美國審計總局稱,美國食品及藥物管理局定期發(fā)布及更新進口警報,以防止未能符合《聯(lián)邦食品、藥物及化妝品法》規(guī)定的食品、藥物、生物制品、化妝品、醫(yī)療儀器以及釋放輻射電子產(chǎn)品進口美國,當中涉及來自多個國家的眾多產(chǎn)品。舉例來說,進口食品必須符合若干與純凈、衛(wèi)生、安全及標簽等相關(guān)的標準。假如產(chǎn)品未能符合上述標準或其他法例規(guī)定,則會在邊境被扣留,不得進入美國。食品及藥物管理局可以使用多種手段確保進口食品安全,包括發(fā)布進口警報以指示該局職員在邊境扣留有關(guān)食品及其他受規(guī)管產(chǎn)品,事前毋須對產(chǎn)品進行實際檢查。進口警報的目的在于確保未能符合規(guī)定的受規(guī)管產(chǎn)品不能進口美國。除非進口商可以提出證據(jù),證明產(chǎn)品符合規(guī)定,如第三方化驗所的分析結(jié)果,或進口產(chǎn)品能通過檢測證明安全及符合所有適用規(guī)定。
食品及藥物管理局針對眾多來自香港及中國內(nèi)地的產(chǎn)品發(fā)出了進口警報,其中現(xiàn)行的香港產(chǎn)品警報有45項,中國內(nèi)地產(chǎn)品有70項。美國對中國內(nèi)地產(chǎn)品發(fā)出的進口警報最多,其后是加拿大(61項)、墨西哥(59項)、泰國(47項)、香港(45項)、臺灣(43項)、印度(41項)、日本(39項)及英國(37項)。
近年,食品及藥物管理局高調(diào)發(fā)出多項進口警報,令美國消費者對中國內(nèi)地食品產(chǎn)生負面印象,也促使美國當局于2011年1月4日頒布《食品安全現(xiàn)代化法》。最受關(guān)注的出口警報于2007年4月發(fā)出,當中涉及植物蛋白產(chǎn)品。當時食品及藥物管理局指若干類寵物食品含有有害物質(zhì)三聚氰胺。其后,三聚氰胺污染事件牽連其他中國內(nèi)地產(chǎn)品及供應(yīng)商。因此,美國當局再發(fā)出兩項出口警報,涉及所有奶類產(chǎn)品、奶類成份、含有來自內(nèi)地11家企業(yè)的朱古力/可可粉、果凍粉、若干類奶類/黃油產(chǎn)品、汽水、糖果及烘焙食品。
美國食品及藥物管理局現(xiàn)有6項針對海產(chǎn)的進口警報,當中4項與殘留藥物有關(guān),其余兩項則涉及違反HACCP食品安全管理體系??v使美國聯(lián)邦政府已采取上述及其他行動以確保進口海產(chǎn)的安全,但美國審計總署在近期的調(diào)查發(fā)現(xiàn),海產(chǎn)進口量急升,但食品及藥物管理局的監(jiān)督計劃未能配合,必須加以改善,確保含有有害物質(zhì)的海產(chǎn)不會進入美國。該署亦發(fā)現(xiàn),食品及藥物管理局難以透過每年對外國海產(chǎn)加工商及進口商進行的檢查,有效執(zhí)行HACCP的規(guī)定。
食品及藥物管理局的檢查員只查核記錄,確保加工商及進口商注意從養(yǎng)魚場購入的海產(chǎn)是否含有有害物質(zhì),包括殘留藥物。一般而言,檢查員不會到養(yǎng)魚場進行實地檢查,以評估藥物的使用,或負責(zé)化驗有關(guān)海產(chǎn)的化驗所的檢測能力及品質(zhì)控制。此外,食品及藥物管理局對5個外國供應(yīng)地(中國內(nèi)地、智利、印度、印度尼西亞及越南)進行評估,收集這些供應(yīng)地的水產(chǎn)養(yǎng)殖計劃資料。不過,由于食品及藥物管理局缺乏相關(guān)程序、準則及標準,令評估工作受限制。
審計總署的報告指出,食品及藥物管理局的抽樣計劃存在多項問題,例如不會檢測美國多個主要海產(chǎn)貿(mào)易伙伴國批準在水產(chǎn)養(yǎng)殖上使用但未獲美國政府批準的藥物。因此,若干海產(chǎn)含有未獲美國政府批準使用的殘留藥物仍可進口到美國。再者,報告亦表示,食品及藥物管理局未能有效執(zhí)行抽樣計劃。由2006至2009的財政年度,該局未能達到收集30%進口樣本的原定目標;于2009年財政年度,檢測樣本僅占所有進口海產(chǎn)的0.1%.此外,該局共有13家化驗室,但僅使用其中7家進行海產(chǎn)殘留藥物檢測,未能善用資源。
相比之下,美國審計總署表示,歐盟會檢視外國政府架構(gòu)、食品安全規(guī)例及外國的養(yǎng)魚場檢測計劃,并會到養(yǎng)魚場實地視察,確保進口海產(chǎn)來源地的海產(chǎn)食品安全系統(tǒng)與歐盟相符。所以,美國審計總署的報告認為,美國可參考歐盟有關(guān)制度以作改善,包括要求希望向美國進口海產(chǎn)的國家制訂殘留物監(jiān)測計劃,藉此控制水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的藥物使用。報告建議,食品及藥物管理局更有效使用其化驗室資源并參照其他國家的做法,藉此制訂更周詳?shù)倪M口抽樣檢驗計劃。此外,美國審計總署認為,食品及藥物管理局應(yīng)制訂計劃,加強與商務(wù)部國家海洋漁業(yè)局合作,盡量利用后者的檢查資源。
美國審計總署文件見:http://www.gao.gov/new.items/d11286.pdf