本報(bào)記者 王海燕 周楠
明天（9月1日），《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)食品安全法〉辦法》正式實(shí)施。針對(duì)上海實(shí)際，立法者制定了哪些具體措施，這部地方法規(guī)能否撐起百姓餐桌的保護(hù)傘？比如，生產(chǎn)企業(yè)將超過(guò)保質(zhì)期的食品回爐再造，或者使用超過(guò)保質(zhì)期的食品添加劑，如何處置？對(duì)于食品加工小作坊、食品攤販?zhǔn)菄?yán)加堵控，還是有序疏導(dǎo)和監(jiān)管相結(jié)合……記者就其中熱點(diǎn)問(wèn)題，采訪市人大法制委副主任委員丁偉和市食品安全委員會(huì)副主任、市食品安全委員會(huì)辦公室主任閻祖強(qiáng)。
最大亮點(diǎn)是食品安全委員會(huì)的設(shè)立
【現(xiàn)象】目前對(duì)食品的管理模式屬"分段監(jiān)管",即質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域，工商部門(mén)負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域，餐飲領(lǐng)域由食藥監(jiān)部分負(fù)責(zé)，還有農(nóng)業(yè)部門(mén)、商業(yè)部門(mén)承擔(dān)相應(yīng)的食品源頭監(jiān)管，這樣易形成"大家都在管、大家都有管不到"的局面，如食品的現(xiàn)制現(xiàn)售、食品混合業(yè)態(tài)的監(jiān)管等，都不同程度存在管理主體不明確或部門(mén)銜接不暢的情況，需盡快加以解決。
【規(guī)定】辦法第三條規(guī)定，市和區(qū)、縣人民政府設(shè)立食品安全委員會(huì)，承擔(dān)下列職責(zé)：研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作；提出食品安全監(jiān)督管理的政策措施；督促落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任；組織開(kāi)展重大食品安全事故的責(zé)任調(diào)查處理工作；研究、協(xié)調(diào)、裁決有關(guān)部門(mén)監(jiān)管職責(zé)問(wèn)題；市和區(qū)、縣人民政府授予的其他職責(zé)。
【解讀】本次立法制度創(chuàng)設(shè)的最大亮點(diǎn)就是食品安全委員會(huì)的設(shè)立。組成食品安全委員會(huì)這個(gè)機(jī)構(gòu)，就是要解決"分段監(jiān)管"中的管理縫隙，形成全程監(jiān)管的局面，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)問(wèn)題，形成合力，齊抓共管，并且發(fā)動(dòng)全社會(huì)一起來(lái)監(jiān)管，編織一張食品安全監(jiān)管網(wǎng)。
明文禁止較大安全風(fēng)險(xiǎn)的食品生產(chǎn)
【現(xiàn)象】執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，部分生產(chǎn)企業(yè)將廢棄油脂重新加工，或?qū)⒊^(guò)保質(zhì)期的食品回爐再造，給市民健康帶來(lái)很大危害。
【規(guī)定】辦法第十三條規(guī)定，禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品安全法第二十八條規(guī)定的食品和下列食品：使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)加工制作的；以有毒有害動(dòng)植物為原料的；以廢棄食用油脂加工制作的；以超過(guò)保質(zhì)期的食品為原料的；市政府為防病和控制重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的。
【解讀】從保障公眾身體健康和生命安全的角度出發(fā)，在上位法規(guī)定的禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品基礎(chǔ)上，對(duì)本市以往食品安全監(jiān)管實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的存在較大食品安全風(fēng)險(xiǎn)或者危害的食品，作了明文禁止，這也是地方立法的一大創(chuàng)設(shè)制度。同時(shí)，經(jīng)過(guò)各監(jiān)管部門(mén)的廣泛調(diào)查研究，本市對(duì)餐廚廢棄油脂的比較完整的監(jiān)管方案及具體處理辦法已形成，目前正在征求市民的意見(jiàn)。
食品添加劑違規(guī)，可能吊銷(xiāo)許可證
【現(xiàn)象】從蘇丹紅、三聚氰胺，到瘦肉精、塑化劑，再到火鍋的自制調(diào)料，非法添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑正越來(lái)越影響市民對(duì)食品安全的信心。我們身邊多少美味是勾兌而來(lái)？
【規(guī)定】辦法第十四條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制食品添加劑的使用。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用食品添加劑的，應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的品種、使用范圍、用量使用，并建立食品添加劑的使用記錄制度。食品安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)使用食品添加劑的指導(dǎo)和監(jiān)管。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不得使用超過(guò)保質(zhì)期的食品添加劑。
立法還設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違規(guī)企業(yè)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證或準(zhǔn)許生產(chǎn)證。
【解讀】食品添加劑使用不規(guī)范以及違法添加非食用物質(zhì)的行為，不少是因?yàn)闆](méi)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，本次立法對(duì)食品添加劑確立了嚴(yán)格控制的使用原則，接下來(lái)還需修訂相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)一步完善。
