“十三五”時(shí)期是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，是漁業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，發(fā)展成效顯著。2013年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕11號(hào)），明確提出現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)要“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、養(yǎng)捕結(jié)合、以養(yǎng)為主的方針”，這是自20世紀(jì)80年代確定“以養(yǎng)為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，因地制宜，各有側(cè)重”方針以來，我國(guó)漁業(yè)發(fā)展方針的一次重大調(diào)整，標(biāo)志著漁業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期。按照新發(fā)展方針，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》（農(nóng)漁發(fā)〔2016〕1號(hào)）；經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)內(nèi)漁船管控 實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2017〕2號(hào)）；經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等十部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》（農(nóng)漁發(fā)〔2019〕1號(hào)），取得了一系列成果。

 

　　一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)一步優(yōu)化一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

 

　　2019年水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量5079萬噸，同比增長(zhǎng)1.76%，捕撈產(chǎn)量1401萬噸，同比下降4.45%，養(yǎng)捕比例由“十二五”末的74︰26提高到78︰22，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)捕結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。除傳統(tǒng)的養(yǎng)殖、捕撈、加工流通業(yè)之外，增殖漁業(yè)、休閑漁業(yè)蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代漁業(yè)的五大產(chǎn)業(yè)體系格局初步建立，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)優(yōu)，漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例由“十二五”末的51.45︰23.14︰25.41調(diào)整到49.0︰22.3︰28.7。二是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展有效推進(jìn)。貫徹十部委意見，劃定重要養(yǎng)殖水域?yàn)┩靠臻g，全國(guó)1500個(gè)縣級(jí)人民政府發(fā)布了養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，基本覆蓋了全國(guó)所有水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)縣。開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動(dòng)，共創(chuàng)建健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)5468個(gè)、示范縣49個(gè)。稻漁綜合種養(yǎng)異軍突起，2019年全國(guó)總面積近3500萬畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻谷1750萬噸、水產(chǎn)品290萬噸，帶動(dòng)農(nóng)民增收超過600億元。鹽堿地漁業(yè)開發(fā)利用取得突破，建立了多元生態(tài)養(yǎng)殖模式，實(shí)現(xiàn)了鹽堿地水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模化生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益顯著。同時(shí)，突出綠色發(fā)展理念，鼓勵(lì)各地因地制宜開展大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、集裝箱循環(huán)水養(yǎng)殖、多營(yíng)養(yǎng)層級(jí)養(yǎng)殖、深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。三是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得實(shí)效。大力推進(jìn)漁業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)組織化程度和社會(huì)化服務(wù)水平，“十三五”期間，把水產(chǎn)品加工業(yè)和休閑漁業(yè)作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的抓手和動(dòng)力，充分發(fā)揮水產(chǎn)品加工業(yè)接一連三、休閑漁業(yè)接二連三作用，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈。截至2019年底，全國(guó)水產(chǎn)加工企業(yè)9323個(gè)，水產(chǎn)冷庫8056座，水產(chǎn)加工品總量2171.41萬噸，加工率達(dá)到40.89%。休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，2019年全國(guó)休閑漁業(yè)產(chǎn)值超過940億元，接待人數(shù)超過2.7億人次，涌現(xiàn)出查干湖、千島湖、廬山西海等漁業(yè)生產(chǎn)生態(tài)融合發(fā)展的典型。

 

　　二、資源養(yǎng)護(hù)邁上新臺(tái)階

 

