一、案情簡(jiǎn)介
2023年8月9日，烏蘇市局行政執(zhí)法人員在開展日常檢查時(shí)，來(lái)到某電子商務(wù)有限公司，該公司為烏蘇市“美團(tuán)外賣”運(yùn)營(yíng)商。檢查中發(fā)現(xiàn)，烏蘇市三人行鮮果茶店、烏蘇市鄉(xiāng)豫老燴面館、烏蘇市豪杰奶茶店、烏蘇市一家好喝的奶茶店、烏蘇市鑫萬(wàn)順餐飲服務(wù)有限公司五家餐飲店在“美團(tuán)外賣”網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)的入網(wǎng)注冊(cè)名稱分別為滬上阿姨鮮果茶店（烏蘇市卓越康城店）、河南老燴面館、R&B TEA（卓越康城店）、冰雪時(shí)光（老區(qū)店）、花甲田螺小龍蝦店，平臺(tái)公示信息與餐飲經(jīng)營(yíng)戶實(shí)際經(jīng)營(yíng)證照不符。
經(jīng)查，該公司作為“美團(tuán)外賣”在烏蘇市的運(yùn)營(yíng)商，與北京三快在線科技有限公司即“美團(tuán)外賣”平臺(tái)于2017年簽訂協(xié)議，協(xié)議第3.2.5條約定“乙方承諾其合作區(qū)域內(nèi)的商家合法合規(guī)運(yùn)營(yíng)，在美團(tuán)外賣中展示并實(shí)際提供的產(chǎn)品及服務(wù)真實(shí)、安全，不得存在侵犯消費(fèi)者及其它第三方合法權(quán)益的情形。因上述產(chǎn)品或服務(wù)產(chǎn)生的爭(zhēng)議、糾紛由乙方處理，所涉款項(xiàng)由乙方承擔(dān)”（乙方為烏蘇某電子商務(wù)有限公司）。烏蘇市三人行鮮果茶店、烏蘇市鄉(xiāng)豫老燴面館、烏蘇市豪杰奶茶店、烏蘇市一家好喝的奶茶店、烏蘇市鑫萬(wàn)順餐飲服務(wù)有限公司分別于2023年6月19日、2021年9月1日、2023年5月、2023年5月、2023年2月13日與北京三快在線科技有限公司簽訂平臺(tái)商戶入駐服務(wù)框架協(xié)議，開始進(jìn)入“美團(tuán)外賣”網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)從事網(wǎng)絡(luò)訂餐形式的餐飲服務(wù)。上述五家餐飲店在“美團(tuán)外賣”網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)的入網(wǎng)注冊(cè)名稱分別為滬上阿姨鮮果茶店（烏蘇市卓越康城店）、河南老燴面館、R&B TEA（卓越康城店）、冰雪時(shí)光（老區(qū)店）、花甲田螺小龍蝦店，平臺(tái)公示信息與餐飲經(jīng)營(yíng)戶實(shí)際經(jīng)營(yíng)證照不符。美團(tuán)外賣平臺(tái)收取服務(wù)費(fèi)（含傭金和配送服務(wù)費(fèi)）分別為6500元、4000元、3800元、1200元、2500元，收費(fèi)總額為18000元，除去8%美團(tuán)平臺(tái)服務(wù)費(fèi)及5%活動(dòng)補(bǔ)貼金額，當(dāng)事人所得服務(wù)費(fèi)金額分別為1330元、2826.1元、1739.1元、457.1元、952.4元，共計(jì)7304.7元。
依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第三十一條第一款：“違反本辦法第八條第一款規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者未對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品經(jīng)營(yíng)許可證進(jìn)行審查，未登記入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的名稱、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式等信息，或者入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等許可信息不真實(shí)的，由縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門依照食品安全法第一百三十一條的規(guī)定處罰”和《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百三十一條第一款：“網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者未對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記、審查許可證，或者未履行報(bào)告、停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)等義務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。”的規(guī)定，最終對(duì)當(dāng)事人處罰如下：一、沒收違法所得7304.7元；二、處5000元罰款；罰沒款合計(jì)12304.7元。
二、案件分析
外賣平臺(tái)如今已是年輕人消費(fèi)的重要渠道，網(wǎng)絡(luò)餐飲安全成為消費(fèi)者更加密切關(guān)注的話題。本案中的某公司在本市外賣行業(yè)占有較重的地位，涵蓋商戶廣，影響范圍大。執(zhí)法人員認(rèn)定平臺(tái)所公示信息均應(yīng)經(jīng)嚴(yán)格審核把關(guān)，與許可證登記信息保持一致，從而保障消費(fèi)者知情權(quán)及經(jīng)濟(jì)利益，近一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，保障公眾身體健康。而本案中，某公司未履行審查義務(wù)，導(dǎo)致入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者所載明的入網(wǎng)注冊(cè)名稱與許可證登記內(nèi)容不符，侵害了消費(fèi)者知情權(quán)。下面從行為定性、法律適用及自有裁量三個(gè)方面，對(duì)該案進(jìn)行分析。
（一）行為定性方面
