、監(jiān)管跟著資金走”的工作原則，嚴(yán)格實行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和跟蹤檢測審計等制度。實行項目管理“三制”，即項目申報審批制、項目建設(shè)公示制、建設(shè)過程督辦制。落實資金運(yùn)作“五制”，即專戶管理制、分段撥付制、驗收報帳制、公開公示制、使用審計制，保證專項資金的高效使用，發(fā)揮良好的扶貧效益。
嚴(yán)把施工質(zhì)量。“百年大計，質(zhì)量第一”。平邑縣堅持從 “人、機(jī)、料、法、環(huán)”五個維度對施工質(zhì)量進(jìn)行全過程管理。牢固樹立“人”是核心的理念。項目參建單位的管理、施工人員必須持證上崗，要求人員、證件與投標(biāo)文件一致，杜絕掛靠、無證上崗行為發(fā)生。“材料”是關(guān)鍵。水泥、砂石骨料、商品混凝土、鋼筋、管材等原材料或中間產(chǎn)品必須符合設(shè)計要求和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并隨車攜帶產(chǎn)品合格證書和出具相關(guān)的質(zhì)檢報告，少量自拌混凝土、砂漿需提供專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的配合試驗報告書。“機(jī)械、方法”是保證。路基碾壓機(jī)具噸位、行駛速度，混凝土路面澆筑攤鋪機(jī)規(guī)格型號、路面壓紋、割縫、養(yǎng)護(hù)等均要求編制施工方案，并認(rèn)真做好書面交底，嚴(yán)格規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求組織施工。“環(huán)境”是重要的影響因素。要求施工企業(yè)制定高溫、降雨、冰凍低溫等異常天氣的專項施工方案，結(jié)合天氣預(yù)報合理安排施工計劃，并采取科學(xué)方法確保施工質(zhì)量。縣項目組經(jīng)常深入項目村，逐一對每個項目檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出整改意見，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。對施工中出現(xiàn)的路基車轍、彈簧土、路面裂縫等問題，要求監(jiān)理單位下達(dá)整改通知書，并建立問題整改臺賬，嚴(yán)格落實整改措施。
嚴(yán)格監(jiān)督檢查。由縣扶貧辦項目組聯(lián)合項目鎮(zhèn)制定項目監(jiān)督實施方案，形成縣、鎮(zhèn)、村三級齊抓共管的監(jiān)督工作機(jī)制?？h里安排專業(yè)技術(shù)人員對鎮(zhèn)、村的項目監(jiān)督、實施小組人員進(jìn)行培訓(xùn)5次，對重點工序、隱蔽部分的監(jiān)管重點提出具體要求。項目實施中村級監(jiān)督小組全員上崗監(jiān)督，時時處處盯緊施工質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)細(xì)小及時要求企業(yè)整改，對較大問題立即上報項目鎮(zhèn)，并填寫監(jiān)督工作臺賬?？h扶貧辦聯(lián)合項目鎮(zhèn)，定期或不定期對項目實施情況進(jìn)行全面檢查、抽查，對項目建設(shè)情況進(jìn)行定期通報，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目實施過程中存在的問題。縣里共下發(fā)監(jiān)督檢查通知30余次，所發(fā)現(xiàn)的問題全部及時整改到位。實行項目投訴受理逐級負(fù)責(zé)制，公開省、市、縣、鎮(zhèn)4級投訴方式和投訴內(nèi)容，設(shè)立投訴舉報電話并全部予以公告公示，層層安排專人負(fù)責(zé)投訴處理。整改項目實施過程中，沿線群眾大力支持并參與項目建設(shè)，沒有發(fā)生一起項目違規(guī)、腐敗等行為，沒有發(fā)生一起群眾上訪投訴事件，群眾滿意高。
狠抓檢測驗收。平邑縣先后制定了中央彩票項目驗收工作方案，委托專業(yè)檢測單位承擔(dān)項目的路基、路面和管材檢測工作，并結(jié)合項目進(jìn)度，及時開展單項驗收和各類驗收工作。高度重視路基整治工作質(zhì)量，對檢測不合格或降雨沖刷后復(fù)壓的路段，整改完成二次進(jìn)行檢測，合格后經(jīng)過路基單項驗收后方可開展路面硬化施工。對管材、水泥等重要材料，要求企業(yè)進(jìn)場后必須待抽檢合格方可使用，未經(jīng)抽檢不得使用，不合格堅決清場。項目完成后，經(jīng)過村級自驗、鎮(zhèn)級初驗、縣級驗收、市級復(fù)驗程序，對歷次驗收發(fā)現(xiàn)的問題，立即安排整改落實，確保項目質(zhì)量和績效。
平邑縣中央專項彩票公益金項目建設(shè)，顯著改善了沂蒙革命老區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，為促進(jìn)項目村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了重要作用。扶貧路建設(shè)合民意、幫民富、得民心，受到了廣大農(nóng)民群眾的歡迎和社會各界的高度評價，被大家稱作“民心工程、德政工程”。
如今一條條高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的生產(chǎn)路通了，貧困村群眾走上了脫貧致富的小康路。今后平邑縣縣委、縣政府將繼續(xù)加大對革命老區(qū)貧困群眾的支持力度，努力探索群眾脫貧致富的新路子，以實際行動讓貧困群眾早日圓上致富奔康夢。（圖一為保太鎮(zhèn)三陽四村彩票公益金路；圖二為保太鎮(zhèn)大埠槐村彩票公益金路；圖三為武臺鎮(zhèn)臥龍村彩票公益金路。）
通聯(lián)：平邑縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 王樹民 劉平
