按:“十五”期間，我省農(nóng)產(chǎn)品出口額（WTO口徑）從27.9億美元增加到69.1億美元，年均增長20%以上，連續(xù)6年居全國第一位，占全國的四分之一以上。農(nóng)產(chǎn)品出口占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到15.1%，帶動了1300多萬人就業(yè)，對農(nóng)民增收的貢獻率達到25%，有力促進了全省農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，也對加快我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等起到了至關(guān)重要的作用。近年來，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口形勢出現(xiàn)了新的變化，一方面，日本肯定列表制度的實施、國際貿(mào)易保護不斷升級、人民幣升值壓力加大，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境日趨復(fù)雜；另一方面，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民生活水平不斷提高，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也提出了更高的要求。如何提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，進一步促進農(nóng)產(chǎn)品出口，是我們面臨的一個長期性的課題。
為深入了解和準(zhǔn)確把握我省當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品出口形勢，省外經(jīng)貿(mào)廳、財政廳近期組成聯(lián)合調(diào)研組赴煙臺、威海、濰坊等重點出口地區(qū)，采取企業(yè)座談、問卷調(diào)查、實地考察等形式，對農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀和所面臨的困難與問題進行了專題調(diào)研。
一、今年我省農(nóng)產(chǎn)品出口形勢嚴(yán)峻
前7個月，我省農(nóng)產(chǎn)品出口42.8億美元，占全國的25.8%,同比增長14.2%，高于全國平均增幅5.1個百分點，但比去年增幅減少15.8個百分點，出口形勢不容樂觀。主要表現(xiàn)為：
（一）優(yōu)勢產(chǎn)品出口增幅明顯回落。水產(chǎn)品、蔬菜、肉食品、水果、花生五大優(yōu)勢產(chǎn)品，占我省農(nóng)產(chǎn)品出口的83.5%，是我省農(nóng)產(chǎn)品出口的主要拉動力量。前7個月，水海產(chǎn)品出口16.9億美元，占全省農(nóng)產(chǎn)品出口的39.5%，同比增長13.9%，增幅比去年同期回落20.1個百分點；肉食品出口3.6億美元，僅增長6%，增幅回落37.4個百分點；花生出口2.6億美元，同比下降18.6%。
（二）重點出口地區(qū)增勢減緩。全省近80%農(nóng)產(chǎn)品的出口由青島、煙臺、威海、濰坊、日照等五個重點地區(qū)完成。前7個月，青島出口12.7億美元，增長18.9%，增幅同比回落10.4個百分點；煙臺出口10.5億美元，增長12.7%，增幅回落25個百分點；威海出口增長5.2%，增幅回落35.4個百分點；濰坊出口增長15%，增幅回落15.4個百分點；日照出口增加7.1%，增幅回落17.4個百分點。
（三）出口主要市場增長乏力。我省農(nóng)產(chǎn)品出口的80%以上集中在日本、歐盟、韓國、美國、東盟五大市場，其中日本市場占近40%。前7個月對日本出口15.3億美元，增長7.4%，比全省平均增幅低6.8個百分點；對韓國出口4.7億美元，增長7.6%，低于平均增幅6.6個百分點。
（四）外商投資企業(yè)出口比重下降。去年我省農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)中42.4%的企業(yè)為外商投資企業(yè)，共有1419家，實現(xiàn)出口41.46億美元，占全省出口總量的60%以上。其中，154家出口過千萬美元的企業(yè)中有98家為外商投資企業(yè)，12家出口過5000萬美元的企業(yè)中也有7家為外商投資。前7個月，外商投資企業(yè)出口25億美元，同比增長10.9%，占58.3%，所占比重較去年同期下降2個百分點。
二、制約農(nóng)產(chǎn)品出口的主要因素
造成今年農(nóng)產(chǎn)品出口增幅回落的原因主要有以下幾點：
（一）國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護加劇
與我國按照WTO要求逐步開放國內(nèi)市場相反，國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護卻日趨盛行，各國紛紛以生態(tài)環(huán)境、動物福利、知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、社會責(zé)任等形式保護本國農(nóng)業(yè)。今年1月起，韓國、歐盟都實施了新的食品安全法，提高對進口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量技術(shù)要求；7月，以減少國際農(nóng)業(yè)保護為主要出發(fā)點的WTO多哈回合談判全面中止，預(yù)示著國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護主義面臨進一步升級，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境更加復(fù)雜。
（二）人民幣大幅升值
8月中旬，人民幣對美元匯率突破7.97元大關(guān)，比匯改前升值約3.74%，目前人民幣繼續(xù)保持堅挺。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工企業(yè)總體利潤水平低，人民幣升值壓縮了出口農(nóng)產(chǎn)品的利潤空間，對農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力產(chǎn)生很大影響，也是影響農(nóng)產(chǎn)品出口的重要因素。
（三）生產(chǎn)性成本提高
一方面，受石油漲價影響，化肥、農(nóng)用柴油、地膜等農(nóng)用物資價格上漲，農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、捕撈、運輸?shù)瘸杀咎岣撸瑤愚r(nóng)產(chǎn)品原料價格上漲。如，鮐魚價格由2004年底的2000元/噸漲到1萬元以上。另一方面，作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，由于勞動用工緊張，農(nóng)民工工資提高，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)受到很大影響。如龍大集團工人平均工資已經(jīng)由2002年的500元左右提高到1000元，僅此每年就增加工資支出1億元以上。
（四）日本實施嚴(yán)格的肯定列表制度
日本的肯定列表制度對264種食品中使用的734種農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑設(shè)定了51392個嚴(yán)格的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，對未列入暫定標(biāo)準(zhǔn)的項目統(tǒng)一適應(yīng)0.01ppm的限量標(biāo)準(zhǔn)，是目前世界上最苛刻的食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。出口統(tǒng)計顯示，5月29日肯定列表制度正式實施后，農(nóng)產(chǎn)品對日出口全面受挫。肯定列表制度成為影響今年農(nóng)產(chǎn)品出口、特別是對日出口的最主要因素。
