劃重點：
第七十一條 任何單位和個人不得以刪貼、消除影響等名義向民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者索要財物或者牟取其他不當利益。
市、區(qū)有關行政管理部門依法規(guī)制牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報行為，建立投訴舉報異常名錄并共享運用，對牟利性職業(yè)索賠投訴可以依法不予受理或者終止調(diào)解。
上海市人民代表大會常務委員會公告
《上海市民營經(jīng)濟促進條例》已由上海市第十六屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議于2025年9月25日通過，現(xiàn)予公布，自2025年10月20日起施行。
上海市人民代表大會常務委員會
2025年9月25日
上海市民營經(jīng)濟促進條例
?。?025年9月25日上海市第十六屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過）
第一章 總 則
第一條 為了優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，保證各類經(jīng)濟組織公平參與市場競爭，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長，更好發(fā)揮民營經(jīng)濟在上海建設“五個中心”、加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市中的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》和相關法律、行政法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條 促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持以人民為中心，堅持中國特色社會主義制度，確保民營經(jīng)濟發(fā)展的正確政治方向。
堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，擴大高水平對外開放，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。
第三條 民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要力量。
本市堅持平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展的原則，依法鼓勵、支持、引導民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展。民營經(jīng)濟組織與其他各類經(jīng)濟組織享有平等的法律地位、市場機會和發(fā)展權利。
第四條 市、區(qū)人民政府將促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作納入發(fā)展改革部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作，推進民營經(jīng)濟政策研究制定，開展民營經(jīng)濟發(fā)展運行分析，建立信息發(fā)布、決策咨詢和綜合服務平臺，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
經(jīng)濟信息化、商務、財政、科技、市場監(jiān)管、地方金融、人力資源社會保障、公安、司法行政等部門在各自職責范圍內(nèi)，負責促進民營經(jīng)濟發(fā)展相關工作。
第五條 工商業(yè)聯(lián)合會發(fā)揮在促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長中的重要作用，發(fā)揮橋梁紐帶和助手作用，加強民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者思想政治建設，加強對民營經(jīng)濟的服務，暢通和規(guī)范民營經(jīng)濟組織和民營經(jīng)濟人士訴求表達通道，引導民營經(jīng)濟組織和民營經(jīng)濟人士依法經(jīng)營，更好維護民營經(jīng)濟組織和民營經(jīng)濟人士的合法權益。
第六條 民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者應當擁護中國共產(chǎn)黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，積極投身社會主義現(xiàn)代化強國建設。
民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，應當遵守法律、法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，履行社會責任，保障勞動者合法權益，維護國家利益和社會公共利益，接受政府和社會監(jiān)督。
民營經(jīng)濟組織應當在發(fā)展經(jīng)濟、擴大就業(yè)、改善民生、科技創(chuàng)新等方面積極發(fā)揮作用，為滿足人民日益增長的美好生活需要貢獻力量。
第七條 本市加強與長江三角洲區(qū)域相關省、市合作，以要素自由流動和政務服務一體化為重點，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同，共同推進民營經(jīng)濟發(fā)展，促進長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展和長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。
本市引導民營經(jīng)濟組織參與京津冀、粵港澳等國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵民營經(jīng)濟組織積極參與對口協(xié)作、對口支援、對口合作，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
