“不是無(wú)法可依，而是有法不依而且立法太多，非但不能增進(jìn)人們對(duì)法律的尊重，反而損害其威信，也為操縱者提供了更大的上下其手的空間。”商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育向本刊記者指出當(dāng)前食品流通環(huán)節(jié)的問(wèn)題所在
★ 本刊記者/趙磊
最近兩個(gè)月來(lái)，在北京呷哺呷哺吃火鍋的客人，都能夠注意到，在他面前的菜單上，有類(lèi)似這樣一句話(huà)：本店已引進(jìn)農(nóng)藥殘毒檢測(cè)儀，對(duì)本店菜品進(jìn)行檢測(cè)，請(qǐng)放心食用。
兩個(gè)月前，北京呷哺呷哺連鎖快餐公司花費(fèi)1.8萬(wàn)元，購(gòu)入了一臺(tái)RP410型全自動(dòng)農(nóng)藥殘毒檢測(cè)儀。從那以后，在這家臺(tái)灣獨(dú)資的吧臺(tái)式涮鍋連鎖店中，消費(fèi)者均通過(guò)菜單上的那句標(biāo)注語(yǔ)，被告知可以吃到經(jīng)過(guò)農(nóng)殘檢測(cè)合格的蔬菜。
呷哺呷哺連鎖的企業(yè)研發(fā)中心一位趙姓主任對(duì)記者說(shuō)：“之前，顧客對(duì)菜品殘留的農(nóng)藥是否放心，只能憑感官，看一看、聞一聞，而現(xiàn)在我們可以為顧客提供檢驗(yàn)取得的科學(xué)數(shù)據(jù)。”
如今，呷哺呷哺連鎖快餐在京郊有自己的蔬菜生產(chǎn)基地，蔬菜由菜農(nóng)按照農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門(mén)的農(nóng)產(chǎn)品種收標(biāo)準(zhǔn)以及公司要求，直接從田地送至配送中心。每天，這些蔬菜都會(huì)在這里，按照固定程序分別經(jīng)受農(nóng)殘檢測(cè)儀從葉菜到莖菜表皮的抽樣、過(guò)濾、檢查。
漏洞
事實(shí)上，從2004年開(kāi)始，中國(guó)農(nóng)業(yè)部在北京、上海等大中城市開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)工作，探索市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的模式。目前，大連、西安、鄭州等城市已經(jīng)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和銷(xiāo)售企業(yè)從檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)立、進(jìn)貨查驗(yàn)、檢測(cè)與報(bào)告、不合格產(chǎn)品處理和監(jiān)督等方面進(jìn)行了規(guī)定。
農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師、市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司司長(zhǎng)張玉香在7月25日的新聞發(fā)布會(huì)上介紹說(shuō)，中國(guó)從2001年開(kāi)展無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃以來(lái)，蔬菜、水果一直是無(wú)公害食品行動(dòng)中監(jiān)管的重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)部對(duì)37個(gè)大中城市蔬菜、水果農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)合格率一直在94%以上。
“最近我們對(duì)蔬菜水果生產(chǎn)基地的抽查結(jié)果，蔬菜、水果合格率分別達(dá)到了99.2%、98.7%，分別比2003年提高9.8、7.7個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)部門(mén)從1988年開(kāi)始規(guī)劃，到目前為止，我們已經(jīng)建立了323個(gè)國(guó)家級(jí)和部級(jí)質(zhì)檢中心，同時(shí)省地縣建立了1700多個(gè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在這個(gè)體系承擔(dān)著整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)、例行監(jiān)督抽查工作，應(yīng)該說(shuō)能力和水平是不斷提升的。” 張玉香談到。
但像呷哺呷哺連鎖快餐店這樣能夠主動(dòng)對(duì)食品原料進(jìn)行科學(xué)檢查的企業(yè)，在國(guó)內(nèi)還僅僅是“新生事物”。