6月份，全國對日出口5.96億美元，比去年同期減少1.31億美元，同比下降18%。當(dāng)月我省出口2.15億美元，同比下降7.8%；五大類產(chǎn)品出口全面下滑，肉食品出口同比減少8.5%，蔬菜同比減少12.8%，影響尤為明顯；17個市中，包括青、煙、威、濰四個出口大市的10個市出現(xiàn)負(fù)增長，其中煙臺降8%，青島降11.7%；三資企業(yè)也出現(xiàn)罕見的負(fù)增長，同比減少7%。
三、我省應(yīng)對肯定列表制度的主要措施
從去年開始，我省就把應(yīng)對肯定列表制度作為促進農(nóng)產(chǎn)品出口的中心工作，采取措施促進農(nóng)產(chǎn)品出口，防止出口出現(xiàn)大的波動，得到了國務(wù)院、商務(wù)部和質(zhì)檢總局的充分肯定，國務(wù)院先后兩次刊發(fā)我省應(yīng)對工作經(jīng)驗，商務(wù)部也多次對我省應(yīng)對工作的做法進行宣傳推廣。主要措施有：
（一）政府未雨綢繆，積極引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)對挑戰(zhàn)
一是年初召開了“全省促進農(nóng)產(chǎn)品出口工作會議”，孫守璞、賈萬志兩位副省長出席會議部署農(nóng)產(chǎn)品出口促進和日本肯定列表制度應(yīng)對工作，確立了外經(jīng)貿(mào)、檢驗檢疫、科技、財政、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、質(zhì)監(jiān)、畜牧等部門組成的“農(nóng)產(chǎn)品出口聯(lián)席會議”機制。7個農(nóng)產(chǎn)品出口重點市也建立了相應(yīng)的工作機制。二是在商務(wù)部的大力支持下，舉辦了兩期應(yīng)對國外食品安全法規(guī)的培訓(xùn)班，全省1000多家企業(yè)的1500多人免費參加了培訓(xùn)。青島、威海、濰坊等市也對轄區(qū)企業(yè)進行了各種形式的培訓(xùn)。三是加強出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的立法工作?！渡綎|省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理監(jiān)督條例》已由法制辦牽頭，外經(jīng)貿(mào)、檢驗檢疫、農(nóng)業(yè)、畜牧、漁業(yè)等部門參與起草，目前已經(jīng)進入送審階段。四是搜集、整理了大量關(guān)于肯定列表制度的資料和信息，在山東省商務(wù)網(wǎng)農(nóng)產(chǎn)品出口專欄上發(fā)布；通過報刊、電視等媒體廣泛宣傳，提高了全社會對日本“肯定列表制度”的認(rèn)識和應(yīng)對的積極性?？隙斜碇贫日綄嵤┖螅旨皶r收集日本市場變化情況，指導(dǎo)企業(yè)有效應(yīng)對。五是利用廣交會、國內(nèi)外展覽會以及工作調(diào)研機會，了解企業(yè)出口遇到的困難和問題，聽取企業(yè)的建議。六是邀請商務(wù)部、中國進出口銀行等部門領(lǐng)導(dǎo)到山東進行農(nóng)產(chǎn)品出口專項調(diào)研，研究解決出口過程中的融資難等問題。
（二）企業(yè)嚴(yán)抓質(zhì)量，努力適應(yīng)國際市場變化
廣大農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，特別是龍頭企業(yè)，把提高產(chǎn)品質(zhì)量作為應(yīng)對工作的中心環(huán)節(jié)，增強了應(yīng)對工作的針對性。首先是加強企業(yè)自有基地建設(shè)，確保源頭產(chǎn)品質(zhì)量安全。許多企業(yè)建立了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；纳a(chǎn)基地，從生產(chǎn)源頭上加強了藥物殘留的控制?；胤秶采w了我省所有大宗出口農(nóng)產(chǎn)品，分布在北到黑龍江、南到海南島共十幾個省市，為做到“源頭能控制，過程可追溯，質(zhì)量有保證”打好了基礎(chǔ)。其次是加強實驗室建設(shè)，改善自檢自控的硬件。從年初開始，一些大企業(yè)開始大量購置檢測設(shè)備，招聘或增加檢驗人員，建立或加強自己的檢測中心或?qū)嶒炇摇：卯?dāng)家集團、安丘外貿(mào)等企業(yè)在設(shè)備方面的投資都超過了300萬元，據(jù)不完全估計，今年全省農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)檢測設(shè)備投入超過1億元，僅萊陽市的企業(yè)進口4臺液相色譜質(zhì)譜聯(lián)用儀就花費了1000多萬元。第三是建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。完善了從種養(yǎng)殖、產(chǎn)品的加工、儲存、運輸、銷售等各環(huán)節(jié)、全過程的質(zhì)量檢驗控制體系，并對影響產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵因素、薄弱環(huán)節(jié)制定彌補和強化方案，改進生產(chǎn)工藝，嚴(yán)格生產(chǎn)操作規(guī)范，努力降低農(nóng)殘指標(biāo)。
我省的應(yīng)對工作抓的準(zhǔn)、抓得早，對促進農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生了積極作用。前7個月，在全國農(nóng)產(chǎn)品對日本出口出現(xiàn)負(fù)增長的情況下，我省出口16.3億美元，增長7.4%。上半年對日出口前三名的企業(yè)中，煙臺龍大、諸城舜王、蓬萊匯洋分別出口4402萬美元、3848萬美元、2336萬美元，同比分別增長22.3%、45.8%、35.8%。
四、進一步促進農(nóng)產(chǎn)品出口的政策建議
我省是農(nóng)產(chǎn)品出口大省，農(nóng)產(chǎn)品一直是我省的傳統(tǒng)、優(yōu)勢出口產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品出口對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村，增加農(nóng)民就業(yè)、促進農(nóng)民增收，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程發(fā)揮著舉足輕重的作用。日本實施肯定列表制度，既是挑戰(zhàn)，又是機遇。緊抓機遇，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從注重產(chǎn)量向產(chǎn)量與質(zhì)量安全并重轉(zhuǎn)變，不僅能夠滿足人們對食品安全日益增長的消費需求，保障人民群眾的身體健康，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，而且也是有效應(yīng)對國外農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)壁壘，促進我省農(nóng)產(chǎn)品出口再上新臺階的必由之路?？隙斜碇贫葘嵤┲?，一些管理規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量安全有保障的大企業(yè)反映，企業(yè)的出口訂單非但沒有受到影響，反而有所增加。因此，適時調(diào)整和完善農(nóng)產(chǎn)品出口政策促進體系，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平，有助于我省實現(xiàn)從農(nóng)產(chǎn)品出口大省到出口強省的轉(zhuǎn)變。