第八條 本市加強民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者隊伍建設，加強思想政治引領，發(fā)揮其在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用；培育和弘揚企業(yè)家精神，引導民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者踐行社會主義核心價值觀，愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會，堅定做中國特色社會主義事業(yè)建設者、中國式現(xiàn)代化的促進者。
本市加強對民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者先進事跡的宣傳報道，支持民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者參與評選表彰，引導形成尊重勞動、尊重創(chuàng)造、尊重企業(yè)家的社會環(huán)境，營造全社會關心、支持、促進民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。
第九條 市、區(qū)人民代表大會常務委員會通過聽取和審議專項工作報告、組織執(zhí)法檢查等方式，加強對促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作的監(jiān)督。
第十條 本市依法落實民營經(jīng)濟統(tǒng)計制度，對民營經(jīng)濟發(fā)展情況進行統(tǒng)計分析，定期發(fā)布有關信息。
本市開展民營經(jīng)濟運行監(jiān)測，加強民營經(jīng)濟發(fā)展形勢分析和研判。
第二章 公平競爭
第十一條 本市嚴格落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。市場準入負面清單以外的領域，包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織可以依法平等進入。
發(fā)展改革、商務、市場監(jiān)管等部門建立市場準入壁壘排查常態(tài)化機制，確保負面清單以外無違規(guī)另設市場準入行政許可和市場準入限制性條件。
第十二條 本市各級人民政府及其有關部門落實公平競爭審查制度，制定的各項涉及經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的政策措施應當經(jīng)過公平競爭審查，并定期評估，及時清理、廢除含有妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭內(nèi)容的政策措施，保障民營經(jīng)濟組織公平參與市場競爭。
市場監(jiān)管部門應當向社會公布舉報方式，受理對違反公平競爭審查制度政策措施的舉報，并依法處理。
第十三條 本市各級人民政府及其有關部門在履行以下職責時，應當平等對待各類經(jīng)濟組織，不得對民營經(jīng)濟組織進行限制或者設置隱性條件：
?。ㄒ唬﹪窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的制定與實施；
（二）土地、礦產(chǎn)等自然資源開發(fā)利用的管理；
?。ㄈ┵Y格資質(zhì)等行政許可，項目申報的辦理；
（四）職稱評定，人才評價；
?。ㄎ澹┤肆Y源服務，戶籍管理；
?。┍碚?、評優(yōu)評先等榮譽授予；
?。ㄆ撸┑胤綐藴?、技術規(guī)范制定；
?。ò耍┠芎闹笜朔峙洌寂欧排漕~管理；
（九）公共數(shù)據(jù)開放；
（十）其他配置要素資源和提供公共服務資源的職責。
第十四條 本市完善公共資源交易管理制度，加強公共資源交易平臺建設，平等設立各類經(jīng)濟組織參與公共資源交易條件，優(yōu)化交易服務流程，依法公開公共資源交易規(guī)則、流程、結果、監(jiān)管和信用等信息，保障各類經(jīng)濟組織公平參與公共資源交易。
除法律、行政法規(guī)或者國家另有規(guī)定外，列入公共資源交易目錄的項目，應當依法采用招標、拍賣、掛牌等競爭性方式在公共資源交易平臺進行交易。
第十五條 本市依法保障各類經(jīng)濟組織公平參與政府采購、招標投標等活動。除法律另有規(guī)定外，政府采購的采購人、采購代理機構以及依法必須進行招標項目的招標人，不得實施以下限制或者排斥民營經(jīng)濟組織公平參與政府采購、投標活動的行為：
?。ㄒ唬┫薅ü?、投標人的所有制形式、組織形式或者股權結構；
?。ǘ┫薅ūＷC金形式，或者指定出具保函、保單的金融機構、擔保機構、保險機構；
（三）通過設置不合理的項目庫、名錄庫、備選庫、資格庫等方式，限定供應商、投標人資格；
?。ㄋ模┩ㄟ^設置與履行合同無關的供應商規(guī)模、成立年限、納稅額和明顯超過政府采購項目要求的業(yè)績等條件，限制供應商參與政府采購活動；
?。ㄎ澹┮蠊藤徺I指定軟件和服務，作為參與電子化政府采購活動的條件；
?。┪匆婪皶r、有效、完整發(fā)布或者提供采購項目和招標信息，妨礙供應商、投標人參與政府采購、投標活動；
?。ㄆ撸┢渌拗苹蛘吲懦饷駹I經(jīng)濟組織公平參與政府采購、投標活動的行為。
第十六條 市場監(jiān)管等部門按照職責權限，預防和制止市場經(jīng)濟活動中的壟斷和不正當競爭行為，對濫用行政權力排除、限制競爭的行為依法處理，為民營經(jīng)濟組織提供良好的市場環(huán)境。
第三章 投資促進
第十七條 本市支持民營經(jīng)濟組織圍繞國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄中鼓勵類領域和本市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，投資建設產(chǎn)業(yè)項目。支持民營經(jīng)濟組織在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等領域投資和創(chuàng)業(yè)，培育壯大專精特新企業(yè)、獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)等高成長企業(yè)和領軍企業(yè)；鼓勵民營經(jīng)濟組織開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造和轉(zhuǎn)型升級，參與現(xiàn)代化基礎設施投資建設，推動提高數(shù)字化智能化綠色化水平。
