但《規(guī)劃》并沒有解決食品安全“九龍治水”的字面表述，也沒有涉及飽受業(yè)內(nèi)詬病的“安全標準”與“質(zhì)量標準”混淆的現(xiàn)狀?！吨袊?jīng)營報》記者了解到，雖然業(yè)內(nèi)關于“食品安全國家標準集權”的呼聲甚高，但由于關涉多個部委的切身利益，“集權”正遭遇利益狙擊。
“風險評估”資源獲整合
《規(guī)劃》在基本原則的第二條中指出，食品安全國家標準應該以風險評估為科學基礎。“食品安全國家標準要以食品安全風險評估為基礎，以對人體健康可能造成食品安全風險的因素為重點，科學合理設置標準內(nèi)容，提高標準的科學性和實用性。”
實際上，早在2011年10月中國國家食品安全風險評估中心就已經(jīng)成立，核定編制200人，下設風險評估、風險監(jiān)測、風險交流、風險預警、食品安全標準、參比實驗室、數(shù)據(jù)信息分析等業(yè)務單元。
業(yè)內(nèi)人士認為，此舉將改變過去食品安全風險評估資源分散在農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、藥監(jiān)等多部門的局面，使食品安全風險評估資源得到整合，也是食品安全國家標準制定權的部分集中。
國家發(fā)改委宏觀院公眾營養(yǎng)與發(fā)展中心主任、國家公眾營養(yǎng)改善項目主任于小冬認為，《規(guī)劃》意味著會增加人員、增加調(diào)研經(jīng)費等等，這對于解決國內(nèi)屢屢出現(xiàn)的食品安全問題有積極的意義。
《規(guī)劃》提出，到2013年年底，基本完成對現(xiàn)行1900項食品國家標準和3000余項食品行業(yè)標準中強制執(zhí)行內(nèi)容的清理，2015年年底前基本完成相關標準的整合和廢止工作，而實際中，安全標準和行業(yè)標準的總數(shù)超過6000項。
于小冬對記者表示，龐大的食品標準形成的原因是中國混淆了安全標準和質(zhì)量標準。
利益部門拒絕“集權”
按照于小冬的看法，有兩種類型的標準，一種是規(guī)定在食品中不準加入什么，或者不能超過一定限量，即安全標準，也稱“禁入”標準；另外一種是規(guī)定可以在食品中加入什么，產(chǎn)品質(zhì)量等級會受加入量的影響，即質(zhì)量標準，也稱“準入”標準。在發(fā)達國家，食品行業(yè)一般只有安全標準。
在很多業(yè)內(nèi)人士看來，安全標準和質(zhì)量標準的并行交叉造成了今天食品安全方面的混亂。
記著在采訪中了解到，無論是專家還是企業(yè)界人士，普遍希望，政府集中制定食品安全標準，而將產(chǎn)品等級標準交由行業(yè)制定。不過，《規(guī)劃》的字面表述依然沒有解決多頭管理的問題，也沒有提及“安全標準”與“質(zhì)量標準”分家的問題。
實際上在國外，管理食品安全的部門一般都是集權的，以美國為例，凡是涉及食品安全的問題，標準都由美國食品藥物管理局一家制定。在韓國，食品安全問題是由農(nóng)林水產(chǎn)食品部獨家管理。
“掌握‘質(zhì)量標準’比管‘安全標準’更來錢。”一位食品行業(yè)的權威人士對記者表示，由于涉及到龐大的部門利益，各個部委不愿意退出，“集權”難以實現(xiàn)。
《規(guī)劃》在涉及標準制定時，依然提到在食品安全上要建立各個部門的協(xié)調(diào)配合工作機制，涉及國家發(fā)改委、科技部、工信部、財政部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國務院食品安全辦等13個部門。
據(jù)了解，目前中國的食品工業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)GDP的比重已經(jīng)超過10%，以往連續(xù)多年是國內(nèi)產(chǎn)值最大的行業(yè)，但和發(fā)達國家20%以上水平相比，中國的食品工業(yè)還有巨大的發(fā)展空間。
但實際上，“一切都需要等待制定標準”慣例，已經(jīng)制約了食品企業(yè)的發(fā)展。
“我們體現(xiàn)高新技術的添加劑產(chǎn)品要等有標準以后才能投放市場，這阻礙了企業(yè)創(chuàng)新。”廣東一家獲得千萬美元風險投資的食品添加劑企業(yè)老總對企業(yè)未來發(fā)展充滿擔憂。