　　一是捕撈強(qiáng)度控制取得成效。《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)內(nèi)漁船管控 實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理的通知》明確提出到2020年壓減海洋捕撈漁船2萬艘、功率150萬千瓦，國(guó)內(nèi)海洋捕撈總產(chǎn)量減少到1000萬噸以內(nèi)的目標(biāo)。截至目前，全國(guó)已累計(jì)拆解漁船超過2萬艘，國(guó)內(nèi)海洋捕撈產(chǎn)量約1000萬噸，海洋捕撈產(chǎn)量控制和減船目標(biāo)已經(jīng)提前完成。二是資源保護(hù)制度不斷完善。先后數(shù)次對(duì)海洋伏季休漁制度進(jìn)行調(diào)整，現(xiàn)行的伏季休漁制度被媒體稱為史上最長(zhǎng)休漁期和最嚴(yán)格的伏休制度。相繼發(fā)布黃河、海河、遼河和松花江流域禁漁期制度，實(shí)現(xiàn)我國(guó)內(nèi)陸七大重點(diǎn)流域禁漁期制度全覆蓋和主要江河湖海休禁漁制度全覆蓋。三是增殖放流和海洋牧場(chǎng)建設(shè)科學(xué)開展。每年的6月6日，各地都積極開展形式多樣的放魚日活動(dòng)。“十三五”期間，全國(guó)累計(jì)增殖各類水產(chǎn)苗種1559億尾，舉辦的各類水生生物增殖放流活動(dòng)達(dá)1萬多次，有力地促進(jìn)水域生態(tài)環(huán)境修復(fù)和漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。累計(jì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)110個(gè)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)海洋牧場(chǎng)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。四是水生野生動(dòng)物保護(hù)能力提升。2016年新修訂的《野生動(dòng)物保護(hù)法》發(fā)布以來，加快相關(guān)配套規(guī)章制度的制修訂工作。針對(duì)長(zhǎng)江江豚、中華鱘、中華白海豚、斑海豹等保護(hù)旗艦物種，分別出臺(tái)了7個(gè)專門的保護(hù)和拯救行動(dòng)計(jì)劃。累計(jì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)535個(gè)。

 

　　三、漁業(yè)“走出去”取得新成果

 

　　一是遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)范有序發(fā)展?？茖W(xué)調(diào)控發(fā)展規(guī)模和節(jié)奏，加快漁船裝備更新改造，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全面修訂出臺(tái)《遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定》，建立遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)履約評(píng)估制度，加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁船監(jiān)督管理，繼續(xù)“零容忍”嚴(yán)厲打擊違法捕魚，規(guī)范有序發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。二是漁業(yè)對(duì)外交流合作廣泛開展。全面參與聯(lián)合國(guó)及FAO框架下漁業(yè)多邊事務(wù)，參與9個(gè)國(guó)際或區(qū)域漁業(yè)管理組織事務(wù)，加入《南印度洋漁業(yè)協(xié)定》，與毛里塔尼亞、阿根廷、伊朗、塞拉利昂、斐濟(jì)、瓦努阿圖等國(guó)建立政府間合作機(jī)制，深化與美國(guó)、歐盟、澳新等漁業(yè)對(duì)話機(jī)制。穩(wěn)妥開展與韓國(guó)、俄羅斯、越南等周邊國(guó)家漁業(yè)合作，全面加強(qiáng)涉外周邊漁業(yè)管理，舉辦中越北部灣漁業(yè)協(xié)定成功實(shí)施15周年活動(dòng)，開展中越、中韓、中俄、中老聯(lián)合增殖放流活動(dòng)，向菲律賓贈(zèng)送魚苗，被寫入兩國(guó)聯(lián)合公報(bào)，得到兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人積極評(píng)價(jià)。

 

　　四、漁業(yè)設(shè)施裝備水平顯著提升

 

　　一是漁船、漁港、安全通信等漁業(yè)裝備水平不斷提高。沿海省份更新改造國(guó)內(nèi)漁船1萬余艘、遠(yuǎn)洋漁船679艘，為11萬余艘漁船配備了安全和通導(dǎo)裝備，建成通訊岸臺(tái)約200座、漁港動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)17個(gè)、漁船動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)及災(zāi)備中心約50套、漁用航標(biāo)179個(gè)，累計(jì)安排建設(shè)213個(gè)漁港及避風(fēng)錨地，漁業(yè)安全生產(chǎn)保障能力顯著提高。二是水產(chǎn)種業(yè)、防疫、養(yǎng)殖設(shè)施裝備水平不斷提升?，F(xiàn)代種業(yè)提升工程圍繞種質(zhì)資源保護(hù)利用、育種創(chuàng)新及育繁推一體化等開展，共安排建設(shè)項(xiàng)目73個(gè)、總投資7.7億元，全國(guó)動(dòng)植物保護(hù)能力提升工程圍繞建設(shè)水生動(dòng)物疫病防控監(jiān)測(cè)中心及區(qū)域中心、重大水生動(dòng)物疫病實(shí)驗(yàn)室開展，共安排建設(shè)項(xiàng)目39個(gè)、總投資3.8億元。“深藍(lán)1號(hào)”等深遠(yuǎn)海大型智能養(yǎng)殖漁場(chǎng)相繼建成投產(chǎn)，累計(jì)建成深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱3255個(gè)，池塘環(huán)保設(shè)施改造開始起步，養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施和裝備水平明顯提高。