第十八條 發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化等部門應當結合本市發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)布鼓勵民營經(jīng)濟投資重大項目信息，引導民營經(jīng)濟投資重點領域。
符合國家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)導向的民營投資項目，按照規(guī)定納入重大建設項目計劃，同等享受相關政策。
第十九條 本市支持民營經(jīng)濟組織通過多種方式盤活存量資產(chǎn)，提高再投資能力，提升資產(chǎn)質(zhì)量和效益。
本市各級人民政府及其有關部門支持民營經(jīng)濟組織參與政府和社會資本合作項目。政府和社會資本合作項目應當合理設置雙方權利義務，明確投資收益獲得方式、風險分擔機制、糾紛解決方式等事項。
本市支持民營經(jīng)濟組織通過股權合作方式參與國有企業(yè)混合所有制改革。
第二十條 鼓勵民營經(jīng)濟組織在本市投資設立研發(fā)中心、全球供應鏈管理中心、資金結算中心、 貿(mào)易總部等功能性機構。有關部門在創(chuàng)新產(chǎn)品申報、研發(fā)用品出入境、人才落戶、跨境資金結算和數(shù)據(jù)流動等方面提供支持和服務。
第二十一條 本市各級人民政府及其有關部門在項目推介對接、前期工作和報建審批事項辦理、要素獲取和政府投資支持等方面，通過優(yōu)化流程、限時辦結等方式，為民營經(jīng)濟組織投資提供規(guī)范高效便利的服務。
第四章 融資服務
第二十二條 金融機構在授信、貸款條件、信貸管理、風控管理、服務收費等方面應當平等對待民營經(jīng)濟組織，對本機構工作人員為各類經(jīng)濟組織辦理貸款的盡職免責情形應當保持一致。
金融機構違反與民營經(jīng)濟組織借款人的約定，單方面增加發(fā)放貸款條件、中止發(fā)放貸款或者提前收回貸款的，依法承擔違約責任。
第二十三條 本市落實國家制定的小型微型民營經(jīng)濟組織金融服務差異化政策，推動金融機構加強對小微金融業(yè)務的資源保障，保持傾斜支持力度。
市地方金融部門應當會同中央金融管理部門在滬機構、市有關部門等，推動健全多層次普惠金融機構組織體系，持續(xù)強化融資對接，提升金融服務的覆蓋面和可獲得性。
第二十四條 市地方金融部門會同有關部門引導銀行業(yè)金融機構和地方金融組織依法拓展貸款抵押質(zhì)押標的范圍，并為民營經(jīng)濟組織提供應收賬款、倉單、股權、知識產(chǎn)權等權利質(zhì)押貸款。
民營經(jīng)濟組織正常生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生的現(xiàn)金流量以及提供的擔保標的價值等條件已符合貸款審批條件的，不得違法再要求其股東、實際控制人、法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員及其近親屬提供保證擔保。
第二十五條 市、區(qū)人民政府應當健全政府性融資擔保體系，推動政府性融資擔保業(yè)務增量擴面，支持政府性融資擔保機構合理厘定擔保費率，優(yōu)化代償流程，提高業(yè)務辦理效率，完善政府性融資擔保業(yè)務盡職免責機制。
第二十六條 金融機構按照國家和本市規(guī)定開發(fā)和提供適合民營經(jīng)濟特點的金融產(chǎn)品和服務，為資信良好的民營經(jīng)濟組織融資提供便利條件，增強信貸供給、貸款周期與民營經(jīng)濟組織融資需求、資金使用周期的適配性，提升金融服務可獲得性和便利度。
鼓勵銀行業(yè)金融機構加大首貸、信用貸支持力度，推進無縫續(xù)貸、無還本續(xù)貸增量擴面。
第二十七條 市地方金融、經(jīng)濟信息化、國資、數(shù)據(jù)等部門配合中央金融管理部門在滬機構，鼓勵金融機構與供應鏈核心企業(yè)合作，推進供應鏈金融產(chǎn)品規(guī)范應用。
鼓勵供應鏈核心企業(yè)充分利用區(qū)塊鏈技術完善供應鏈管理，提升供應鏈鏈上民營經(jīng)濟組織融資的可獲得性，防范金融風險。
第二十八條 本市加強金融支持科技創(chuàng)新力度，構建廣渠道、多層次、全覆蓋、可持續(xù)的科技金融服務體系，創(chuàng)新科技金融服務模式。支持金融機構開發(fā)優(yōu)質(zhì)科技金融產(chǎn)品，擴大知識產(chǎn)權質(zhì)押融資規(guī)模，通過科技貸款、科技債券、科技保險等多種渠道，為科技型民營經(jīng)濟組織提供全生命周期金融服務。
第二十九條 市地方金融部門應當會同中央金融管理部門在滬機構等單位健全協(xié)調(diào)機制，加強上市輔導、法律服務等，支持符合條件的民營經(jīng)濟組織通過發(fā)行股票、債券等方式平等獲得直接融資，拓寬民營經(jīng)濟組織的融資渠道。
第三十條 本市提升政府投資基金、國資基金的引導帶動作用，有序吸引民營資本進入，合理確定政府投資基金、國資基金存續(xù)期，發(fā)揮基金作為長期資本、耐心資本的跨周期和逆周期調(diào)節(jié)作用，在需要長期布局的領域，可以采取接續(xù)投資方式，確保投資延續(xù)性。
第三十一條 本市依托上海市融資信用服務平臺，深化融資信用信息的依法歸集、共享、開放和應用，支持銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新特色融資產(chǎn)品，推動融資產(chǎn)品信息接入市融資信用服務平臺，增加民營經(jīng)濟組織貸款中的信用貸款投放。
本市支持征信機構為民營經(jīng)濟組織融資提供多元化征信產(chǎn)品和服務，滿足更多場景的應用需求。支持信用評級機構優(yōu)化民營經(jīng)濟組織的評級方法，增加信用評級有效供給，為民營經(jīng)濟組織獲得融資提供便利。
第五章 科技創(chuàng)新
