流入平民餐桌的，地溝油只是不勝枚舉的問題食材中的一種，米、面、蔬、果、肉、蛋、奶等日常食材，已經(jīng)很難說哪樣能夠放心。特供食品當(dāng)然也不止蔬菜，但凡“進(jìn)口”無一不“特”；建特供基地的也絕不止北京海關(guān)，特供也非近年才有。但近一二十年間，問題食品跟特供食品成為相反相襯的一對，頗為刺眼。這無疑撥動了社會最敏感神經(jīng)，討論特供現(xiàn)象已不可避免。不久前傅蔚岡的《特供食品的罪與罰》（載《南方都市報》9月17日）一文，提出特供食品已經(jīng)發(fā)展出新模式：由過去自建基地發(fā)展到在生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的地區(qū)開辟農(nóng)產(chǎn)品“特供渠道”，利用職權(quán)“壟斷了那些本該在市場上流通的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品”。
生態(tài)環(huán)境好的浙江遂昌縣山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就屬于被多個權(quán)力部門壟斷之地。新華社記者調(diào)查時，遂昌縣農(nóng)業(yè)部門一名不愿透露姓名的干部說：一些部門和有錢的大單位為保障食品安全，會派人到山清水秀少污染、欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)地考察，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品基地對接，要求直接為機(jī)關(guān)提供高標(biāo)準(zhǔn)的安全農(nóng)產(chǎn)品。一些部門手中掌握各種名目的資金，資金給誰、給多給少，上級部門有決定權(quán)。如果看中某一農(nóng)產(chǎn)品基地，部門可以通過當(dāng)?shù)鼗鶎诱蚱髽I(yè)，讓其以一些名目申報項目或申請補(bǔ)助等方式實(shí)現(xiàn)變相“補(bǔ)償”，而部門得到的是低價優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的長期供應(yīng)。
資金項目決定權(quán)、變相“補(bǔ)償”、“低價質(zhì)優(yōu)”、“長期供應(yīng)”……幾個關(guān)鍵詞明確無誤地告訴人們，權(quán)力部門在動用權(quán)力資源謀本部門之私。在這一點(diǎn)上，此前自建基地的老模式跟現(xiàn)在的新模式一個本質(zhì)。
所以，要說特供食品的罪與罰，罪，多且重。以權(quán)謀私不僅是現(xiàn)代政治文明大忌，即使傳統(tǒng)政治下也不被允許。負(fù)有保障公眾食品安全的政府搞特供，無論社會上揭露出多么嚴(yán)重、多么惡心的食品問題，不管毒米毒菜毒肉毒油怎么肆虐民間，享受特供而遠(yuǎn)離問題食品的人是不會有切膚之感的。最近論者提到的百年前西奧多·羅斯福看《屠宰場》一書所揭露問題時禁不住口中食物嘔吐出來的那種反應(yīng)，他們也是決不會有的。在對官員缺乏有效監(jiān)管、問責(zé)有名無實(shí)、民眾被排斥于官員升遷沉浮過程之外的現(xiàn)有體制下，吃特供的一個直接后果是對公眾食品缺乏監(jiān)管動力。結(jié)果是食品安全上的官民兩重天。從這里，人們最為直觀地看到公權(quán)變異，發(fā)現(xiàn)民眾天價養(yǎng)了巨量機(jī)構(gòu)和人員，卻不僅要忍受其懈怠基本職責(zé)而導(dǎo)致的食品安全無保障，還要為這些機(jī)構(gòu)的特權(quán)埋單。人們很清楚，無論建特供基地雇人種菜種糧食還是以“補(bǔ)貼”之類手法壟斷優(yōu)質(zhì)食品，增加的成本一定不是綠色食品享受者自掏腰包，而肯定是增加納稅人供養(yǎng)權(quán)力機(jī)構(gòu)的成本。在全社會苦于食品安全的情況下，權(quán)力部門利用公共資源讓自己的食品安全了，既是在開辟、擴(kuò)大特權(quán)，還在逃避監(jiān)管責(zé)任之外制造社會不公。
至于罰，傅蔚岡先生說“特供食品和普通食品一起淪陷，這才是特供食品的最大危害”。但我不認(rèn)為這種情況會發(fā)生。供港、輸日、輸歐美食品以及供應(yīng)頻繁舉辦“盛會活動”的食品質(zhì)量，都證明監(jiān)管部門有能力做到食品安全。據(jù)國家質(zhì)檢總局局長支樹平去年11月6日披露，中國食品出口合格率多年來一直保持在99.8%以上，遠(yuǎn)高于我國進(jìn)口食品的合格率。兩日后，有評論指出：我國內(nèi)銷食品的不合格率是出口食品的32倍！今年5月中旬支樹平局長接受港媒采訪時又宣布，去年供港76萬批次食品，合格率達(dá)99.996%；今年第一季度供港的23萬批次食品，合格率再升到99.999%.這個說法得到港方證實(shí)：內(nèi)地供港食品多年來未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題，供港蔬菜已連續(xù)15年未發(fā)生“毒菜”事件。而香港市場90%的蔬菜和大部分肉類、禽蛋都由內(nèi)地提供。據(jù)最新一期南方周末（9月22日）《“供港蔬菜”真相》一文：自2007年4月1日以來，供港蔬菜生產(chǎn)必須基地化，土壤、空氣、水檢測符合要求，給予備案號才能進(jìn)行，不合要求不得供港?；剡€要求建檔案，生產(chǎn)記錄保留兩年供查；重重關(guān)卡保安全。這一整套體系可以追溯每批蔬菜每個環(huán)節(jié)。出現(xiàn)問題，可以無誤地追究責(zé)任人。
供港，輸日、輸歐美食品和舉辦賽事、盛會的食品安全有保障，這透露了我國食品監(jiān)管內(nèi)外有別、內(nèi)地與香港有別。權(quán)力部門自己的特供食品，精心程度決不會遜于供港、出口食品?，F(xiàn)有權(quán)力狀態(tài)下，他們有充分的動力和權(quán)力資源能確保自身食品安全。動力和權(quán)力資源用在別處，相應(yīng)的就是公眾食品安全監(jiān)管上的懈怠、瀆職，這就有了我國食品安全上令民眾無比苦澀的現(xiàn)狀。從這個視角看，說問題食品是特供食品的派生現(xiàn)象，也不為過。
食品安全，人人掛心，這上面有自利心，也是人的天性，權(quán)力部門的官員不例外。但要明確，第一，自利不得損人；第二，對權(quán)力部門來說，私人的自利行為不得通過濫用公共資源來實(shí)現(xiàn)，有法度的正常社會，必須通過制度安排杜絕這種情況，堵死二者之間通道。尋求特供，不是自然選擇，而是權(quán)力無疆導(dǎo)致的非正常情況。
尋求特供這一非正?，F(xiàn)象，懲罰終究會到，但不是吃特供者的特供變得不安全了，而是使本來已經(jīng)岌岌可危的公信力再急速下滑！是促使民眾發(fā)出根本性質(zhì)疑：還能繼續(xù)當(dāng)這冤大頭嗎？?。ㄗ髡呦滴髂厦褡宕髮W(xué)教授）