基本思路：在WTO框架下，按照省委、省政府關(guān)于擴大農(nóng)業(yè)對外開放的要求，抓住肯定列表制度實施后市場重新整合的機遇，建立健全出口促進機制，不斷加大政府財政投入，優(yōu)化政策環(huán)境和貿(mào)易環(huán)境，強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、出口過程中的薄弱環(huán)節(jié)，著力提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，發(fā)展和壯大一批具有較強帶動作用的農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)，培育一批國際知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進農(nóng)產(chǎn)品出口更快、更好地發(fā)展。
政策建議：
（一）加強出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理
進一步提升我省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，不僅是當(dāng)前應(yīng)對日本肯定列表制度的有效措施，也是今后一個時期切實提高我省出口農(nóng)產(chǎn)品核心競爭力的關(guān)鍵所在。建議加快《山東省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定》的立法進程，從制度上保證出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作順利進行。探索建立一個滾動式的、動態(tài)的質(zhì)量安全監(jiān)管機制，及時更新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，并加大對農(nóng)藥、獸藥、飼料和添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的整治力度，嚴(yán)格查處生產(chǎn)、流通、銷售和使用等各個環(huán)節(jié)的違法行為，完善獎懲處罰和責(zé)任追究制度。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)建立健全自檢自控體系，支持企業(yè)進行ISO22000體系認(rèn)證和HACCP認(rèn)證，建立質(zhì)量可追溯系統(tǒng)，推廣出口農(nóng)產(chǎn)品良好操作規(guī)范。
（二）完善多層次的農(nóng)產(chǎn)品出口政策促進體系
一是貫徹落實國家和我省擴大農(nóng)業(yè)對外開放、促進農(nóng)產(chǎn)品出口的精神，借鑒國外支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，進一步構(gòu)建和完善多層次的農(nóng)產(chǎn)品出口政策促進體系，探索建立擴大農(nóng)產(chǎn)品出口的財政、稅收、金融、保險機制。在出口基地建設(shè)、生產(chǎn)技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)、新市場開拓、海外注冊或認(rèn)證、品牌建設(shè)、出口信用保險、反傾銷應(yīng)訴等方面對農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)給予政策扶持。
二是要以出口龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)為重點，加大支農(nóng)資金整合力度，優(yōu)化資金投向。建議提高出口信用保險費用的補貼比例，在國家對農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險補貼40%的基礎(chǔ)上，加大省財政補貼幅度，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，特別是中小企業(yè)，利用政策性出口信用保險，加強出口風(fēng)險管理，提高企業(yè)規(guī)避風(fēng)險的能力。加快建設(shè)以冷藏和低溫倉儲運輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)，開通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)木G色通道，減免農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛的通行費用，改善出口農(nóng)產(chǎn)品的物流條件，提高出口效率。
三是強化各項扶持政策的貫徹和落實。有關(guān)職能部門要切實履行各自在鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口方面的責(zé)任和義務(wù)，強化服務(wù)意識，扎實有效的工作，確保國家和省政府出臺的各項政策措施落到實處。對企業(yè)反映強烈的農(nóng)產(chǎn)品收購專用發(fā)票制度，國稅部門要不斷完善有關(guān)措施，解決企業(yè)異地收購、尤其是跨省收購時增值稅無法抵扣的難題。
（三）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口商品結(jié)構(gòu)
一是根據(jù)高端市場需求變化，在繼續(xù)發(fā)揮水產(chǎn)品、蔬菜、畜產(chǎn)品、水果等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展花卉、種子、食用菌等新興產(chǎn)業(yè)，形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)互相促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的出口格局。
二是鼓勵傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強產(chǎn)品開發(fā)力度，開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)新產(chǎn)品，適應(yīng)市場環(huán)境變化，發(fā)展深加工農(nóng)產(chǎn)品出口，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，推動農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面升級，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)?；?jīng)營，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大、做強。
三是支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)發(fā)展自有品牌，培育名牌產(chǎn)品，在國際市場上形成品牌聲譽和固定的消費群體，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)增長方式。