第三十二條 本市鼓勵、支持民營經(jīng)濟組織提升科技創(chuàng)新能力，在推進國際科技創(chuàng)新中心建設、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中積極發(fā)揮作用。
本市發(fā)揮各類創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，引導民營經(jīng)濟組織增加科研投入，加強基礎性、前沿性研究，開發(fā)關鍵核心技術、共性基礎技術和前沿交叉技術，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。
第三十三條 本市鼓勵、支持民營經(jīng)濟組織參與國家和市級創(chuàng)新平臺建設以及重大攻關任務、科技項目。
本市支持民營經(jīng)濟組織與科技部門設立聯(lián)合科研基金，圍繞民營經(jīng)濟組織技術創(chuàng)新需求開展選題。鼓勵民營經(jīng)濟組織通過“揭榜掛帥”“賽馬制”等科研任務組織方式參與重點創(chuàng)新任務，開展關鍵核心技術攻關。
第三十四條 本市建立以科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、科技領軍企業(yè)等為發(fā)展重點的梯次培育體系，制定實施分層分類的專項支持政策，統(tǒng)籌運用財稅、金融、人才等政策措施支持創(chuàng)新主體發(fā)展，強化企業(yè)在技術創(chuàng)新決策、科研投入、組織科研和成果轉(zhuǎn)化中的主體地位，增加高質(zhì)量科技成果供給。
第三十五條 本市推動企業(yè)主導的產(chǎn)學研用融合創(chuàng)新，支持民營經(jīng)濟組織與高等學校、科研院所、新型研發(fā)機構等各類創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新，共同建立技術研發(fā)機構或者創(chuàng)新聯(lián)合體，合作開展技術研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。
本市加大政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品力度，發(fā)揮首臺（套）保險補償機制作用，支持民營經(jīng)濟組織創(chuàng)新產(chǎn)品迭代應用。
第三十六條 本市完善科技創(chuàng)新資源開放共享機制，推動重大科技基礎設施、大型科學儀器、算力和實驗材料等資源開放共享，為民營經(jīng)濟組織技術創(chuàng)新平等提供服務。
本市支持民營經(jīng)濟組織依法參與數(shù)字化、智能化共性技術研發(fā)和數(shù)據(jù)要素市場建設，依法合理使用數(shù)據(jù)。鼓勵民營經(jīng)濟組織利用開放的公共數(shù)據(jù)從事科技研究、咨詢服務、產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)據(jù)加工等活動，增強數(shù)據(jù)要素共享性、普惠性、安全性，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用。
第三十七條 本市支持民營經(jīng)濟組織加強新技術應用，在重大工程、重大活動、重大項目等方面開展新技術、新產(chǎn)品、新服務、新模式的應用試驗，推動應用場景創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)孵化和推廣應用。
鼓勵國有企業(yè)有序開放和提供國資國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型應用場景、試用環(huán)境，推動民營經(jīng)濟組織在數(shù)字經(jīng)濟領域優(yōu)化生產(chǎn)流程、提高管理效率、創(chuàng)新商業(yè)模式。
第三十八條 本市完善科技服務業(yè)支持政策，推動專業(yè)化科技服務平臺建設，鼓勵各類科技服務機構創(chuàng)新服務模式，為民營經(jīng)濟組織科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供研究開發(fā)、檢驗檢測、科技咨詢、技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、概念驗證與創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、知識產(chǎn)權、科技數(shù)據(jù)與信息、科技人才培訓等服務。
第三十九條 本市支持民營經(jīng)濟組織加強知識產(chǎn)權合規(guī)管理標準建設，開展知識產(chǎn)權共享保護，遵循市場規(guī)則建設運營重點產(chǎn)業(yè)專利池，探索知識產(chǎn)權開源共享新模式。
本市加強知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護、多元糾紛解決、維權援助以及海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導和風險預警等服務；加大對知識產(chǎn)權的行政保護、司法保護力度，依法打擊知識產(chǎn)權領域違法犯罪活動。
本市開展重點產(chǎn)業(yè)、行業(yè)商業(yè)秘密保護指南編制，加強民營經(jīng)濟組織商業(yè)秘密保護。
第四十條 本市保障民營經(jīng)濟組織依法參與各類標準制定工作，強化標準制定的信息公開和社會監(jiān)督。
引導民營經(jīng)濟組織將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)標準；鼓勵民營經(jīng)濟組織制定高于推薦性標準相關技術要求和具有國際先進水平的企業(yè)標準，參與國際標準化活動；推動民營經(jīng)濟組織的技術、產(chǎn)品和服務獲得國際認證。
第四十一條 鼓勵民營經(jīng)濟組織深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，通過舉辦國際科技交流活動、共建聯(lián)合實驗室和研發(fā)基地、建立海外研發(fā)中心和孵化載體等方式，參與全球科技創(chuàng)新合作，提高科技創(chuàng)新的國際化水平。
