編者按：為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快推進農產品質量安全信用體系建設，提升農產品質量安全治理能力，9月7日農產品質量安全監(jiān)管司在上海組織召開了農產品質量安全信用體系建設工作推進會。監(jiān)管司司長肖放出席會議并講話。現(xiàn)將肖放司長講話材料印發(fā)，供各地學習領會并貫徹執(zhí)行。

 

　　近年來，各級農業(yè)農村部門和有關單位，從理論研究和基層實踐的角度，對農產品質量安全信用體系建設進行了大量有益探索，積累了很多寶貴經驗，為接下來推進農產品質量安全信用工作奠定了良好基礎。本次會議旨在總結農產品質量安全信用體系建設工作的階段性成效，部署下一步推進農產品質量安全信用工作的總體思路和重點任務。

 

　　一、全面認識推進農產品質量安全信用體系建設的重要意義

 

　　誠信是社會發(fā)展的基石。推進農產品質量安全信用體系建設，是強化農產品質量安全監(jiān)管的重要措施，有利于壓實生產經營者主體責任，構建自律、他律和國律相結合的監(jiān)管模式，有利于促進農業(yè)高質量發(fā)展。當前正值“十三五”收官、“十四五”謀劃之際，推進農產品質量安全信用體系建設，對于實施質量興農戰(zhàn)略推進農業(yè)高質量發(fā)展意義更加重大。

 

　?。ㄒ唬┩七M農產品質量安全信用體系建設是貫徹落實中央部署要求的具體舉措。黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設。近年來，習近平總書記多次對信用工作作出重要指示。2019年7月，國辦印發(fā)了《關于加快推進社會信用體系建設 構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》，提出以加強信用監(jiān)管為著力點，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式。今年5月，中共中央、國務院印發(fā)《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，要求構建適應高質量發(fā)展要求的社會信用體系和新型監(jiān)管機制。依托信用信息歸集和評價，可以實現(xiàn)對影響農產品質量安全的各類主體的最嚴格監(jiān)管；通過開展“信用+”服務，實施聯(lián)合懲戒手段，可以在常規(guī)處罰之外，實現(xiàn)對主體最嚴厲震懾。

 

　　（二）推進農產品質量安全信用體系建設是提升農產品質量安全治理能力的現(xiàn)實需要。黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進行了全面部署。信用監(jiān)管是提升現(xiàn)代化治理能力和治理水平的重要手段，是完善社會主義市場經濟體制的關鍵一環(huán)，是“放管服”改革的重要舉措，也是優(yōu)化營商環(huán)境的重要保障。當前，我國農業(yè)農村經濟進入高質量發(fā)展的新階段，推進質量興農，強化新時代農產品質量安全監(jiān)管，工作重心需要從傳統(tǒng)、被動的監(jiān)管方式向全程、主動的監(jiān)管方式轉變，要從后端管產品向前端管主體、管行為轉變。積極開展信用體系探索工作，加快構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，對于打通全程監(jiān)管鏈條、開創(chuàng)監(jiān)管新格局、提升監(jiān)管效能和治理能力具有積極意義。

 

　?。ㄈ┩七M農產品質量安全信用體系建設是破解基層農產品質量安全監(jiān)管難題的有效途徑。當前，我國農產品質量安全水平總體上保持穩(wěn)定態(tài)勢，但質量安全風險隱患仍然存在，一些生產者、經營者誠信意識較為淡薄，制假售假、違規(guī)使用投入品、不遵守安全間隔期休藥期規(guī)定等問題仍然比較突出，損害了廣大人民群眾的切身利益，影響了消費信心，削弱了我國農產品在國際上的競爭力。近年農產品質量安全監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2%—3%的不合格農產品成為監(jiān)管難點，主要原因在于農產品生產者、經營者的誠信意識和主體責任不到位。建立以主體信用為基礎的監(jiān)管機制，有利于落實農產品生產經營主體責任意識，有利于強化農產品質量安全事中事后監(jiān)管，有效破解基層存在的農產品質量安全監(jiān)管難題，讓生產者、經營者真正對自己的行為和產品負責。

 

　　二、充分肯定農產品質量安全信用體系建設工作的進展成效

 

　　近年來，農業(yè)農村部持續(xù)推進農產品質量安全信用體系建設，連續(xù)5年將農產品質量安全信用工作列入當年農產品質量安全工作要點，按照“邊研究、邊試點、邊推動”的思路，組織有關單位不斷加強理論研究和試點探索，取得了積極成效。

 