四是鼓勵企業(yè)引進國際先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工技術(shù)、設(shè)備，鼓勵進口新品種、新技術(shù)、以及有助于改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的生物肥、生物農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品。
（四）重點培育一批農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)
建議盡快出臺我省鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)發(fā)展的意見，重點扶持和培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、國際競爭力強、出口規(guī)模大、效益好、帶動農(nóng)民就業(yè)、促進農(nóng)民增收效果明顯的農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)，力爭到“十一五”末有3-5家農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)出口過億美元，15-20家企業(yè)出口超過5000萬美元。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的吸附作用，鼓勵企業(yè)通過收購、參股等方式進行企業(yè)擴張，延長產(chǎn)業(yè)鏈；鼓勵龍頭企業(yè)以多種利益聯(lián)結(jié)方式，帶動基地和農(nóng)戶；鼓勵企業(yè)積極引進新技術(shù)、新品種、新工藝、新設(shè)備，提高企業(yè)綜合素質(zhì)；鼓勵有條件的龍頭企業(yè)積極開展對外經(jīng)濟技術(shù)合作，到海外投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工項目或貿(mào)易營銷機構(gòu)。對出口龍頭企業(yè)開拓新市場、開發(fā)新產(chǎn)品，海外注冊、認(rèn)證，進行技術(shù)改造等重點給予支持。利用多種途徑幫助龍頭企業(yè)解決流動資金困難問題，建議金融機構(gòu)在貸款安排上給予重點傾斜并實行優(yōu)惠利率，建議財政部門給予適當(dāng)貼息支持；對龍頭企業(yè)新上項目、技改等長期性資金需求，建議有關(guān)金融機構(gòu)加大長期貸款的放貸力度。
（五）推動建立區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品檢驗中心實驗室
檢測能力是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的前提和基礎(chǔ)，建議以應(yīng)對肯定列表制度為契機，整合全省檢測資源，在農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)相對集中的青島、煙臺、威海、濰坊、日照、濟寧、臨沂等地，建立區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品檢驗中心實驗室。從調(diào)研情況來看，萊陽、榮成等地一些企業(yè)已經(jīng)開始探討聯(lián)合建立實驗室，安丘市政府也在探討建立蔬菜實驗室，以市場化手段建立區(qū)域性中心實驗室具有較強的必要性和可行性。
中心實驗室建設(shè)可以采取政府投資推動、大企業(yè)主導(dǎo)、企業(yè)聯(lián)合、社會第三方建設(shè)等多種方式。因地制宜，針對各地名優(yōu)特出口產(chǎn)品，以企業(yè)現(xiàn)有的實驗室為依托，分別建立水產(chǎn)品、水果、葉類蔬菜、根莖蔬菜等專業(yè)性的檢測中心，可以減少企業(yè)在實驗室方面的重復(fù)建設(shè)，有效降低企業(yè)出口成本。所需資金可通過企業(yè)、政府等多方籌集解決，可以充分利用國家政策，積極爭取國家有關(guān)扶持資金，同時建議省財政也安排部分資金予以配套扶持。
（六）積極促進農(nóng)產(chǎn)品出口市場多元化
日本、歐盟、美國等市場是農(nóng)產(chǎn)品出口的高端市場，價位高、市場規(guī)模大，應(yīng)繼續(xù)鞏固和保持。針對日本實施肯定列表制度后市場需求的變化，要引導(dǎo)企業(yè)及時調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，減少生鮮類、地表類農(nóng)產(chǎn)品的出口，加大熟制品、制成品的出口比重，加強產(chǎn)品的深度開發(fā)。在此基礎(chǔ)上要加大韓國、港臺、東盟市場的開拓力度，積極發(fā)展南亞、中東、拉美、獨聯(lián)體等新興市場，實現(xiàn)出口市場的多元化。
為推動市場多元化，建議進一步完善市場開拓方式，突出專業(yè)性和針對性，每年初由有關(guān)職能部門制定并發(fā)布當(dāng)年的新市場開拓規(guī)劃，從市場調(diào)查、新產(chǎn)品開發(fā)、營銷策劃、產(chǎn)品展示與推介等多個方面進行推進。設(shè)立新興市場開拓專項資金對企業(yè)進行扶持，引導(dǎo)企業(yè)關(guān)注新市場，提高市場開發(fā)積極性，不斷拓寬出口渠道，避免企業(yè)對單一市場的過分依賴。重點支持龍頭企業(yè)參加國際著名專業(yè)食品展，支持中小企業(yè)參加國際著名展會在中國境內(nèi)舉辦的展覽活動，提升煙臺果蔬會、壽光國際果蔬博覽會的檔次和水平。引導(dǎo)企業(yè)積極參與跨國采購，及時了解國外客戶需求和海外市場信息。
（七）進一步加強農(nóng)業(yè)利用外資力度
外商投資企業(yè)對促進我省農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)揮了很大作用。今后，我省應(yīng)進一步加強農(nóng)業(yè)利用外資力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)利用外資方式、引資渠道來源、引資主體以及外資使用方向的多元化，提高農(nóng)業(yè)利用外資的質(zhì)量和水平。借助農(nóng)產(chǎn)品跨國企業(yè)的技術(shù)、管理和市場渠道提高我省企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮外商特別是日商了解本國的管理和市場信息的優(yōu)勢，及時掌握進口國政府對進口商品檢測要求的新動向和國外客戶消費需求的新變化。積極利用外商的影響力，向進口國反映我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)要求，對進口國實施不合理貿(mào)易管制措施施加壓力。通過吸引外資參與農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)投資主體的多元化，使我省的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在國際競爭中占據(jù)更加主動的地位。
（八）加大對農(nóng)產(chǎn)品出口的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和信息服務(wù)
一是借鑒大蒜、兔肉等出口協(xié)會建設(shè)經(jīng)驗，選擇水產(chǎn)品、禽肉、蔬菜、水果、花生等重點出口產(chǎn)品，建立健全出口商品行業(yè)協(xié)會，實行企業(yè)自主約束、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。支持協(xié)會制定、推廣出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過認(rèn)證方式在出口企業(yè)中推廣，并在主要出口市場進行重點宣傳推介。鼓勵協(xié)會加強我省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)記的注冊、管理和保護。
