中新網(wǎng)杭州11月3日電 近日，經(jīng)營小餐飲店的市民崔先生在浙江寧波象山市場監(jiān)管局窗口人員的指導(dǎo)下，通過全程電子化登記平臺，快速領(lǐng)取了“多證合一”的“三小”行業(yè)（食品小作坊、小食雜店、小餐飲店）營業(yè)執(zhí)照。

 

　　根據(jù)浙江省2020年10月1日最新實施的“三小”行業(yè)“多證合一”管理規(guī)定，崔先生在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營活動，實現(xiàn)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”。同時，崔先生也需在一個月內(nèi)，接受浙江省市場監(jiān)管部門對其生產(chǎn)經(jīng)營情況的全項目檢查。

 

　　登記與監(jiān)管無縫對接

 

　　“政策體現(xiàn)了‘證照分離’改革要求，秉承了‘寬進(jìn)嚴(yán)管’的原則，將‘三小’行業(yè)納入‘多證合一’管理并沒有降低對經(jīng)營者的要求，監(jiān)管力度反而強(qiáng)化了。”浙江省市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

 

　　據(jù)介紹，“多證合一”營業(yè)執(zhí)照辦結(jié)后，通過數(shù)據(jù)共享，“三小”行業(yè)市場主體登記信息將及時推送至浙江省食品安全綜合治理協(xié)同應(yīng)用平臺，實現(xiàn)“三小”行業(yè)登記與監(jiān)管的有效銜接，切實夯實了事中事后監(jiān)管基礎(chǔ)。

 

　　該負(fù)責(zé)人介紹，對于食品安全的保障始終是放在首位的，在采用“寬進(jìn)”便民政策的同時，也跟進(jìn)了“嚴(yán)管”措施，主要體現(xiàn)在強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任和事中事后監(jiān)管制度上。“我們要求經(jīng)營者錄入‘三小’信息的同時，簽訂承諾書，同時制定了登記后首次監(jiān)督檢查制度。”

 

　　據(jù)悉，在浙江省每年開展的“雙隨機(jī)”檢查任務(wù)中，“三小”行業(yè)抽查比例不少于5%；對檢查發(fā)現(xiàn)“三小”行業(yè)存在違法違規(guī)行為的，嚴(yán)格按照《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

 

　　不僅如此，浙江省市場監(jiān)管部門還采用“品種限制”，制定了《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販具體認(rèn)定條件及禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品目錄（試行）》，公布“三小”生產(chǎn)經(jīng)營“負(fù)面清單”，明確“三小”行業(yè)必須遵守的品種限制要求，如小餐飲店禁止經(jīng)營自制生鮮乳飲品、自釀酒等。市級市場監(jiān)管部門還可以根據(jù)本地實際，增加本行政區(qū)域內(nèi)禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品種類。

 

　　此外，浙江省市場監(jiān)管局還通過抽樣檢驗、行政處罰、信息公開、紅黑榜信用懲戒、智慧餐飲監(jiān)管、“陽光廚房”建設(shè)等多種監(jiān)管手段，防控“三小”的食品安全風(fēng)險。

 

　　在處罰方式上，浙江省市場監(jiān)管部門對“三小”行業(yè)堅持處罰與教育相結(jié)合原則：對于輕微違法行為，一般要求責(zé)令改正，并處以適當(dāng)額度罰款；對性質(zhì)較為嚴(yán)重的危害食品安全的違法行為，保持高壓打擊態(tài)勢。如對一年內(nèi)累計兩次受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)處罰的，其業(yè)主及其他直接責(zé)任人員三年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。

 

　　探索監(jiān)管新模式

 

　　位于浙江金華義烏蘇溪鎮(zhèn)上的某小餐飲店，店堂干凈整潔，食品安全設(shè)施設(shè)備齊全，廚房里的物品有序分類，帶蓋保鮮盒整齊分類擺放，各類食材分類存儲在保鮮盒中，避免了交叉污染。

 

　　“我們做小餐飲的，只想多賺錢，一開始市場監(jiān)管所同志讓我遵循‘整理到位、責(zé)任到位、培訓(xùn)到位、執(zhí)行到位’的‘4D管理’時，內(nèi)心很抵觸，但現(xiàn)在真要感謝他們。”該小餐飲店店主樂呵呵的展示“改良”后的店堂，“環(huán)境整潔了，生意比以前好了，沒想到店里的食材、水、洗潔精、碗盤等損耗也少了。”

 

　　“我們以‘4D管理’標(biāo)準(zhǔn)模式全面推進(jìn)小餐飲精細(xì)化管理，目前，蘇溪全鎮(zhèn)481家餐飲店已實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)改造全覆蓋，小餐飲店的面貌徹底得到了改觀，消費投訴同比下降60%。”義烏蘇溪鎮(zhèn)市場監(jiān)管所負(fù)責(zé)人介紹。

 

　　像義烏這樣助推小餐飲店轉(zhuǎn)型提檔的監(jiān)管新模式，浙江省各地都在探索。如浙江省各地市場監(jiān)管部門積極探索采取第三方協(xié)管、駕照式記分制管理、廚房革命、4D餐飲示范街創(chuàng)建、企業(yè)“食安碼”或“健康碼”管理等方式強(qiáng)化小餐飲店監(jiān)管，并通過“互評互督”、社會共治三維評分、你點我檢等載體營造了良好的食品安全社會共治共管氛圍。

 

　　此外，浙江省各地市場監(jiān)管局還積極探索市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法案件快速處理的新模式和新機(jī)制。如寧波北侖區(qū)創(chuàng)新“三小”輕微違法行為簡易執(zhí)法程序；溫州推行“互聯(lián)網(wǎng)+辦案”，研發(fā)完成“易捷辦”平臺實現(xiàn)案件便捷處理；湖州安吉對“三小”輕微違法行為實行閉環(huán)監(jiān)管；金華開發(fā)區(qū)創(chuàng)新推出“零口供”辦案模式等。

 

　　浙江省市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，上述執(zhí)法辦案新模式和新機(jī)制的推行，大大提高了“三小”違法行為辦案效率，樹立了執(zhí)法權(quán)威，夯實了監(jiān)管基礎(chǔ)，能有效破解“三小”監(jiān)管難題。

 

　　該負(fù)責(zé)人介紹，下一步，浙江省市場監(jiān)管局將推動《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定》立法修訂，修訂配套規(guī)范性文件，進(jìn)一步完善“三小”行業(yè)制度體系。同時推進(jìn)“三小”行業(yè)“多證合一”改革后，事后監(jiān)管事項與浙江省行政執(zhí)法平臺對接，“三小”登記完成后即可自動觸發(fā)執(zhí)法平臺派發(fā)事后檢查任務(wù)，形成一體化監(jiān)管。（完）