飲水安全事關(guān)人民群眾生命健康、生產(chǎn)生活。解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，是全面建成小康社會(huì)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)。截至今年6月底，河南省建檔立卡貧困人口飲水安全百分之百動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)，為全省實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。
為鞏固農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)成果，助力鄉(xiāng)村振興，河南省探索農(nóng)村供水“規(guī)模化、市場(chǎng)化、水源地表化、城鄉(xiāng)一體化”的“四化”新路徑，選擇濮陽(yáng)市和平頂山市兩個(gè)省轄市，清豐縣、南樂(lè)縣等21個(gè)縣（市）開(kāi)展試點(diǎn)。省水利廳、濮陽(yáng)市“探索供水四化新路徑，保障農(nóng)村飲水安全”作為國(guó)務(wù)院第七次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)做法，近期受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)。
主動(dòng)謀劃試點(diǎn)先行
河南省認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“三個(gè)起來(lái)”中“把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來(lái)”的要求，以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路為指引，2019年7月，河南省政府提出農(nóng)村供水的“四化”發(fā)展方向。
河南省水利廳及時(shí)貫徹落實(shí)“四化”要求，積極開(kāi)展調(diào)研，專(zhuān)題研究，統(tǒng)籌謀劃，試點(diǎn)先行，積極探索“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多方投入、社會(huì)參與”的建設(shè)與管理機(jī)制，在南水北調(diào)受水區(qū)、黃河受水區(qū)、引江濟(jì)淮受水區(qū)、水庫(kù)水資源量豐富的地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村供水“四化”建設(shè)。
濮陽(yáng)市地處華北最大地下水漏斗區(qū)、苦水區(qū)和高氟水區(qū)，近半數(shù)農(nóng)村人口存在用水隱患。2019年，濮陽(yáng)市結(jié)合提高南水北調(diào)水指標(biāo)消納率和地下水超采綜合治理，編制了南水北調(diào)水源置換規(guī)劃，決定以南水北調(diào)水為主水源，黃河水為輔助水源，以縣區(qū)為建設(shè)和運(yùn)營(yíng)單元，對(duì)全市農(nóng)村飲水由主要依靠地下水向地表水全置換轉(zhuǎn)變。同時(shí)，逐步取消單村供水，推行以縣區(qū)為單位規(guī)?；泄┧煌菩衅髽I(yè)化運(yùn)營(yíng)，運(yùn)行管理走向市場(chǎng)化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。
清豐縣和南樂(lè)縣兩個(gè)試點(diǎn)已完成“四化”工作。今年8月13日至14日，河南省政府在濮陽(yáng)市召開(kāi)全省農(nóng)村供水“四化”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)全省農(nóng)村供水“四化”工作進(jìn)行安排部署，21個(gè)縣（市）計(jì)劃2022年年底前全面完成任務(wù)。
通過(guò)試點(diǎn)，濮陽(yáng)市為全省農(nóng)村供水“四化”工作提供了范例，形成了可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗(yàn)，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。截至目前，21個(gè)試點(diǎn)縣計(jì)劃投資132億元，已落實(shí)資金19.3億元，已完成投資9億元。試點(diǎn)縣均已完成可研編制工作。除清豐縣、南樂(lè)縣已完成外，其他19個(gè)試點(diǎn)縣中10個(gè)縣完成實(shí)施方案編制工作。鞏義市、舞鋼市、葉縣、內(nèi)黃縣、修武縣、濮陽(yáng)縣、許昌市建安區(qū)、確山縣等8個(gè)試點(diǎn)已開(kāi)工建設(shè)。
高位推動(dòng)多方籌資
在推進(jìn)農(nóng)村供水“四化”中，濮陽(yáng)市建立了政府主導(dǎo)機(jī)制。濮陽(yáng)市市、縣政府落實(shí)農(nóng)村飲水安全地方政府主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志親自掛帥，水利、發(fā)改、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，協(xié)同發(fā)力。