二是完善農(nóng)產(chǎn)品國際市場信息服務(wù)體系，通過駐外機構(gòu)，加強對國際、國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場信息的收集與管理，并利用新聞、廣播、報紙、網(wǎng)站等媒體及時向廣大農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)發(fā)布信息。加大對國內(nèi)外貿(mào)易和國際經(jīng)濟技術(shù)合作領(lǐng)域等專業(yè)人才培訓(xùn)的扶持力度，擴大培訓(xùn)企業(yè)范圍、提高培訓(xùn)水平。
為深入了解和準(zhǔn)確把握我省當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品出口形勢，省外經(jīng)貿(mào)廳、財政廳近期組成聯(lián)合調(diào)研組赴煙臺、威海、濰坊等重點出口地區(qū)，采取企業(yè)座談、問卷調(diào)查、實地考察等形式，對農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀和所面臨的困難與問題進行了專題調(diào)研。
一、今年我省農(nóng)產(chǎn)品出口形勢嚴(yán)峻
前7個月，我省農(nóng)產(chǎn)品出口42.8億美元，占全國的25.8%,同比增長14.2%，高于全國平均增幅5.1個百分點，但比去年增幅減少15.8個百分點，出口形勢不容樂觀。主要表現(xiàn)為：
（一）優(yōu)勢產(chǎn)品出口增幅明顯回落。水產(chǎn)品、蔬菜、肉食品、水果、花生五大優(yōu)勢產(chǎn)品，占我省農(nóng)產(chǎn)品出口的83.5%，是我省農(nóng)產(chǎn)品出口的主要拉動力量。前7個月，水海產(chǎn)品出口16.9億美元，占全省農(nóng)產(chǎn)品出口的39.5%，同比增長13.9%，增幅比去年同期回落20.1個百分點；肉食品出口3.6億美元，僅增長6%，增幅回落37.4個百分點；花生出口2.6億美元，同比下降18.6%。
（二）重點出口地區(qū)增勢減緩。全省近80%農(nóng)產(chǎn)品的出口由青島、煙臺、威海、濰坊、日照等五個重點地區(qū)完成。前7個月，青島出口12.7億美元，增長18.9%，增幅同比回落10.4個百分點；煙臺出口10.5億美元，增長12.7%，增幅回落25個百分點；威海出口增長5.2%，增幅回落35.4個百分點；濰坊出口增長15%，增幅回落15.4個百分點；日照出口增加7.1%，增幅回落17.4個百分點。
（三）出口主要市場增長乏力。我省農(nóng)產(chǎn)品出口的80%以上集中在日本、歐盟、韓國、美國、東盟五大市場，其中日本市場占近40%。前7個月對日本出口15.3億美元，增長7.4%，比全省平均增幅低6.8個百分點；對韓國出口4.7億美元，增長7.6%，低于平均增幅6.6個百分點。
（四）外商投資企業(yè)出口比重下降。去年我省農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)中42.4%的企業(yè)為外商投資企業(yè)，共有1419家，實現(xiàn)出口41.46億美元，占全省出口總量的60%以上。其中，154家出口過千萬美元的企業(yè)中有98家為外商投資企業(yè)，12家出口過5000萬美元的企業(yè)中也有7家為外商投資。前7個月，外商投資企業(yè)出口25億美元，同比增長10.9%，占58.3%，所占比重較去年同期下降2個百分點。
二、制約農(nóng)產(chǎn)品出口的主要因素
造成今年農(nóng)產(chǎn)品出口增幅回落的原因主要有以下幾點：
（一）國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護加劇
與我國按照WTO要求逐步開放國內(nèi)市場相反，國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護卻日趨盛行，各國紛紛以生態(tài)環(huán)境、動物福利、知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、社會責(zé)任等形式保護本國農(nóng)業(yè)。今年1月起，韓國、歐盟都實施了新的食品安全法，提高對進口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量技術(shù)要求；7月，以減少國際農(nóng)業(yè)保護為主要出發(fā)點的WTO多哈回合談判全面中止，預(yù)示著國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護主義面臨進一步升級，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境更加復(fù)雜。
（二）人民幣大幅升值
8月中旬，人民幣對美元匯率突破7.97元大關(guān)，比匯改前升值約3.74%，目前人民幣繼續(xù)保持堅挺。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工企業(yè)總體利潤水平低，人民幣升值壓縮了出口農(nóng)產(chǎn)品的利潤空間，對農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力產(chǎn)生很大影響，也是影響農(nóng)產(chǎn)品出口的重要因素。
（三）生產(chǎn)性成本提高
一方面，受石油漲價影響，化肥、農(nóng)用柴油、地膜等農(nóng)用物資價格上漲，農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、捕撈、運輸?shù)瘸杀咎岣撸瑤愚r(nóng)產(chǎn)品原料價格上漲。如，鮐魚價格由2004年底的2000元/噸漲到1萬元以上。另一方面，作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，由于勞動用工緊張，農(nóng)民工工資提高，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)受到很大影響。如龍大集團工人平均工資已經(jīng)由2002年的500元左右提高到1000元，僅此每年就增加工資支出1億元以上。
（四）日本實施嚴(yán)格的肯定列表制度
日本的肯定列表制度對264種食品中使用的734種農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑設(shè)定了51392個嚴(yán)格的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，對未列入暫定標(biāo)準(zhǔn)的項目統(tǒng)一適應(yīng)0.01ppm的限量標(biāo)準(zhǔn)，是目前世界上最苛刻的食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。出口統(tǒng)計顯示，5月29日肯定列表制度正式實施后，農(nóng)產(chǎn)品對日出口全面受挫。肯定列表制度成為影響今年農(nóng)產(chǎn)品出口、特別是對日出口的最主要因素。
6月份，全國對日出口5.96億美元，比去年同期減少1.31億美元，同比下降18%。當(dāng)月我省出口2.15億美元，同比下降7.8%；五大類產(chǎn)品出口全面下滑，肉食品出口同比減少8.5%，蔬菜同比減少12.8%，影響尤為明顯；17個市中，包括青、煙、威、濰四個出口大市的10個市出現(xiàn)負(fù)增長，其中煙臺降8%，青島降11.7%；三資企業(yè)也出現(xiàn)罕見的負(fù)增長，同比減少7%。