第六章 對外經(jīng)貿(mào)
第四十二條 本市全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，升級貨物貿(mào)易，創(chuàng)新服務貿(mào)易，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，促進內(nèi)外貿(mào)一體化，推動民營經(jīng)濟組織參與離岸貿(mào)易、離岸金融業(yè)務，參與全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈合作。
商務部門會同有關部門支持民營經(jīng)濟組織鞏固傳統(tǒng)市場，拓展新興市場，推動貿(mào)易市場多元化。
第四十三條 鼓勵民營經(jīng)濟組織在提升高端航運服務水平、智慧綠色航運發(fā)展中發(fā)揮作用，支持民營經(jīng)濟組織參與構建航運物流產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新航運物流商業(yè)模式和服務模式，提升航運物流的效率和服務水平。
第四十四條 本市健全海外綜合服務體系，設立走出去綜合服務中心，為民營經(jīng)濟組織走出去提供政策法規(guī)、跨境融資、數(shù)據(jù)流動、投資保護、風險防范等綜合服務，助力民營經(jīng)濟組織拓展全球市場。
第四十五條 本市依托中國（上海）國際貿(mào)易單一窗口，為民營經(jīng)濟組織開展國際貿(mào)易提供通關物流全流程電子化服務，提升貿(mào)易融資、信用保險、出口退稅等業(yè)務便利化水平。
第四十六條 本市按照國家規(guī)定，優(yōu)化跨境金融便利化措施，拓寬跨境融資渠道，暢通跨境支付結算渠道，完善保險保障服務，降低民營經(jīng)濟組織跨境交易成本，合理應對匯率波動風險。
第四十七條 市商務部門應當會同市有關部門做好國際經(jīng)貿(mào)合規(guī)建設工作，指導行業(yè)協(xié)會商會加強合規(guī)制度培訓，舉辦合規(guī)交流活動，提升民營經(jīng)濟組織國際經(jīng)貿(mào)合規(guī)能力和水平。
市商務部門應當定期發(fā)布國際經(jīng)貿(mào)合規(guī)資訊，編制經(jīng)貿(mào)合規(guī)專題指南，完善出口管制、經(jīng)濟制裁等信息查詢系統(tǒng)，為民營經(jīng)濟組織開展國際化合規(guī)經(jīng)營提供服務。
第四十八條 本市各類貿(mào)易促進機構應當按照國家規(guī)定，組織民營經(jīng)濟組織參加境內(nèi)外展會，為民營經(jīng)濟組織參展提供信息和服務，提高民營經(jīng)濟組織開拓境內(nèi)外市場能力。
第四十九條 鼓勵金融、法律、會計、稅務、咨詢、知識產(chǎn)權等專業(yè)服務機構開展全球化布局，拓展跨境服務功能，為民營經(jīng)濟組織提供市場化、專業(yè)化、國際化服務。
第五十條 市商務部門應當會同市經(jīng)濟信息化、人力資源社會保障等部門為受貿(mào)易環(huán)境變化影響的民營經(jīng)濟組織提供咨詢、培訓、技術指導等方面的援助，支持、引導民營經(jīng)濟組織自主開展貿(mào)易調(diào)整。
市商務部門應當會同市有關部門制定貿(mào)易摩擦應對政策措施，發(fā)布貿(mào)易摩擦案件信息和應對指引，引導民營經(jīng)濟組織應對貿(mào)易摩擦案件，指導民營經(jīng)濟組織根據(jù)國家規(guī)定申請貿(mào)易救濟。
第七章 規(guī)范經(jīng)營
第五十一條 民營經(jīng)濟組織中的中國共產(chǎn)黨的組織和黨員，按照中國共產(chǎn)黨章程和有關黨內(nèi)法規(guī)開展黨的活動，在促進民營經(jīng)濟組織健康發(fā)展中發(fā)揮黨組織的政治引領作用和黨員先鋒模范作用。
第五十二條 民營經(jīng)濟組織從事生產(chǎn)經(jīng)營活動應當遵守勞動用工、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、社會保障、生態(tài)環(huán)境、質(zhì)量標準、知識產(chǎn)權、網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全、財政稅收、金融等方面的法律、法規(guī)；不得通過賄賂和欺詐等手段牟取不正當利益，不得妨害市場和金融秩序、破壞生態(tài)環(huán)境、損害勞動者合法權益和社會公共利益。
有關部門依法對民營經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理。
第五十三條 本市支持民營資本服務經(jīng)濟社會發(fā)展，按照國家規(guī)定，完善資本行為制度規(guī)則，依法規(guī)范和引導民營資本健康發(fā)展，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序和社會公共利益。支持民營經(jīng)濟組織加強風險防范管理，鼓勵民營經(jīng)濟組織做優(yōu)主業(yè)、做強實業(yè)，提升核心競爭力。
第五十四條 民營經(jīng)濟組織應當完善治理結構和管理制度、規(guī)范經(jīng)營者行為、強化內(nèi)部監(jiān)督，實現(xiàn)規(guī)范治理；依法建立健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度。鼓勵有條件的民營經(jīng)濟組織建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。
本市完善民營經(jīng)濟組織源頭防范和治理腐敗的體制機制，支持引導民營經(jīng)濟組織建立健全內(nèi)部審計制度，加強廉潔風險防控，推動民營經(jīng)濟組織提升依法合規(guī)經(jīng)營管理水平，及時預防、發(fā)現(xiàn)、治理經(jīng)營中違法違規(guī)等問題。
民營經(jīng)濟組織中的工會等群團組織依照法律和章程開展活動，加強職工思想政治引領和法治教育，維護職工合法權益，發(fā)揮在企業(yè)民主管理中的作用，推動完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進構建和諧勞動關系。