濮陽(yáng)市政府成立了濮陽(yáng)市城鄉(xiāng)供水一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長(zhǎng)親自擔(dān)任組長(zhǎng)，有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)、縣區(qū)各負(fù)其責(zé)、協(xié)同推進(jìn)。各縣區(qū)也成立了高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組和推進(jìn)指揮部，主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥作戰(zhàn)，高位推動(dòng)工作落實(shí)。
2019年，濮陽(yáng)市把實(shí)現(xiàn)丹江水進(jìn)農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化作為全市重點(diǎn)民生實(shí)事向全市公開(kāi)承諾。市委市政府督查局建立工作臺(tái)賬，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，定期督辦落實(shí)。
供水管網(wǎng)覆蓋鄉(xiāng)村，資金難題如何破解？據(jù)介紹，濮陽(yáng)市拓寬籌資渠道，在財(cái)政資金的基礎(chǔ)上，市政府與第三方投資公司進(jìn)行戰(zhàn)略合作，以縣、區(qū)為核算單元，通過(guò)PPP等形式，多渠道籌措資金，實(shí)現(xiàn)了短期投入、迅速見(jiàn)效。清豐縣、南樂(lè)縣在試點(diǎn)工作中積極爭(zhēng)取中央和省地下水壓采項(xiàng)目資金補(bǔ)貼3.5億元；兩個(gè)縣財(cái)政在工程建設(shè)中直接投入資金7134萬(wàn)元；投資公司在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中直接投入建設(shè)資金5532萬(wàn)元；項(xiàng)目法人爭(zhēng)取項(xiàng)目貸款2.42億元。清豐縣政府雖然每年需支出3050萬(wàn)元，但是全縣74萬(wàn)群眾僅2年時(shí)間，就喝上了優(yōu)質(zhì)丹江水。
南水潤(rùn)澤生態(tài)改善
農(nóng)村供水實(shí)現(xiàn)“四化”，水源如何解決？
濮陽(yáng)市搶抓機(jī)遇，加大投入，建設(shè)了南水北調(diào)引水及其配套工程，將700公里外的丹江水引入清豐、南樂(lè)兩縣，供向千家萬(wàn)戶。2019年年底，兩縣132萬(wàn)城鄉(xiāng)居民全部吃上了優(yōu)質(zhì)甘甜的丹江水，農(nóng)村飲水安全保障率達(dá)到100%，結(jié)束了飲用高氟水、苦咸水的歷史。濮陽(yáng)市計(jì)劃2021年全域覆蓋，率先實(shí)現(xiàn)省轄市農(nóng)村供水“四化”目標(biāo)。
濮陽(yáng)市探索出政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多方投入、社會(huì)參與的模式。市、縣政府定期對(duì)城鄉(xiāng)供水運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行全面監(jiān)督考核，實(shí)現(xiàn)政府職能由“投建管”向“強(qiáng)監(jiān)管”的職能轉(zhuǎn)變。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選定企業(yè)作為社會(huì)資本方，與地方政府共同出資合作，成立項(xiàng)目公司，作為項(xiàng)目法人實(shí)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，有效解決過(guò)去農(nóng)村飲水安全工程政府建、政府管、重建輕管、難以持續(xù)等弊端。
由于飲用了地表水，濮陽(yáng)市減少了地下水開(kāi)采，年壓補(bǔ)地下水5000萬(wàn)立方米，地下水位上升0.1米至0.2米，修復(fù)了水生態(tài)，從根本上解決了水質(zhì)不優(yōu)、水量不足等農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，提高了人民群眾的安全感、獲得感、幸福感。
省水利廳黨組書(shū)記劉正才說(shuō)，農(nóng)村供水“四化”，從根本上破解了城鄉(xiāng)供水水源、資金、運(yùn)營(yíng)等難題，補(bǔ)齊了鄉(xiāng)村振興的短板，構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體化供水管理格局，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全百分之百達(dá)標(biāo)和供水工程從“源頭”到“龍頭”的百分之百全過(guò)程管理的“雙百”目標(biāo)，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、中原更加出彩，提供了堅(jiān)實(shí)的水利支撐。