三、我省應(yīng)對肯定列表制度的主要措施
從去年開始，我省就把應(yīng)對肯定列表制度作為促進農(nóng)產(chǎn)品出口的中心工作，采取措施促進農(nóng)產(chǎn)品出口，防止出口出現(xiàn)大的波動，得到了國務(wù)院、商務(wù)部和質(zhì)檢總局的充分肯定，國務(wù)院先后兩次刊發(fā)我省應(yīng)對工作經(jīng)驗，商務(wù)部也多次對我省應(yīng)對工作的做法進行宣傳推廣。主要措施有：
（一）政府未雨綢繆，積極引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)對挑戰(zhàn)
一是年初召開了“全省促進農(nóng)產(chǎn)品出口工作會議”，孫守璞、賈萬志兩位副省長出席會議部署農(nóng)產(chǎn)品出口促進和日本肯定列表制度應(yīng)對工作，確立了外經(jīng)貿(mào)、檢驗檢疫、科技、財政、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、質(zhì)監(jiān)、畜牧等部門組成的“農(nóng)產(chǎn)品出口聯(lián)席會議”機制。7個農(nóng)產(chǎn)品出口重點市也建立了相應(yīng)的工作機制。二是在商務(wù)部的大力支持下，舉辦了兩期應(yīng)對國外食品安全法規(guī)的培訓(xùn)班，全省1000多家企業(yè)的1500多人免費參加了培訓(xùn)。青島、威海、濰坊等市也對轄區(qū)企業(yè)進行了各種形式的培訓(xùn)。三是加強出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的立法工作?！渡綎|省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理監(jiān)督條例》已由法制辦牽頭，外經(jīng)貿(mào)、檢驗檢疫、農(nóng)業(yè)、畜牧、漁業(yè)等部門參與起草，目前已經(jīng)進入送審階段。四是搜集、整理了大量關(guān)于肯定列表制度的資料和信息，在山東省商務(wù)網(wǎng)農(nóng)產(chǎn)品出口專欄上發(fā)布；通過報刊、電視等媒體廣泛宣傳，提高了全社會對日本“肯定列表制度”的認(rèn)識和應(yīng)對的積極性?？隙斜碇贫日綄嵤┖螅旨皶r收集日本市場變化情況，指導(dǎo)企業(yè)有效應(yīng)對。五是利用廣交會、國內(nèi)外展覽會以及工作調(diào)研機會，了解企業(yè)出口遇到的困難和問題，聽取企業(yè)的建議。六是邀請商務(wù)部、中國進出口銀行等部門領(lǐng)導(dǎo)到山東進行農(nóng)產(chǎn)品出口專項調(diào)研，研究解決出口過程中的融資難等問題。
（二）企業(yè)嚴(yán)抓質(zhì)量，努力適應(yīng)國際市場變化
廣大農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，特別是龍頭企業(yè)，把提高產(chǎn)品質(zhì)量作為應(yīng)對工作的中心環(huán)節(jié)，增強了應(yīng)對工作的針對性。首先是加強企業(yè)自有基地建設(shè)，確保源頭產(chǎn)品質(zhì)量安全。許多企業(yè)建立了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；纳a(chǎn)基地，從生產(chǎn)源頭上加強了藥物殘留的控制?；胤秶采w了我省所有大宗出口農(nóng)產(chǎn)品，分布在北到黑龍江、南到海南島共十幾個省市，為做到“源頭能控制，過程可追溯，質(zhì)量有保證”打好了基礎(chǔ)。其次是加強實驗室建設(shè)，改善自檢自控的硬件。從年初開始，一些大企業(yè)開始大量購置檢測設(shè)備，招聘或增加檢驗人員，建立或加強自己的檢測中心或?qū)嶒炇摇：卯?dāng)家集團、安丘外貿(mào)等企業(yè)在設(shè)備方面的投資都超過了300萬元，據(jù)不完全估計，今年全省農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)檢測設(shè)備投入超過1億元，僅萊陽市的企業(yè)進口4臺液相色譜質(zhì)譜聯(lián)用儀就花費了1000多萬元。第三是建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。完善了從種養(yǎng)殖、產(chǎn)品的加工、儲存、運輸、銷售等各環(huán)節(jié)、全過程的質(zhì)量檢驗控制體系，并對影響產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵因素、薄弱環(huán)節(jié)制定彌補和強化方案，改進生產(chǎn)工藝，嚴(yán)格生產(chǎn)操作規(guī)范，努力降低農(nóng)殘指標(biāo)。
我省的應(yīng)對工作抓的準(zhǔn)、抓得早，對促進農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生了積極作用。前7個月，在全國農(nóng)產(chǎn)品對日本出口出現(xiàn)負(fù)增長的情況下，我省出口16.3億美元，增長7.4%。上半年對日出口前三名的企業(yè)中，煙臺龍大、諸城舜王、蓬萊匯洋分別出口4402萬美元、3848萬美元、2336萬美元，同比分別增長22.3%、45.8%、35.8%。
四、進一步促進農(nóng)產(chǎn)品出口的政策建議
我省是農(nóng)產(chǎn)品出口大省，農(nóng)產(chǎn)品一直是我省的傳統(tǒng)、優(yōu)勢出口產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品出口對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村，增加農(nóng)民就業(yè)、促進農(nóng)民增收，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程發(fā)揮著舉足輕重的作用。日本實施肯定列表制度，既是挑戰(zhàn)，又是機遇。緊抓機遇，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從注重產(chǎn)量向產(chǎn)量與質(zhì)量安全并重轉(zhuǎn)變，不僅能夠滿足人們對食品安全日益增長的消費需求，保障人民群眾的身體健康，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，而且也是有效應(yīng)對國外農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)壁壘，促進我省農(nóng)產(chǎn)品出口再上新臺階的必由之路?？隙斜碇贫葘嵤┲?，一些管理規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量安全有保障的大企業(yè)反映，企業(yè)的出口訂單非但沒有受到影響，反而有所增加。因此，適時調(diào)整和完善農(nóng)產(chǎn)品出口政策促進體系，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平，有助于我省實現(xiàn)從農(nóng)產(chǎn)品出口大省到出口強省的轉(zhuǎn)變。
基本思路：在WTO框架下，按照省委、省政府關(guān)于擴大農(nóng)業(yè)對外開放的要求，抓住肯定列表制度實施后市場重新整合的機遇，建立健全出口促進機制，不斷加大政府財政投入，優(yōu)化政策環(huán)境和貿(mào)易環(huán)境，強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、出口過程中的薄弱環(huán)節(jié)，著力提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，發(fā)展和壯大一批具有較強帶動作用的農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)，培育一批國際知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進農(nóng)產(chǎn)品出口更快、更好地發(fā)展。