 

　　五、漁業(yè)科技支撐能力顯著增強(qiáng)

 

　　“十三五”以來，漁業(yè)科技在資源養(yǎng)護(hù)與生態(tài)修復(fù)、遺傳育種、健康養(yǎng)殖、病害防治、水產(chǎn)品加工、節(jié)能環(huán)保、漁業(yè)裝備升級(jí)、漁業(yè)信息化等領(lǐng)域提供支撐保障，漁業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由2015年的58%提高到2020年的63%。一些前沿領(lǐng)域開始進(jìn)入國(guó)際并跑、領(lǐng)跑階段，一批生態(tài)、綠色、高效漁業(yè)技術(shù)模式得到廣泛應(yīng)用，漁業(yè)科技獲得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)6項(xiàng)，審定新品種61個(gè)，制定漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范1035項(xiàng)，獲得專利685項(xiàng)，建設(shè)漁業(yè)綜合性重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3個(gè)，專業(yè)性重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室21個(gè)，綜合試驗(yàn)站25個(gè)。水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)示范推廣成果豐碩，遴選發(fā)布65個(gè)漁業(yè)主導(dǎo)品種和53項(xiàng)漁業(yè)主推技術(shù)，推廣面積達(dá)300多萬公頃，受益漁民500多萬人。

 

　　六、漁政執(zhí)法監(jiān)管有了新成效

 

　　一是“中國(guó)漁政亮劍”系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)持續(xù)開展。嚴(yán)厲打擊了涉漁違法捕撈行為，維護(hù)了守法漁民的合法權(quán)益和我國(guó)管轄海域的漁業(yè)生產(chǎn)秩序，取得顯著成效。截至2019年底，各地漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)已經(jīng)累計(jì)清理取締涉漁“三無”船舶5.04萬余艘、“絕戶網(wǎng)”等違規(guī)漁具200余萬張（頂）。二是安全生產(chǎn)監(jiān)管不斷加強(qiáng)。漁業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督，開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，組織漁業(yè)安全應(yīng)急演練和安全技能大比武，開展?jié)O業(yè)無線電專項(xiàng)整治和安全生產(chǎn)交叉大檢查，示范創(chuàng)建“平安漁業(yè)示范縣”“全國(guó)文明漁港”。三是水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。在27個(gè)省份開展水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動(dòng)，水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫試點(diǎn)由6個(gè)省份擴(kuò)大到24個(gè)省份，基本覆蓋了水產(chǎn)苗種生產(chǎn)大省，水產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在99%以上。

 

　　整體上，我國(guó)漁業(yè)正處在由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變時(shí)期，漁業(yè)大而不強(qiáng)，還存在一些突出問題，例如漁業(yè)法律政策保障體系尚不健全，漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境脆弱、保護(hù)難度大，漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，裝備落后，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)效益亟須提升，漁政執(zhí)法滿足不了監(jiān)管需求等。今后一段時(shí)期漁業(yè)發(fā)展，將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，踐行新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)美麗中國(guó)，以水域生態(tài)環(huán)境治理倒逼漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以漁業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)水域生態(tài)環(huán)境修復(fù)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展方針，堅(jiān)持漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持綠色、安全、融合、開放、規(guī)范發(fā)展，堅(jiān)持提質(zhì)增效、減捕增養(yǎng)、綠色發(fā)展、富裕漁民，不斷創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，培育發(fā)展新動(dòng)能，完善發(fā)展措施，提高發(fā)展質(zhì)量效益，防控發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，改善漁民民生，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、產(chǎn)出優(yōu)異、產(chǎn)地優(yōu)美、資源節(jié)約、環(huán)境友好的漁業(yè)發(fā)展新格局，加快建設(shè)現(xiàn)代化漁業(yè)強(qiáng)國(guó)。