　?。ㄒ唬┺r產品質量安全信用制度框架初步形成。制度是開展信用體系建設的基礎，健全農產品質量安全信用體系建設的規(guī)章制度和評價準則，對于指導地方開展信用工作具有重要意義。農業(yè)農村部成立了農產品質量安全信用體系建設工作領導小組，印發(fā)了《關于加快推進農產品質量安全信用體系建設的指導意見》，圍繞農資和農產品生產經營領域，深入推進信用體系建設，完善信用信息記錄，強化企業(yè)和行業(yè)的誠信責任，建立健全信用體系運行機制。印發(fā)了《關于建立農資和農產品生產經營主體信用檔案的通知》，大力推動國家和省級農產品質量安全縣率先建立農資和農產品生產經營主體信用檔案。組織研究起草了《農產品質量安全信用信息歸集管理辦法》《農產品質量安全信用信息使用管理辦法》《農產品質量安全信用管理辦法》，初步建立農產品質量安全信用體系的制度框架。

 

　?。ǘ┺r產品質量安全信用信息共享工作有序推進。信用信息歸集是信用工作的起點。為加快推進完善農安領域信用信息歸集共享，農業(yè)農村部在部官網開設農產品質量安全信用頻道，定期將部本級行政許可和行政處罰等信用信息推送至全國信用信息共享平臺。截至2020年9月，已推送共享信用信息21.6萬條。將相關部門提供的失信名單嵌入農業(yè)行政審批綜合辦公和農業(yè)財政項目管理等工作系統(tǒng)，對失信主體信息進行自動比對、自動警示、自動攔截、自動懲戒。

 

　?。ㄈ┻`法失信行為聯(lián)合懲戒機制初步建立。長期以來，對失信主體“執(zhí)行難”問題社會高度關注，人民群眾反映強烈。多部委聯(lián)合懲戒措施的出臺旨在對失信被執(zhí)行人設立金融類機構、從事民商事行為、享受優(yōu)惠政策、擔任重要職務等方面全面進行限制，更大范圍懲戒失信被執(zhí)行人。農業(yè)農村部與發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、公安部等29個部委聯(lián)合簽署《關于對農資領域嚴重失信生產經營單位及其有關人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。配合相關部門簽署多個領域關于失信企業(yè)、失信被執(zhí)行人等方面的聯(lián)合懲戒備忘錄。為細化失信懲戒措施，組織起草了《農資領域嚴重失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法（草案）》，擬定了黑名單管理原則、認定標準、信息歸集范圍、聯(lián)合懲戒措施，以及黑名單的認定、公布、報送和移出程序等內容。

 

　?。ㄋ模┗鶎愚r產品質量安全信用試點探索產生實效。近幾年，農業(yè)農村部陸續(xù)在上海浦東、浙江象山、陜西安康等多個地區(qū)開展了農產品質量安全信用體系建設試點。各試點單位根據(jù)地方農業(yè)生產和發(fā)展實際，創(chuàng)造性地將農產品質量安全信用與農產品質量安全風險分級監(jiān)管、金融保險發(fā)放、政府項目扶持等結合，探索出“立信、評信、示信、用信”的一條龍工作模式，對提升地區(qū)農產品質量安全水平發(fā)揮了積極作用。依托中國農藥發(fā)展與應用協(xié)會，加強農藥行業(yè)生產經營主體的信用檔案建設，建立了信息化管理系統(tǒng)，連續(xù)三年對農藥行業(yè)生產經營主體進行信用評價，受到業(yè)內好評。

 

　　三、扎實做好下一步農產品質量安全信用體系建設工作

 

　　推進農產品質量安全信用體系建設的總體思路是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以建立健全農資和農產品生產經營主體信用檔案為基礎，以農產品質量安全信用服務平臺為抓手，以地區(qū)試點和行業(yè)示范為重點，整合各方資源和力量，持續(xù)創(chuàng)新農產品質量安全信用評價和推廣應用等手段，努力營造“守信得益、失信受制”的良好信用環(huán)境，力爭使農產品質量安全信用管理成為政府監(jiān)管、市場評價、消費選擇的重要依據(jù)，推動生產經營主體誠信意識大幅加強，消費者對農產品質量安全的滿意度顯著提升。主要是在5個方面發(fā)力：

 

　　一是健全農產品質量安全信用管理制度。充分吸收各省前期試點探索的經驗，盡快建立健全信用制度規(guī)范。前期，已組織質標中心及相關科研機構，研究起草《農產品質量安全信用管理辦法》和《農產品質量安全信用評價準則》等文件，推動《農資領域嚴重失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法》等制度出臺。要在現(xiàn)行食品安全管理體制框架下，進一步研究政府部門在農產品質量安全信用管理中職能定位和政策導向，確立以負面清單為導向的信用管理機制，厘清信用制度與農產品合格證制度、追溯制度、風險監(jiān)測制度等相關管理制度之間的關系，研究“信用+監(jiān)管”“信用+認證”“信用+保險”等系列服務的可行路徑，探索用農產品質量安全信用去解決散戶管理難的問題。