本案中，某公司審核入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者注冊(cè)的名稱，是以方便騎手查找店鋪為目的進(jìn)行審核，并未對(duì)其公示信息是否與許可證登記信息相符進(jìn)行審核，違反了相關(guān)法律法規(guī)。某公司不依法依規(guī)對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品經(jīng)營(yíng)許可證進(jìn)行審查，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的信息真實(shí)度無(wú)法保證，不利于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。故執(zhí)法人員認(rèn)定某外賣平臺(tái)公示信息與餐飲經(jīng)營(yíng)戶實(shí)際經(jīng)營(yíng)證照不符。
?。ǘ┓蛇m用方面
近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲服務(wù)”等新興業(yè)態(tài)快速增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)迅速崛起，食品安全問題越來(lái)越多，有效監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)餐飲的食品安全，成為當(dāng)下重要工作之一。
在本案中，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)主要有兩家公司經(jīng)營(yíng)，案中公司為“美團(tuán)外賣”網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)在本地的運(yùn)營(yíng)商，執(zhí)法人員在案件查辦過程中，調(diào)取了該公司與第三方平臺(tái)提供者的協(xié)議合同，根據(jù)約定條款內(nèi)容，明確了履行審查義務(wù)主體。其次，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的《食品經(jīng)營(yíng)許可證》上載明了名稱、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人等信息，某公司作為審查義務(wù)主體，理應(yīng)對(duì)上述信息進(jìn)行審核，并與公示信息保持一致。
網(wǎng)絡(luò)餐飲與傳統(tǒng)餐飲服務(wù)的一手交錢一手交貨相比，由于經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)增加，涉及信息發(fā)布、第三方平臺(tái)、線上線下結(jié)算、餐食配送等，關(guān)系復(fù)雜；若網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)者審核把關(guān)不嚴(yán)，不利于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
結(jié)合《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》立法宗旨，執(zhí)法人員認(rèn)定該公司的行為符合本法第八條第一款的規(guī)定。
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本案中，考慮到該公司在履行審查義務(wù)時(shí)，盡到了大部分責(zé)任，且在案件辦理過程中態(tài)度端正，能夠積極配合辦案人員調(diào)查，如實(shí)陳述違法事實(shí)，未造成嚴(yán)重的危害后果，社會(huì)危害性較小，故給予當(dāng)事人減輕行政處罰。
三、辦案體會(huì)
外賣平臺(tái)是網(wǎng)絡(luò)交易的一個(gè)特殊類型，既有傳統(tǒng)行業(yè)的特點(diǎn)，也有電商行業(yè)的特征，因此在外賣平臺(tái)和商家的監(jiān)管上一直存在一些不足。由于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的特殊性，網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營(yíng)者的公示義務(wù)有現(xiàn)實(shí)的必要性。對(duì)消費(fèi)者而言，在發(fā)生消費(fèi)者糾紛時(shí)，可以通過證照信息，找到管轄部門進(jìn)行投訴。
《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》實(shí)施以后，在該起案件查辦過程中，有如下體會(huì)：
?。ㄒ唬?duì)于網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺(tái)，以往并未有過經(jīng)驗(yàn)的積累。執(zhí)法人員檢查到可疑線索后，要進(jìn)行有針對(duì)性的固證，同時(shí)開展外圍調(diào)查。要調(diào)查當(dāng)事人與網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者的協(xié)議內(nèi)容、合作時(shí)間以及利潤(rùn)獲取，第一時(shí)間完成對(duì)當(dāng)事人各方協(xié)議的全面檢查，并提取固定所有關(guān)鍵證據(jù)，為案件的后續(xù)調(diào)查打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
?。ǘ┳鲎惴治?，防范辦案風(fēng)險(xiǎn)。辦案過程中，執(zhí)法人員對(duì)于審查義務(wù)主體的確認(rèn)進(jìn)行了仔細(xì)的研究，根據(jù)法規(guī)規(guī)定，調(diào)取了該公司與網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺(tái)的協(xié)議，查看協(xié)議內(nèi)容后進(jìn)行了確認(rèn)，執(zhí)法人員心思細(xì)膩，邏輯縝密，進(jìn)行充分論證分析，準(zhǔn)確定性并根據(jù)過罰相當(dāng)原則作出處罰，把案件辦成鐵案。
?。ㄈ┳鳛閳?zhí)法人員，對(duì)法律法規(guī)如何把握，需要我們深入研究案件涉及到的法律法規(guī)條款內(nèi)容，才能夠在辦案過程中準(zhǔn)確對(duì)案件定性；與此同時(shí)，也應(yīng)該積極履行社會(huì)責(zé)任，凈化消費(fèi)市場(chǎng)，保證消費(fèi)秩序。
新疆烏蘇市市場(chǎng)監(jiān)管局 杜志鋒、孫潔