第五十五條 民營經(jīng)濟組織應當依照法律、行政法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度，加強財務管理，規(guī)范會計核算，防止財務造假，并區(qū)分民營經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營收支與民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者個人收支，實現(xiàn)民營經(jīng)濟組織財產(chǎn)與民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者個人財產(chǎn)分離。
第五十六條 本市支持民營經(jīng)濟組織通過加強技能培訓、擴大吸納就業(yè)、完善工資分配制度等，促進員工共享發(fā)展成果。
本市探索建立民營經(jīng)濟組織的社會責任評價體系和激勵機制，鼓勵、引導民營經(jīng)濟組織積極履行社會責任，自愿參與公益慈善事業(yè)、應急救災等活動。
第八章 服務保障
第五十七條 本市健全完善惠企全流程服務機制，提升政務服務“一網(wǎng)通辦”水平，建立惠企政策統(tǒng)一查詢、申請、兌現(xiàn)門戶，優(yōu)化申報和審批流程，拓展“直達快享”“免申即享”范圍，為民營經(jīng)濟組織等各類經(jīng)營主體主動提供政策找企業(yè)服務，提升政策申兌便利性、透明度。
本市國家機關及其工作人員在促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作中，應當依法履職盡責。本市國家機關工作人員與民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者在工作交往中，應當遵紀守法，保持清正廉潔。
本市各級人民政府及其有關部門建立暢通有效的政企溝通機制，及時聽取包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)各類經(jīng)濟組織的意見建議，解決其反映的合理問題。
第五十八條 本市制定與經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件，或者作出有關重大決策時，應當廣泛聽取民營經(jīng)濟組織以及相關行業(yè)協(xié)會商會的意見建議，特別是充分聽取中小民營經(jīng)濟組織意見；在實施前應當根據(jù)實際情況留出必要的適應調(diào)整期。
制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件應當按照規(guī)定開展合法性審查、公平競爭審查、宏觀政策取向一致性評估等，保持連續(xù)性、穩(wěn)定性。除為了更好保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規(guī)定外，不溯及既往。
第五十九條 本市根據(jù)國家部署落實工商業(yè)用地使用權到期續(xù)期政策。本市優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，提高服務效率，鼓勵民營經(jīng)濟組織在符合規(guī)劃的前提下，通過廠區(qū)改造、開發(fā)地下空間等途徑提高自有工業(yè)用地利用率和增加容積率。
第六十條 本市支持高等學校、職業(yè)院校、科研院所以及各類職業(yè)技能培訓機構等與民營經(jīng)濟組織合作，培育符合產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求的專業(yè)人才和產(chǎn)業(yè)工人。
本市以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向，科學制定和完善相關專業(yè)領域人才職稱評審標準，暢通民營經(jīng)濟組織職稱評審渠道，為民營經(jīng)濟組織引進、培養(yǎng)高層次人才以及緊缺人才提供支持。
第六十一條 市、區(qū)人民政府應當統(tǒng)籌推進高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)以及各類工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)等載體建設，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游民營經(jīng)濟組織集聚。
本市支持各類載體建設公共服務平臺，提供產(chǎn)業(yè)基礎配套和市場拓展等服務，降低民營經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營成本。
第六十二條 市級行政執(zhí)法部門應當統(tǒng)籌規(guī)范本系統(tǒng)行政檢查行為，統(tǒng)一涉企檢查標準，提高檢查規(guī)范性、一致性、協(xié)同性。
行政執(zhí)法部門應當根據(jù)民營經(jīng)濟組織的行業(yè)領域風險、信用情況等落實分類監(jiān)管要求，合理確定抽查比例和頻次，實施差異化精準監(jiān)管，并運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術進行遠程監(jiān)管和預警防控。
行政執(zhí)法部門開展執(zhí)法活動，應當避免或者盡量減少對民營經(jīng)濟組織正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響，并對其合理、合法訴求及時響應、處置。
第六十三條 對民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者違法行為的行政處罰應當按照與其他經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者同等原則實施。
本市推行輕微違法行為依法不予行政處罰。市級行政執(zhí)法部門應當完善本系統(tǒng)輕微違法行為依法不予行政處罰清單。
第六十四條 本市健全涉訴信息澄清機制和司法信用數(shù)據(jù)共享共治機制，避免因信息不全面導致民營經(jīng)濟組織在獲取融資、參與市場競爭等方面遭受不平等待遇。