今年3月6日，國(guó)家食物與營(yíng)養(yǎng)咨詢(xún)委員會(huì)的王磊在商務(wù)部網(wǎng)站上撰文指出：中國(guó)“食品流通秩序還比較混亂，全國(guó)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)多達(dá)300余萬(wàn)家，大多為個(gè)體工商戶(hù)，缺乏必要的食品儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，經(jīng)營(yíng)管理落后，一些食品批發(fā)市場(chǎng)缺乏有效的安全檢測(cè)手段和質(zhì)量控制措施；餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)食品衛(wèi)生條件較差，一些餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者不具備經(jīng)營(yíng)資格，幾乎所有的餐飲部門(mén)都不會(huì)對(duì)食品原料進(jìn)行科學(xué)檢查，缺乏對(duì)疾病預(yù)防的控制措施。”
對(duì)此，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育則對(duì)記者談道，“我們不應(yīng)該只關(guān)注大型食品生產(chǎn)企業(yè)的問(wèn)題，而應(yīng)該花費(fèi)更大精力用于分散的小生產(chǎn)者，銷(xiāo)售者的管理。食品生產(chǎn)企業(yè)的問(wèn)題很多人說(shuō)過(guò)，更重要的是那么多農(nóng)民生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理，菜市場(chǎng)和小餐館的管理被忽略了。”
他認(rèn)為，按照中國(guó)人的講究美食、講究鮮活的飲食習(xí)慣，普通老百姓每天吃的東西中工廠的制成品并不多，大部分老百姓的餐桌都來(lái)自于菜市場(chǎng)之類(lèi)的供應(yīng)。
因此，“我們應(yīng)當(dāng)花費(fèi)更大精力用于這些分散的小生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者的管理。”他建議說(shuō)。
法規(guī)
在商務(wù)部每年發(fā)布的《我國(guó)流通領(lǐng)域食品安全狀況的調(diào)查報(bào)告》中，曾顯示中國(guó)流通領(lǐng)域食品安全主要存在的問(wèn)題包括：上市食品超標(biāo)問(wèn)題；流通領(lǐng)域食品安全法律法規(guī)缺失；食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善；食品流通檢測(cè)及環(huán)保體系仍不健全；食品安全信用體系建設(shè)亟待加強(qiáng)等等。
從去年以來(lái)，國(guó)家質(zhì)檢、工商、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)陸續(xù)制定并實(shí)施了部分食品新標(biāo)準(zhǔn)，重新修訂了一些食品新規(guī)定，針對(duì)流通領(lǐng)域的安全問(wèn)題新出臺(tái)規(guī)定有：
國(guó)家質(zhì)檢總局去年12月13日發(fā)出通知，要求回收食品不能“再回爐”加工，也不能再作為生產(chǎn)原材料來(lái)生產(chǎn)加工食品；
去年12月20日，商務(wù)部正式頒布實(shí)施《超市食品安全操作規(guī)范(試行)》；
從今年1月1日起，茶葉、醬油、啤酒等13類(lèi)食品，貼有QS質(zhì)量安全標(biāo)識(shí)才可上市流通。國(guó)家質(zhì)檢總局還計(jì)劃在年內(nèi)將所有種類(lèi)食品納入生產(chǎn)許可證管理；
于今年5月1日起正式實(shí)施的《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》則規(guī)定了購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬制度，要求商家如實(shí)記錄每種食品的生產(chǎn)者、品名、進(jìn)貨時(shí)間、產(chǎn)地來(lái)源、規(guī)格、質(zhì)量等級(jí)、數(shù)量等內(nèi)容。新辦法還規(guī)定了不合格食品退市制度；
國(guó)家質(zhì)檢總局還將于今年8月底，實(shí)施食品包裝容器市場(chǎng)準(zhǔn)入制。
商務(wù)部方面，該部條法司司長(zhǎng)尚明不久前對(duì)媒體表示，《生豬屠宰管理?xiàng)l例(修訂)》《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理?xiàng)l例》已經(jīng)列入國(guó)務(wù)院2007年一類(lèi)立法計(jì)劃，有望于年內(nèi)出臺(tái)。此外，商務(wù)部也在抓緊制定儲(chǔ)備肉、儲(chǔ)備糖內(nèi)貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)化等方面的部分規(guī)章，將于年內(nèi)陸續(xù)出臺(tái)。
標(biāo)準(zhǔn)
除了增加法律法規(guī)彌補(bǔ)食品安全的漏洞，在食品標(biāo)準(zhǔn)制定方面，對(duì)流通領(lǐng)域的一些規(guī)范近年來(lái)也在逐漸完善。