 

　　二是開展農產品質量安全信用試點探索。今年，農業(yè)農村部安排了4個省份和3家行業(yè)協(xié)會開展農產品質量安全信用體系建設的試點工作。各有關單位要在以往其他試點的基礎上，充分考慮試點地區(qū)農業(yè)資源稟賦、發(fā)展水平等因素，抓緊制定實施方案，推進試點有序開展，確保按期完成任務，形成一套可復制、可推廣、有實效的經驗成果。其他未安排試點的省份，也要積極創(chuàng)新農產品質量安全信用體系建設工作，有條件的地方要自主開展試點探索，將農產品質量安全信用工作融入農產品質量安全工作大局中推進，在信用信息采集、動態(tài)管理、守信激勵和失信懲戒等方面取得進展，形成符合本地實際的好經驗好做法。

 

　　三是加強信用信息科學評價和推廣應用。以已經建立的信用檔案以及有關信用信息數(shù)據(jù)為基礎，對農資和農產品生產經營主體開展全覆蓋、標準化、公益性的信用綜合評價。加大信用評價結果的運用力度，發(fā)揮全國信用信息共享平臺的優(yōu)勢，有效整合公共信用信息、市場信用信息、行政執(zhí)法信息、投訴舉報信息和互聯(lián)網及第三方信息，逐步實現(xiàn)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)可比對、過程可追溯、問題可監(jiān)測、結果可應用。例如，將區(qū)域內主體信用評價分級結果，作為制定本?。ㄊ校┺r產品質量安全例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查及專項整治工作方案的重要依據(jù)，開展風險分級分類管理等。要認真落實守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，從行政許可、從業(yè)資格、重點監(jiān)管、財政支持等多個方面對農資和農產品生產經營主體采取聯(lián)合獎懲措施，提高主體“立信”“評信”的積極性。

 

　　四是提升農產品質量安全信用工作信息化水平。信用信息共享是推進農產品質量安全信用體系建設的關鍵之舉。針對當前各類平臺和系統(tǒng)繁多，數(shù)據(jù)難以共享互通的問題，要加強國家層面的農產品質量安全信用體系頂層規(guī)劃設計，研發(fā)構建規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務高效、監(jiān)督規(guī)范的農產品質量安全信用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，打破信息歸集和應用過程中的制度障礙、技術障礙，實現(xiàn)農產品質量安全信用數(shù)據(jù)和評價結果數(shù)據(jù)的跨平臺共享。要依托“信用中國”網站和農業(yè)農村部官網，常態(tài)化公開主體的信用信息和評信結果，接受媒體和公眾對農產品質量安全信用工作的監(jiān)督。

 

　　五是營造誠實守信的良好氛圍。要積極開展農產品質量安全誠信宣傳教育工作。整合人民網、新華網等中央媒體，農民日報、農村雜志社等部屬媒體以及地方優(yōu)勢媒體資源，多渠道宣傳農產品質量安全信用體系建設成果。各地要及時報送工作進展，廣泛宣傳地方典型經驗做法，利用電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體和微信、微博、短視頻等新媒體加強對農資和農產品生產經營主體的誠信教育和宣傳引導。適時組織開展宣貫培訓，指導監(jiān)管人員和各類生產經營主體開展信息填報、歸集、核實、整理等工作，構建誠實、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境。

 

　　四、為農產品質量安全信用體系建設提供堅實保障

 

　　推進農產品質量安全信用體系建設是一項創(chuàng)新性工作，需要各方面主動作為、大膽探索、強化管理，推進工作邁向新臺階。

 

　　一要加強組織領導。積極調動本區(qū)域種植、畜牧、漁業(yè)等產業(yè)部門以及動物防疫、技術推廣、品牌認證、檢驗檢測、綜合執(zhí)法等機構參與信用體系建設工作的積極性，在更大范圍內推進農產品質量安全信用體系建設取得實效。

 

　　二要爭取政策支持。各地要結合本區(qū)域經濟社會發(fā)展水平和農產品質量安全信用體系建設客觀實際，積極爭取本級人民政府的資金支持，形成穩(wěn)定的財政投入渠道。同時，充分發(fā)揮政策導向作用，引入市場機制，引導社會力量整合資源，自主開展第三方信用評價等工作，形成“政府主導、各方推進”的格局。

 

　　三要嚴格項目管理。今年中央財政經費大比例縮減，農產品質量安全信用體系建設作為新增項目經費仍然保持穩(wěn)定，充分說明部里對此項工作的重視。各項目承擔單位要切實用好此項資金，探索出財政支撐項目的可行路徑，為下一步爭取農產品質量安全信用體系建設的轉移支付項目積累經驗。