政策建議：
（一）加強出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理
進一步提升我省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，不僅是當(dāng)前應(yīng)對日本肯定列表制度的有效措施，也是今后一個時期切實提高我省出口農(nóng)產(chǎn)品核心競爭力的關(guān)鍵所在。建議加快《山東省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定》的立法進程，從制度上保證出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作順利進行。探索建立一個滾動式的、動態(tài)的質(zhì)量安全監(jiān)管機制，及時更新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，并加大對農(nóng)藥、獸藥、飼料和添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的整治力度，嚴(yán)格查處生產(chǎn)、流通、銷售和使用等各個環(huán)節(jié)的違法行為，完善獎懲處罰和責(zé)任追究制度。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)建立健全自檢自控體系，支持企業(yè)進行ISO22000體系認(rèn)證和HACCP認(rèn)證，建立質(zhì)量可追溯系統(tǒng)，推廣出口農(nóng)產(chǎn)品良好操作規(guī)范。
（二）完善多層次的農(nóng)產(chǎn)品出口政策促進體系
一是貫徹落實國家和我省擴大農(nóng)業(yè)對外開放、促進農(nóng)產(chǎn)品出口的精神，借鑒國外支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，進一步構(gòu)建和完善多層次的農(nóng)產(chǎn)品出口政策促進體系，探索建立擴大農(nóng)產(chǎn)品出口的財政、稅收、金融、保險機制。在出口基地建設(shè)、生產(chǎn)技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)、新市場開拓、海外注冊或認(rèn)證、品牌建設(shè)、出口信用保險、反傾銷應(yīng)訴等方面對農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)給予政策扶持。
二是要以出口龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)為重點，加大支農(nóng)資金整合力度，優(yōu)化資金投向。建議提高出口信用保險費用的補貼比例，在國家對農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險補貼40%的基礎(chǔ)上，加大省財政補貼幅度，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，特別是中小企業(yè)，利用政策性出口信用保險，加強出口風(fēng)險管理，提高企業(yè)規(guī)避風(fēng)險的能力。加快建設(shè)以冷藏和低溫倉儲運輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)，開通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)木G色通道，減免農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛的通行費用，改善出口農(nóng)產(chǎn)品的物流條件，提高出口效率。
三是強化各項扶持政策的貫徹和落實。有關(guān)職能部門要切實履行各自在鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口方面的責(zé)任和義務(wù)，強化服務(wù)意識，扎實有效的工作，確保國家和省政府出臺的各項政策措施落到實處。對企業(yè)反映強烈的農(nóng)產(chǎn)品收購專用發(fā)票制度，國稅部門要不斷完善有關(guān)措施，解決企業(yè)異地收購、尤其是跨省收購時增值稅無法抵扣的難題。
（三）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口商品結(jié)構(gòu)
一是根據(jù)高端市場需求變化，在繼續(xù)發(fā)揮水產(chǎn)品、蔬菜、畜產(chǎn)品、水果等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展花卉、種子、食用菌等新興產(chǎn)業(yè)，形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)互相促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的出口格局。
二是鼓勵傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強產(chǎn)品開發(fā)力度，開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)新產(chǎn)品，適應(yīng)市場環(huán)境變化，發(fā)展深加工農(nóng)產(chǎn)品出口，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，推動農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面升級，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)?；?jīng)營，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大、做強。
三是支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)發(fā)展自有品牌，培育名牌產(chǎn)品，在國際市場上形成品牌聲譽和固定的消費群體，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)增長方式。
四是鼓勵企業(yè)引進國際先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工技術(shù)、設(shè)備，鼓勵進口新品種、新技術(shù)、以及有助于改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的生物肥、生物農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品。
（四）重點培育一批農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)