6月19日，國(guó)家質(zhì)檢總局黨組成員、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)主任劉平均在一次新聞發(fā)布會(huì)上表示：截至2006年底，中國(guó)涉及食品安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1965項(xiàng)，其中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)634項(xiàng)，推薦性標(biāo)準(zhǔn)1331項(xiàng)，食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2892項(xiàng)。其中，包括如無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和安全要求、食品中有毒有害物質(zhì)安全限量、食品添加劑和使用等。
他表示，今后國(guó)家相關(guān)部門(mén)將以農(nóng)產(chǎn)品、加工食品衛(wèi)生和質(zhì)量為重點(diǎn)，加快相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售過(guò)程和餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。
中國(guó)首部對(duì)食品餡料進(jìn)行規(guī)范的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)也將在年內(nèi)正式出臺(tái)。標(biāo)準(zhǔn)起草人之一、中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)行業(yè)發(fā)展部標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范處負(fù)責(zé)人曹德勝對(duì)本刊介紹說(shuō)，“有相當(dāng)一部分標(biāo)準(zhǔn)是由商業(yè)聯(lián)合會(huì)制定的，包括肉制品、糕點(diǎn)、月餅、速凍米面食品、冷凍飲品，冰淇淋、雪糕，豆制品等等。”曹德勝說(shuō)。
據(jù)介紹，中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)從03年開(kāi)始就陸續(xù)修訂這些食品標(biāo)準(zhǔn)，除了要求食品達(dá)到衛(wèi)生部門(mén)的要求，還制定包括重金屬指標(biāo)在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)食品安全進(jìn)行規(guī)范。其次是要與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)靠攏。
比如ISO質(zhì)量認(rèn)證，和CAC(國(guó)際食品法典委員會(huì)制定的被世界各國(guó)普遍認(rèn)可的食品安全標(biāo)準(zhǔn))等國(guó)際上通行的標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)一些特殊的產(chǎn)品，也根據(jù)當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境制定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，“只要是在市場(chǎng)中流動(dòng)的商品，就應(yīng)該有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。我們的工作就是為這些食品安全生產(chǎn)和銷(xiāo)售創(chuàng)造一個(gè)基礎(chǔ)條件。”曹對(duì)記者說(shuō)。
他認(rèn)為，如果按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，是不應(yīng)該出現(xiàn)問(wèn)題的。“這些已經(jīng)出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)，都針對(duì)規(guī)?；a(chǎn)的市場(chǎng)，在生產(chǎn)和銷(xiāo)售中如果嚴(yán)格執(zhí)行，可以100%有效地保障食品安全，但對(duì)于一些偏僻、零星的生產(chǎn)企業(yè)影響就相對(duì)要小。”
針對(duì)這些新辦法，人們的確更加擔(dān)心其在實(shí)施過(guò)程中是否走樣，因?yàn)檎呤欠衲軌蜇瀼氐降走€在于基層執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員。
商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育認(rèn)為目前最大的問(wèn)題，“不是無(wú)法可依，而是有法不依；而且，立法太多，非但不能增進(jìn)人們對(duì)法律的尊重，反而損害其威信，也為操縱者提供了更大的上下其手的空間。”
比如，在今年7月1日開(kāi)始實(shí)行的《速凍面米食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定，所有散裝的速凍餃子、肉包等不能在超市出現(xiàn)。但在記者的實(shí)地采訪(fǎng)中卻發(fā)現(xiàn)，即使在北京這樣的大城市，人們?nèi)钥梢园l(fā)現(xiàn)一些超市有這些散裝食品。
“在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過(guò)程中，還有一個(gè)時(shí)間差和地區(qū)差的問(wèn)題，這個(gè)公眾也應(yīng)該理解。” 曹德勝如此解釋。