第六十五條 本市健全信用修復制度，探索信用修復集體救助機制。失信主體應當主動糾正失信行為。
民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者符合信用修復條件的，可以申請信用修復。有關部門應當依法及時終止公示或者移除失信信息，更新相關信用評價結果，依法解除懲戒措施，并在相關公共信用信息平臺實現(xiàn)協(xié)同修復。
第六十六條 本市完善市場化專業(yè)化的庭外重組機制，推進庭外重組與庭內(nèi)重整的有效銜接。
本市建立并完善破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復制度，探索在重點領域?qū)嵤┯袆e于正常經(jīng)營企業(yè)的信用修復標準，支持破產(chǎn)管理人代為提交行政處罰、納稅信用評價、重大稅收違法失信主體信息、市場監(jiān)管領域經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信名單等信息修復申請。人民法院裁定批準重整計劃后，重整企業(yè)或者管理人可以根據(jù)人民法院的裁定書在金融信息基礎數(shù)據(jù)庫中添加信息主體聲明，及時反映企業(yè)重整進展。
第六十七條 本市健全調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制，加強商事調(diào)解與仲裁、公證、鑒定聯(lián)動，優(yōu)化訴調(diào)對接機制，為包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織提供多元化商事爭議解決服務。
第六十八條 有關行業(yè)協(xié)會商會依照法律、法規(guī)和章程，發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用，代表行業(yè)和會員向有關部門反映民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的意見建議與合理訴求，參與制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、交流合作、權益保護、糾紛處理等方面的服務。
第九章 權益保護
第六十九條 民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的人身權利、財產(chǎn)權利以及經(jīng)營自主權等合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
第七十條 民營經(jīng)濟組織的名稱權、名譽權、榮譽權和民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者的名譽權、榮譽權、隱私權、個人信息等人格權益受法律保護。
任何單位和個人不得利用互聯(lián)網(wǎng)等傳播渠道，以侮辱、誹謗等方式侵害民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的合法權益。網(wǎng)絡服務提供者應當依照有關法律、法規(guī)規(guī)定，加強網(wǎng)絡信息內(nèi)容管理，建立健全投訴、舉報機制，及時處置惡意侵害當事人合法權益的違法信息，并向有關主管部門報告。
人格權益受到惡意侵害的民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者有權依法向人民法院申請采取責令行為人停止有關行為的措施。民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的人格權益受到惡意侵害致使民營經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營、投資融資等活動遭受實際損失的，侵權人依法承擔賠償責任。
第七十一條 任何單位和個人不得以刪貼、消除影響等名義向民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者索要財物或者牟取其他不當利益。
市、區(qū)有關行政管理部門依法規(guī)制牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報行為，建立投訴舉報異常名錄并共享運用，對牟利性職業(yè)索賠投訴可以依法不予受理或者終止調(diào)解。
第七十二條 任何單位和個人不得強制或者變相強制民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者購買產(chǎn)品、接受指定服務、贊助捐贈、攤派財物；不得非法強制或者變相強制民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者參加評比、考核、表彰、培訓等活動。
第七十三條 查封、扣押、凍結涉案財物，應當遵守法定權限、條件和程序，嚴格區(qū)分違法所得、其他涉案財物與合法財產(chǎn)，民營經(jīng)濟組織財產(chǎn)與民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者個人財產(chǎn)，涉案人財產(chǎn)與案外人財產(chǎn)，不得超權限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結財物。
對查封、扣押的涉案財物，應當妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應當依法承擔賠償責任。
第七十四條 辦理案件應當嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪，遵守法律關于追訴期限的規(guī)定；生產(chǎn)經(jīng)營活動未違反刑法規(guī)定的，不以犯罪論處；事實不清、證據(jù)不足或者依法不追究刑事責任的，應當依法撤銷案件、不起訴、終止審理或者宣告無罪。
禁止利用行政或者刑事手段違法干預經(jīng)濟糾紛。
第七十五條 本市公安機關與其他地區(qū)公安機關加強異地執(zhí)法協(xié)作，規(guī)范涉企異地執(zhí)法行為。公安機關開展涉企異地執(zhí)法活動，應當依法實施，按照國家規(guī)定向當?shù)毓矙C關提出協(xié)作請求并在當?shù)毓矙C關協(xié)助下進行，或者委托當?shù)毓矙C關代為開展。