建議盡快出臺我省鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)發(fā)展的意見，重點扶持和培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、國際競爭力強、出口規(guī)模大、效益好、帶動農(nóng)民就業(yè)、促進農(nóng)民增收效果明顯的農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)，力爭到“十一五”末有3-5家農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)出口過億美元，15-20家企業(yè)出口超過5000萬美元。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的吸附作用，鼓勵企業(yè)通過收購、參股等方式進行企業(yè)擴張，延長產(chǎn)業(yè)鏈；鼓勵龍頭企業(yè)以多種利益聯(lián)結(jié)方式，帶動基地和農(nóng)戶；鼓勵企業(yè)積極引進新技術(shù)、新品種、新工藝、新設(shè)備，提高企業(yè)綜合素質(zhì)；鼓勵有條件的龍頭企業(yè)積極開展對外經(jīng)濟技術(shù)合作，到海外投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工項目或貿(mào)易營銷機構(gòu)。對出口龍頭企業(yè)開拓新市場、開發(fā)新產(chǎn)品，海外注冊、認(rèn)證，進行技術(shù)改造等重點給予支持。利用多種途徑幫助龍頭企業(yè)解決流動資金困難問題，建議金融機構(gòu)在貸款安排上給予重點傾斜并實行優(yōu)惠利率，建議財政部門給予適當(dāng)貼息支持；對龍頭企業(yè)新上項目、技改等長期性資金需求，建議有關(guān)金融機構(gòu)加大長期貸款的放貸力度。
（五）推動建立區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品檢驗中心實驗室
檢測能力是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的前提和基礎(chǔ)，建議以應(yīng)對肯定列表制度為契機，整合全省檢測資源，在農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)相對集中的青島、煙臺、威海、濰坊、日照、濟寧、臨沂等地，建立區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品檢驗中心實驗室。從調(diào)研情況來看，萊陽、榮成等地一些企業(yè)已經(jīng)開始探討聯(lián)合建立實驗室，安丘市政府也在探討建立蔬菜實驗室，以市場化手段建立區(qū)域性中心實驗室具有較強的必要性和可行性。
中心實驗室建設(shè)可以采取政府投資推動、大企業(yè)主導(dǎo)、企業(yè)聯(lián)合、社會第三方建設(shè)等多種方式。因地制宜，針對各地名優(yōu)特出口產(chǎn)品，以企業(yè)現(xiàn)有的實驗室為依托，分別建立水產(chǎn)品、水果、葉類蔬菜、根莖蔬菜等專業(yè)性的檢測中心，可以減少企業(yè)在實驗室方面的重復(fù)建設(shè)，有效降低企業(yè)出口成本。所需資金可通過企業(yè)、政府等多方籌集解決，可以充分利用國家政策，積極爭取國家有關(guān)扶持資金，同時建議省財政也安排部分資金予以配套扶持。
（六）積極促進農(nóng)產(chǎn)品出口市場多元化
日本、歐盟、美國等市場是農(nóng)產(chǎn)品出口的高端市場，價位高、市場規(guī)模大，應(yīng)繼續(xù)鞏固和保持。針對日本實施肯定列表制度后市場需求的變化，要引導(dǎo)企業(yè)及時調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，減少生鮮類、地表類農(nóng)產(chǎn)品的出口，加大熟制品、制成品的出口比重，加強產(chǎn)品的深度開發(fā)。在此基礎(chǔ)上要加大韓國、港臺、東盟市場的開拓力度，積極發(fā)展南亞、中東、拉美、獨聯(lián)體等新興市場，實現(xiàn)出口市場的多元化。
為推動市場多元化，建議進一步完善市場開拓方式，突出專業(yè)性和針對性，每年初由有關(guān)職能部門制定并發(fā)布當(dāng)年的新市場開拓規(guī)劃，從市場調(diào)查、新產(chǎn)品開發(fā)、營銷策劃、產(chǎn)品展示與推介等多個方面進行推進。設(shè)立新興市場開拓專項資金對企業(yè)進行扶持，引導(dǎo)企業(yè)關(guān)注新市場，提高市場開發(fā)積極性，不斷拓寬出口渠道，避免企業(yè)對單一市場的過分依賴。重點支持龍頭企業(yè)參加國際著名專業(yè)食品展，支持中小企業(yè)參加國際著名展會在中國境內(nèi)舉辦的展覽活動，提升煙臺果蔬會、壽光國際果蔬博覽會的檔次和水平。引導(dǎo)企業(yè)積極參與跨國采購，及時了解國外客戶需求和海外市場信息。
（七）進一步加強農(nóng)業(yè)利用外資力度
外商投資企業(yè)對促進我省農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)揮了很大作用。今后，我省應(yīng)進一步加強農(nóng)業(yè)利用外資力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)利用外資方式、引資渠道來源、引資主體以及外資使用方向的多元化，提高農(nóng)業(yè)利用外資的質(zhì)量和水平。借助農(nóng)產(chǎn)品跨國企業(yè)的技術(shù)、管理和市場渠道提高我省企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮外商特別是日商了解本國的管理和市場信息的優(yōu)勢，及時掌握進口國政府對進口商品檢測要求的新動向和國外客戶消費需求的新變化。積極利用外商的影響力，向進口國反映我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)要求，對進口國實施不合理貿(mào)易管制措施施加壓力。通過吸引外資參與農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)投資主體的多元化，使我省的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在國際競爭中占據(jù)更加主動的地位。
（八）加大對農(nóng)產(chǎn)品出口的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和信息服務(wù)
一是借鑒大蒜、兔肉等出口協(xié)會建設(shè)經(jīng)驗，選擇水產(chǎn)品、禽肉、蔬菜、水果、花生等重點出口產(chǎn)品，建立健全出口商品行業(yè)協(xié)會，實行企業(yè)自主約束、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。支持協(xié)會制定、推廣出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過認(rèn)證方式在出口企業(yè)中推廣，并在主要出口市場進行重點宣傳推介。鼓勵協(xié)會加強我省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)記的注冊、管理和保護。
二是完善農(nóng)產(chǎn)品國際市場信息服務(wù)體系，通過駐外機構(gòu)，加強對國際、國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場信息的收集與管理，并利用新聞、廣播、報紙、網(wǎng)站等媒體及時向廣大農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)發(fā)布信息。加大對國內(nèi)外貿(mào)易和國際經(jīng)濟技術(shù)合作領(lǐng)域等專業(yè)人才培訓(xùn)的扶持力度，擴大培訓(xùn)企業(yè)范圍、提高培訓(xùn)水平。