第七十六條 民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者對生產(chǎn)經(jīng)營活動是否違法，以及本市國家機關實施的強制措施存在異議的，可以依法向有關機關反映情況、申訴，依法申請行政復議、提起訴訟。
第七十七條 檢察機關依法對涉及民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的訴訟活動實施法律監(jiān)督，及時受理并審查有關申訴、控告。發(fā)現(xiàn)存在違法情形的，應當依法提出抗訴、糾正意見、檢察建議。
第七十八條 本市國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)應當依法或者依合同約定及時向民營經(jīng)濟組織支付賬款，不得以人員變更、履行內(nèi)部付款流程或者在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或者拖延支付民營經(jīng)濟組織賬款；除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，不得強制要求以審計結果作為結算依據(jù)。
本市完善拖欠賬款投訴處理和監(jiān)督問責機制，對拒絕或者拖延支付民營經(jīng)濟組織賬款的本市國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)，應當依法追究責任。
審計機關應當依法加強對本市國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)支付民營經(jīng)濟組織賬款情況的審計監(jiān)督。
第七十九條 大型企業(yè)向中小民營經(jīng)濟組織采購貨物、工程、服務等，應當合理約定付款期限并及時支付賬款，不得以收到第三方付款作為向中小民營經(jīng)濟組織支付賬款的條件。
人民法院對拖欠中小民營經(jīng)濟組織賬款案件依法及時立案、審理、執(zhí)行，可以根據(jù)自愿和合法的原則進行調(diào)解，保障中小民營經(jīng)濟組織合法權益。
第八十條 本市健全涉企收費監(jiān)管制度，完善涉企收費政策評估審核等機制。
以中介服務事項作為辦理行政審批條件的，應當有法律、法規(guī)或者國務院決定依據(jù)；沒有依據(jù)的，不得作為辦理行政審批條件。民營經(jīng)濟組織依法委托中介服務機構實施中介服務的，行政機關不得利用職權指定或者變相指定中介服務機構；行政機關依法委托中介服務機構實施中介服務的，不得向民營經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)嫁中介服務費用。
行業(yè)協(xié)會商會應當規(guī)范涉及民營經(jīng)濟組織的收費，不得擅自增加收費項目、提高收費標準。
第八十一條 本市各級人民政府及其有關部門應當履行依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構或者職能調(diào)整以及相關責任人更替等為由違約、毀約。
因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進行，并對民營經(jīng)濟組織因此受到的損失予以補償。
第十章 法律責任
第八十二條 違反本條例第十二條、第十四條和第十五條規(guī)定，有下列情形之一的，由有權機關責令改正，造成不良后果或者影響的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分：
?。ㄒ唬┪唇?jīng)公平競爭審查或者未通過公平競爭審查出臺政策措施；
?。ǘ┰谡袠送稑恕⒄少彽裙操Y源交易中限制或者排斥民營經(jīng)濟組織。
第八十三條 違反本條例第七十三條規(guī)定，違法實施查封、扣押、凍結等措施的，由有權機關責令改正，造成損失的，依法予以賠償；造成不良后果或者影響的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。
第八十四條 違反本條例第七十八條、第八十一條規(guī)定，本市國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)違反法律、法規(guī)規(guī)定或者合同約定，拒絕或者拖延支付民營經(jīng)濟組織賬款，本市各級人民政府及其有關部門不履行向民營經(jīng)濟組織依法作出的政策承諾、依法訂立的合同的，由有權機關予以糾正，造成損失的，依法予以賠償；造成不良后果或者影響的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。
違反本條例第七十九條規(guī)定，大型企業(yè)違反法律、法規(guī)規(guī)定或者合同約定，拒絕或者拖延支付中小民營經(jīng)濟組織賬款的，依法承擔法律責任。
第八十五條 違反本條例規(guī)定，侵害民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者合法權益，法律、法規(guī)規(guī)定行政處罰的，從其規(guī)定；造成人身損害或者財產(chǎn)損失的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八十六條 民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營活動違反法律、法規(guī)規(guī)定，由有權機關責令改正，依法予以行政處罰；造成人身損害或者財產(chǎn)損失的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八十七條 民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者采取欺詐等不正當手段騙取表彰榮譽、優(yōu)惠政策等的，應當依法撤銷已獲表彰榮譽、取消享受的政策待遇，依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十一章 附 則
第八十八條 本條例自2025年10月20日起施行。
